Проблема адаптации вынужденных переселенцев из стран Закавказья в Российской Федерации. беженцы 30 мая. Дипломная работа по специальности 03. 07. 01 Международные отношения Научный кандидат исторических наук

Название	Дипломная работа по специальности 03. 07. 01 Международные отношения Научный кандидат исторических наук
Анкор	Проблема адаптации вынужденных переселенцев из стран Закавказья в Российской Федерации
Дата	06.06.2022
Размер	0.5 Mb.
Формат файла
Имя файла	беженцы 30 мая.doc
Тип	Диплом #572631
страница	4 из 6

1 2 3 4 5 6

§3. Наиболее распространенные направления социальной адаптации вынужденных переселенцев

Повтор Жилищная проблема во все времена остается актуальной и первостепенной для всех категорий населения. Вопрос жилья сумели решить только 50% мигрантов к 2004 году, среди них находились те, кто прожил в России почти 10 лет.^¹⁰⁴ Большинство переселенцев проживают в общежитиях, домах, построенных специально для вынужденных переселенцев, состояние домов оставляет желать лучшего. Но проблема заключается не столько в качестве жилья, сколько в том, что переселенцы не могут его оформить на себя.

Наиболее остро жилищная проблема отразилась на вынужденных переселенцах, проживающих в Северной Осетии, в том числе и из сопредельных республик Южной Осетии и Грузии. С марта 2005 года органы местного самоуправления прекратили постановку на учет вынужденных переселенцев, мотивируя это введением в действие нового Жилищного кодекса и отсутствием нормативных документов, которые необходимо было бы принять в соответствии с указанным кодексом для определения льготных категорий граждан обеспечиваемых жильем в рамках программы "Жилище" на 2002-2010 г.г. Кроме этого, для постановки на учет требуется регистрация по месту жительства, а многим вынужденным переселенцам негде зарегистрироваться, и это тоже является объективной причиной того, что до сих пор они не встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления.

К тому же, в связи с тем, что многие вынужденные переселенцы не прошли переучёт либо несвоевременно обратились в органы миграционной службы за получением статуса беженца или вынужденного переселенца, то есть уже после получения гражданства РФ, утратили свой статус. По оценкам УФМС РСО – Алания республики, их более 15 тысяч человек на какой период^¹⁰⁵. Таким образом, в помощи в жилищном обустройстве нуждаются около 10 тысяч семей вынужденных мигрантов из стран СНГ, это более 32 тысяч человек.

Согласно соглашению от 26 марта 2006 года №76 о взаимодействии Министерства регионального развития РФ и Правительства РСО-Алания по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", для обустройства вынужденных переселенцев было предусмотрено выделение 30 жилищных сертификатов в 2006 году и 792 - в 2007 году. В 2006 году на эти цели Росстроем было выделено всего 804 600 рублей на обустройство лишь одной семьи в составе 3 человек^¹⁰⁶.

В 2007 год было предусмотрено на эти цели 800 тысяч рублей, что позволило обустроить еще одну семью, а выделенные средства в 2008 году позволили обустроить только две семьи. То есть за три года вместо запланированных 822 семей было обустроено всего 4 семьи^¹⁰⁷.

«Менее острой, но, в то же время, основополагающей является проблема трудоустройства, особенно в крупных городах. Получить работу по специальности не удаётся практически никому. А не имеющие ни регистрации, ни гражданства вынуждены работать неофициально. Соответственно, это влияет на уровень и своевременность заработных выплат. Модели социально-трудового поведения мигрантов, скорее, соответствует тип, характеризующийся позицией решения насущных жизненных потребностей, обусловливающий низкие, нестабильные доходы как фактор формирования социальной уязвимости и маргинализации социально-профессиональных групп переселенцев. (проще) Утверждение социально-статусной позиции с выработкой индивидуальной стратегии в сфере занятости, способствующей консолидации и интеграции, у вынужденных переселенцев затруднено. Практически половина имеющих работу переселенцев в Ставропольском крае (48,2%) отметили, что их работа временная»^¹⁰⁸.

Показатели изменения трудовой занятости, профессионального статуса, возможностей профессионального роста вынужденных переселенцев имеют слабо выраженную позитивную динамику. Подтверждаются проблемы, связанные с реализацией прав в этой области. Властные полномочия, в том числе и трудовой сфере, являющиеся одной из составляющих социального статуса, у переселенцев практически отсутствуют. На рынке труда вынужденные переселенцы представляют специфическую группу потенциальных соискателей, что требует специальных мер содействия их занятости.

Проблемы профессиональной переподготовки, повышения профессионального образования доступны малой части переселенцев. Имея достаточно высокий образовательный статус (20% - высшее, 13,2% неоконченное высшее, 37,7% - среднее специальное), 40,5% обеспокоены тем, что они не имеют возможности дать своим детям профессиональное образование. Снижаются возможности осуществления намерений по поводу образования детей (5,2% от общего массива опрошенных в 2000 году, а в 2006 году данная группа респондентов составила 32,1%.)^¹⁰⁹.

Анализ проводимых мероприятий и уровня социальной адаптации вынужденных переселенцев в целом характеризуется как неудовлетворительный. В настоящее время не создано достаточных условий для интеграции вынужденных переселенцев. Во многом это обусловлено искусственно созданными бюрократическими проволочками, поэтому процедурные процессы регистрации, получения гражданства, жилья и трудоустройства оставляют желать лучшего. Все это, а также произвол чиновников, осложняют устройство на работу, учёбу, создают проблемы при покупке жилья, обращении в медицинские учреждения.

Такая ситуация требует от Российской Федерации и региональных властей подойти очень внимательно не только к вопросам законодательства, но и его реализации на практике. Благоприятные условия адаптации вынужденных переселенцев позволят смягчить социальную напряженность в стране и пополнить рынок труда легальными рабочими, что в свою очередь принесёт в казну новые налоговые поступления.

Теоретические разработки проблем адаптации вынужденных переселенцев поставлены в регионе на высокий уровень. Так в задачи проекта Южного Регионального Ресурсного Центра «Интеграция мигрантов на юге России: модели участия НКО» входит обработка письменных обращений мигрантов по всем вопросам их обустройства и проживания^¹¹⁰. Что потом происходит с результатами обработки, авторы проекта не упомянули. Проводится множество форумов экспертов по данному вопросу.

Согласно данным экспертного опроса «Миграция в Южном федеральном округе» одного из таких форумов ответы на вопрос, «В какой помощи в первую очередь нуждаются вынужденные мигранты и в какой степени?» распределились следующим образом:

Обращает на себя внимание относительно высокий «вес» такого вида

помощи, как «знакомство с местными обычаями и традициями»^¹¹¹. Вообще сосуществование вынужденных переселенцев и коренного населения - одна из наиболее проблемных сторон миграции. Терпимость населения по отношению к мигрантам невысока. При этом «мигрантофобия» - наиболее сильно проявляется в сельской местности, чем в крупных городах, что обусловлено сравнительно ограниченной территорией совместного проживая и постоянным контактом. Уровень образования и социальной мобильности не оказывает позитивного влияния на восприятие мигранта:

Однако непонимание между приезжими и коренными жителями российской глубинки зачастую обусловлено не специфическим происхождением «новых соседей», а скорее классическим разрывом «интеллигенции» и «сельских маргиналов»: «В себе пришлось буквально все поменять, здесь надо жить их жизнью, надо размышлять и мыслить их понятиями, иначе они меня не понимают. (...) В России - нет, не скажу про Россию, скажу про эту деревню - здесь полно алкоголиков, а рабочих рук мало». (Ирина Степановна. Высшее образование. Приехала куда из Азербайджана в 1990 году).^¹¹²

Что касается юридического оформления гарантий социальной адаптации мигрантов, сами эксперты осознают его нехватку. По словам руководителя общественной правозащитной организации Краснодарского края, субъекту Федерации «необходимы законодательные инициативы по созданию дополнительных механизмов эффективной социальной адаптации мигрантов в Краснодарском крае. Необходимо принятие закона Краснодарского края «О гарантиях социальной адаптации мигрантов в Краснодарском крае»^¹¹³. Сотрудник органа местного самоуправления Краснодарского края предлагает «Освободить вынужденных переселенцев от местных налогов и сборов хотя бы на два-три года после приезда. Установить квоту на этот же срок в высших учебных заведениях для детей, поступающих в вузы и средние специальные учебные заведения на бюджетной основе». Представитель органа государственной власти Республики Дагестан видит возможным издать «Закон о порядке предоставления жилья и земельных участков для обустройства вынужденных мигрантов»^¹¹⁴. Дагестанская сторона отмечает также вариант «Создания социальных гостиниц и временных приютов для вынужденных мигрантов»^¹¹⁵. Насколько это эффективно?

К 2004 году в Волгоградской области назрела потребность закона «О пресечении незаконной миграции в Волгоградской области», но квота на въезд трудовых мигрантов должна быть увеличена^¹¹⁶, то есть власти области осознают положительное влияние привлечения внешней рабочей силы на свой рынок труда. На форуме были также вынесены предложения решить вопрос о получении услуг центров занятости вынужденными переселенцами вне зависимости от их «прописочной» принадлежности. Представителями Волгоградской области высказывалось мнение о необходимости создания благотворительных фондов в пользу вынужденных переселенцев и финансовой поддержки организаций вынужденных переселенцев.

Подводя итоги, можно сказать, что административный контроль за миграцией в регионах формируется исходя из потребностей и настроений самого региона. Несовершенная федеральная законодательная база по вопросам миграции, беженцев и вынужденных переселенцев, позволяет региональным властям вести выгодную для экономики своего субъекта политику. Для Южного федерального округа такая позиция отчасти оправдана, так как регион на протяжении почти 20 лет находится под сильным давлением миграционных потоков из стран Закавказья. По словам доктора политических наук, профессора Кубанского государственного университета М. В. Савва, «миграция, в том числе вынужденная, уже более полутора десятилетий является визитной карточкой южно-российского региона».^¹¹⁷

Устранение причины в противовес ее решения - политика распространенная, но бесперспективная в свете современной ситуации миграционного поля. Вынужденным переселенцам, которым удалось обосноваться в Южном федеральном округе, предстоит ещё пройти множество формальных процедур, чтобы доказать свой статус и получить помощь.

Миграционная политика субъектов РФ носит ограничительный характер, направленный на борьбу с незаконной миграцией. В то же время, в решении вопросов вынужденных переселенцев на деле применяются малоэффективные способы. При этом, понимание сложившейся ситуации доступно не всем субъектам РФ, как мы видим из высказываний представителя Волгоградской области на Северокавказском форуме.
Заключение

Проблема адаптации вынужденных переселенцев - одна из ключевых задач государственной миграционной политики. В своем развитии российская миграционная политика прошла ряд этапов. Распад СССР породил новое незнакомое прежде российской действительности явление –приток вынужденных переселенцев. С 1991 года по 1994 год происходило осмысление этого явления, а также первые попытки его правового регулирования. В середине 1990-х годов необратимость миграционного потока, а также пробелы в законодательстве и необходимость их преодоления стали очевидны. К концу 1990-х годов мероприятия, направленные на адаптацию вынужденных переселенцев (на федеральном, региональном и местном уровнях) приобрели более систематический характер. С началом 2000-х годов миграционная политика рассматривалась в контексте российского рынка труда, что оказало существенное влияние на характер законотворчества в данной сфере.

Специфика миграционной политики РФ выражается в ее общей незавершенности и противоречивости. Несмотря на широкий спектр документов, направленных на урегулирование и разрешение проблемных вопросов вынужденных переселенцев, некоторые правовые аспекты задачи остаются непроработанными. Существующее законодательство не опирается на спланированную заданную государством миграционную политику. По сути своей она является даже не миграционной политикой, а ответной реакцией на произвольно протекающий процесс массовых перемещений в Россию жителей бывших советских республик. Отсюда противоречивость и непоследовательность этой политики: на законодательном уровне она поощряет миграцию, а на практике - существенно ее тормозит. Необходим коренной пересмотр существующего подхода к миграционной ситуации, регулирующего ее законодательства. Таким образом, научное осмысление проблем беженцев и вынужденных переселенцев, «пробелы» в российском законодательстве значительно отстают от насущных потребностей политической практики.

Данная ситуация объясняется, главным образом, тем, что законодательство в сфере миграции является достаточно «молодым» и несостоявшимся. С одной стороны, за ним не стоит длительной истории «притирки» законов к тому социальному контексту, в котором они реализуются. С другой стороны, в настоящий момент завершение этой «притирки» невозможно, поскольку многие характеристики миграционных потоков подвижны, динамичны, и законодательство, естественно, за ними «не успевает». Мы являемся современниками формирования правового фундаменты в сфере беженцев и вынужденных переселенцев. До окончательной его кристаллизации еще, по-видимому, далеко. Кроме того, большинство современных исследований по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев преимущественно ориентируется на изучение общих экономических, социальных, культурных, психологических и других аспектов этого феномена, не сосредотачиваясь на рассмотрении механизмов регулирования проблем беженцев и вынужденных переселенцев. Проведенное исследование позволяет обосновать необходимость корректив в государственной миграционной политике, направленных на оптимизацию адаптационных механизмов в отношении беженцев и вынужденных переселенцев в контексте правового и политического развития РФ.

Одной из важнейших задач для политического, правового, социально-экономического и культурного развития страны становится преодоление негативных и использование позитивных факторов миграционных явлений. Преодоление последствий межнациональных конфликтов и недопущение новых обострений обстановки на национальной почве - одна из важных задач государственной власти. Эффективная деятельность в этом направлении предполагает также интенсивную исследовательскую работу. Нормативные определения вынужденных мигрантов в российском законодательстве не учитывают большого пласта обстоятельств «распада», вынуждающих людей уезжать, бросая нажитое, и не позволяют выделить процесс вынужденной миграции в постсоветском пространстве в качестве специфического объекта государственной миграционной политики России. Между тем причины, масштабы и последствия этого процесса заставляют говорить о нем как о предмете особого внимания и особой ответственности со стороны российского государства.

На основе анализа источников удалось проследить становление и эволюцию основных принципов миграционной политики России и, в частности, эволюцию возникновения проблемы беженцев и вынужденных переселенцев и ее современное содержание. Сложность быстрого разрешения проблем вынужденных переселенцев обусловлена рядом факторов, среди которых выделяются: трудности экономического характера; дефицит опыта государственного регулирования миграционных потоков в условиях вынужденных перемещений; динамизм миграционных потоков и обострение проблем интеграции коренных и прибывших групп населения.

Особенности социальной адаптации вынужденных переселенцев в Российской Федерации заключаются в несоответствии законодательных мер и реальной действительности. Несмотря на разработанную правовую базу, на практике она зачастую не применяется, либо процесс её реализации осложняется коррупционными явлениями на местах и отсутствием соответствующих учреждений, призванных отвечать за положение вынужденных переселенцев в России. Адаптация осложняется и отношением титульного населения к мигрантам, отрицательные тенденции в особенности свойственны в Южном Федеральном округе к многочисленным выходцам из стран Закавказья, что объясняется близким географическим положением.

В настоящий момент проблема адаптации вынужденных переселенцев достигла своего апогея. Динамично меняющая ситуация в стране и мире обуславливает необходимость поиска новых подходов и путей в ее разрешении. Разработка и проведение эффективной миграционной политики будут возможны при тесном взаимодействии государственных и негосударственных организаций, а также граждан РФ. Адекватная реалиям настоящей российской действительности эффективная юридическая и социальная защита вынужденных переселенцев позволит не только разрешить многие современные противоречия национального характера, но и окажет благотворное влияние на развитие экономики РФ.
Список источников и литературы:

Источники:

Аналитический отчёт о результатах исследования «Интеграция мигрантов» (Краснодар, 2004 год) // Южный Региональный Ресурсный Центр. Режим доступа: http://www.srrccs.ru/readPage.do?id=11.
Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в РФ в 1999г. М., 1999.
Доклад о состоянии с правами человека в РФ. М., 1998.
Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 года // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1995. №52. Ст. 5110.
Закон РФ №95-ФЗ «О беженцах» от 28 июня 1997 года // Собрание законодательства РФ. 1997. №26. Ст. 2956.
Закон РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года (с внесенными изменениями в 1998, 1999 и 2003 годах). Режим доступа: http://www.garant.ru/law/10135803-000.htm.
Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 года. Режим доступа: http://www.fmsrf.ru/document.asp?did=160.
Закон РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г. Режим доступа: http://www.rg.ru/oficial/doc/federal_zak/115-fz.shtm.
Закон РФ №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991г. Гл. 2. Ст. 18 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №6. С. 243.
Закон РФ №4528-1 «О беженцах» от 19 февраля 1993г. Режим доступа: http://base.garant.ru/10105682.htm.
Закон РФ №4530-1 "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993г. Режим доступа: http://base.garant.ru/10105693.htm.
Закон РФ №62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/civic/.
Наронашвили Лали Георгиевной, вынужденная переселенка из Абхазии в 1992 г., интервью автора, 2008 г., г. Волгодонск. Архив автора.
Интервью с вынужденным переселенцем в Волгодонск из Сухуми в 1993 г. Каридзе Романом Отаровичем. Архив автора.
Конституция РФ от 12 декабря 1993г. Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm.
Концепция регулирования миграционных процессов в РФ. Режим доступа: http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a045.htm.
О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах». Режим доступа: http://www.duma.hro.org/60/11.htm.
Постановление Правительства РФ №470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» от 4 июля 1992г. Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_41343.html.
Постановление Правительства РФ «О федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы от 10 ноября 1997г.»// Собрание законодательства РФ. 1997. №47. Ст. 5406.
Постановление Правительства РФ №1231 «О подписании Соглашения между Государственным комитетом РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев о поддержке операций по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи» от 24 ноября 1993г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №48. Ст. 4708.
Постановление Правительства РФ №641 «О выходе РФ из принятого в Бишкеке Соглашения «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников» от 30 августа 2000 года. Режим доступа: http://www.pcpi.ru/manage/printdoc?nd=1900412&nh=0&ssect=.
Постановление правительства РФ №679 «Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» от 30 июня 1998г. Режим доступа: www.fmsrf.ru/document.asp?did=347 - 21k.
Постановление Правительства РФ №681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ» от 15 ноября 2006г. Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/11/16/kvota-doc.html.
Постановление Президиума Верховного Совета РФ № 3728-1 «О присоединении РФ к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» от 26 октября 1992г.// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №45. Ст. 2563.
Постановление №713 «О правилах регистрации граждан РФ по месту жительства и месту пребывания» от 17 июля 1995 года. Режим доступа: http://www.fmsrf.ru/document.asp?did=170.
Постановление Правительства РФ №1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» от 8 сентября 1994 года. Режим доступа:

http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_44002.html.

Постановление Правительства РФ №135 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 3 марта 1992 года. Режим доступа: http://www.allbusiness.ru/BPravo/DocumShow_DocumID_39866.html.
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Армении о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ, работающих на территории Армении, и граждан Армении, работающих на территории РФ от 19 июля 1994 года. Режим доступа: http://www.kurskcity.ru/archive.php?year=2006&month=12&day=29&id=8339&numpage=1.
Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы» от 29 апреля 1994 года. Режим доступа:

http://www.kurskcity.ru/archive.php?year=2006&month=12&day=29&id=8339&numpage=1.

Указ Президента РФ «О Федеральной миграционной службе России» от 14 июня 1992 года; Постановление Правительства РФ №173 «О Федеральной миграционной службе» от 1 марта 1993 года; Постановление Правительства РФ №252 от 29 марта 1994 года//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 836; 1994. №14. Ст. 1062.
Указ Президента РФ № 2146 «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993г. Режим доступа: http://www.legis.ru/misc/doc.php?id=1594.
Указ Президента РФ №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16 декабря 1993 года. Режим доступа: http://infopravo.by.ru/fed1993/ch01/akt10384.shtm.
Указ Президента РФ №746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления РФ политического убежища» от 21 июля 1997 года. Режим доступа: http://www.allbusiness.ru/BPravo/DocumShow_DocumID_52283.html.
Указ Президента РФ №993 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в сфере миграционной политики и признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 27 июля 2007г. Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/mon/100308.htm.
В Ростовской области мигранту из Армении грозит депортация из-за отсутствия гражданства. /Кавказский узел, 8.06.2008. Режим доступа: http://www.kavkaz-uzel.ru/newstext/news/id/1220956.html.
Вынужденные переселенцы: польза или обуза для России?//Знамя. 2003. №6.
Государственная Дума 2000-2003: портрет избирателя. // В Госдуме, 23.04.2009. Режим доступа:

http://www.samara.yabloko.ru/actually/index.phtml?id=1412.

Госдума отклонила в первом чтении проект закона о миграции в РФ // Кадис. Правовой портал, 12.05.2004. Режим доступа: http://www.kadis.ru/daily/index.html?id=14757.
Марзоева Э. В Северной Осетии проживает самое большое количество вынужденных переселенцев в ЮФО // Кавказский узел, 14.07.2008. Режим доступа: http://www.kavkaz-uzel.ru/newstext/news/id/1225345.html
Миграция в Южном федеральном округе. Бюллетень Северокавказского форума по миграции. Краснодар, 2004. Режим доступа: http://www.srrccs.ru/getBlobData.do;jsessionid=746C44702DFD090BBE85559E1E6041BC?id=268.
Население и общество. Информационный бюллетень Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. 1996. №27.
После ужесточения миграционных законов выросли поступления в российский бюджет, заявил президент // Газета, 06.02.2008. Режим доступа: http://www.gzt.ru/politics/2008/02/06/172304.html.
Путин отменил часть своих указов //Информационное агентство KurskCity, 29.12.2006. Режим доступа:

http://www.kurskcity.ru/archive.php?year=2006&month=12&day=29&id= 8339&numpage=1.

Савва М. Пресс-портреты. / Сегодня, 25.05.2000. Режим доступа:

http://news.yandex.ru/people/savva_mikhail.html.

1 2 3 4 5 6