ответы. Дисциплина Рынок труда Рынок труда сущность, структура, типы и модели
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Миграция трудовых ресурсов: сущность, виды, причины. Миграция трудовых ресурсов - пространственное перемещение трудоспособного населения, вызванное изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования рабочей силы; процесс перемещения, пространственного движения населения между странами, районами, населенными пунктами разных типов независимо от характера и целей перемещения. Миграция населения в целом классифицируется на: 1) возрастную и необратимую (Необратимая миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие; во-вторых, перемещение сопровождается сменой постоянного места жительства); 2) сезонную (перемещение, главным образом, трудоспособного населения в места сезонной работы и проживания на срок - несколько месяцев с сохранением возможности возвращения к месту постоянного проживания); 3) маятниковую (ежедневные или воскресные поездки населения от места жительства до места работы (и наоборот, расположенных в других населенных пунктах). В маятниковой миграции участвует значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она осуществляется в тех агломерациях, центром которых являются крупные города); 4) эпизодическую (деловые, рекреационные и другие перемещения, которые осуществляются не только нерегулярно, но и не обязательно по одним и тем же направлениям); 5) внешнюю (выезд за пределы страны и иммиграции как въезд в страну); 6) внутреннюю (перемещение внутри страны). В зависимости от административно-правового регулирования миграция трудовых ресурсов может быть: 1) добровольной или вынужденной; 2) регулируемой или нерегулируемой. По способу реализации миграция трудовых ресурсов подразделяется на: 1) индивидуальную (самостоятельную), что осуществляется силами и средствами самих мигрантов; 2) организованную, осуществляемой с помощью государственных или общественных органов, предприятий. Миграция трудовых ресурсов как сложный социально-экономический процесс определяется различными объективными и субъективными причинами, которые объединяются в несколько групп: 1. Природно, связанные с влиянием окружающей среды и включают климат, ландшафт, изменения в экономической системе. 2. Демографический, обусловленные территориальными различиями в структуре населения по полу, возрасту, брачно-семейными отношениями. 3. Этнические, связанные с влиянием национальных традиций, обычаев, специфики материальной и духовной культуры разных народов на уровне мобильности (подвижности), структурой и направлениями перемещений. 4. Социально-экономические, связанные с различными аспектами развития производства (размещением производства на территории, соотношением экстенсивного и интенсивного типов экономического роста, различиями в уровнях экономического развития районов, инвестициями и т.п.); и обусловленными ими различиями в условиях жизни, возможностью трудоустройства, содержанием и характером труда, размером заработной платы, перспективами получения образования, жилья, создание семьи. Государственная политика занятости: сущность, виды, направления Государственная политика занятости населения — система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Целью государственной политики занятости является поддержка полной и эффективной занятости, повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, для непрерывного его образования от дошкольных учреждений до повышения квалификации. Различают государственную активную и пассивную политику занятости. Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) - это: совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы; мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организация новых рабочих мест через систему общественных работ. В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др. Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест. Основные направления государственной политики содействия занятости определены в ст. 5 «Закона о занятости населения РФ»: 1) развитие трудовых ресурсов; 2) обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; 3) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; 4) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан; 5) обеспечение социальной защиты в области занятости населения; 6) предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; 7) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места; 8) международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая трудовую деятельность граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ. Международный рынок труда в системе мирового хозяйства: особенности; механизм международной трудовой миграции. Международный рынок труда - это система отношений, возникающих по поводу согласования спроса и предложения мировых трудовых ресурсов, условий формирования рабочей силы, оплаты труда и социальной защиты, которые возникли из-за неравномерности количественного и качественного размещения рабочей силы в странах мира и разногласия в национальных подходах к ее воспроизведения. Особенности современных мировых рынков труда состоят в следующем. 1) Рост масштабов международной трудовой миграции. На данный момент в мире насчитывается около 190 млн. мигрантов. Значительная часть из них - трудовые мигранты. 2) Разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы. Это миграция в развитые страны из развивающихся стран; перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира; трудовая миграция между развивающимися странами; миграция высококвалифицированных кадров из развитых в развивающихся страны. Миграция приобретает транснациональной характер. Она переносит экономические и политические проблемы из одной страны в другую. 3) Рост доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе. Так, доля молодежи в общем числе мигрантов достигает 50% в Бельгии, Нидерландах. В других странах она также значительна и зачастую превышает долю молодежи среди коренного населения. Доля женщин в трудовой миграции в странах Западной Европы существенно выросла, что позволяет говорить о феминизации иммиграции. 4) Увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. В Западной Европе средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии 1/4 иммигрантов проживает больше 20 лет. 5) Снижение степени активности международной трудовой миграции с 80-х годов, что было связано с переходом к политике ограничения этого процесса и ухудшением экономической ситуации. 6) Миграция ученых, высококвалифицированных специалистов из различных регионов мира в развитые страны, а также из этих стран в развивающиеся страны. 7) Изменение этнической структуры иммиграции. Возрастание доли цветных иммигрантов из Азии, Африки, Латинской Америки. Они образуют большие, однородные общины на территории принимающей страны. Общины живут в соответствии со своими традициями и культурой. Формируются замкнутые сферы экономической активности, или анклавы, с так называемой этнической экономикой. Между коренными жителями и иммигрантами наблюдаются социальные, политические, расовые, культурные различия. Возникают противоречия на этнической и религиозной почве, нередко проявляющиеся в конфликтах. Зачастую мигранты заявляют о себе как об активной политической силе. Население стран-реципиентов, сталкиваясь с безработицей, другими социальными проблемами, порой негативно относится к приему иммигрантов. Вместе с тем иммиграция способствует формированию симбиоза традиций, мировоззрений, культур населения стран-реципиентов и стран-доноров. 8) Формирование «черного» рынка труда в современных центрах притяжения иностранной рабочей силы. «Черный» рынок труда - это механизм использования нелегальной трудовой миграции с целью увеличения прибылей путем использования дешевого труда. Масштабы нелегальной миграции значительны. Общее число подпольных иммигрантов варьируется в США, например, от 2 до 13 млн. человек. По оценкам международной организации труда, в странах Евросоюза незаконно проживают и работают около 6-7 млн. иностранцев, в то время как 18 млн. европейцев - безработные. 9) Расширение масштабов участия России в международной трудовой миграции. Привлечение трудящихся мигрантов становится неотъемлемым элементом рынка труда в Российской Федерации. Общая численность трудовых иммигрантов (легальных и нелегальных) в России оценивается в 4 млн. человек. Каждая страна проводит свою национальную миграционную политику, которая регулирует процесс международной трудовой миграции. Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Основными инструментами миграционной политики являются - качественные требования к иностранной рабочей силе. - возрастной ценз. - ограничения личного характера (требования к состоянию здоровья, отсутствие судимости). - временные ограничения. - количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях. - финансовые ограничения. Страны-импортеры в первую очередь принимают иммигрантов, готовых инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму и создать определенное количество рабочих мест. - национально-географические приоритеты. - система санкций, действующих в отношении нелегальных мигрантов, работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу (депортация, т. е. возращение на родину, лишение свободы, штрафы); - программы по стимулированию реэмиграции Для регулирования миграционных процессов на международном уровне создано несколько организаций: - Международная организация труда (МОТ) устанавливает международные стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня, условия труда, социальное страхование и обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда; - Международная организация по миграции (MOM) занимается вопросами организации межстрановой миграции, регулирует количественную и качественную стороны миграции, рассматривает проблемы беженцев; - Комиссия ООН по народонаселению располагает определенным фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения; - Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС, осуществляет контроль за обустройством жизни иммигрантов в принимающих странах Международная интеллектуальная миграция: понятие, специфика, эффекты. Интеллектуальная миграция - процесс, основанный на передвижении специалистов, занимающихся высококвалифицированным, интеллектуальным или творческим трудом, а также потенциальных специалистов - студентов и стажеров, выезжающих за рубеж более чем на год. В теоретическом плане миграция высококвалифицированных кадров в научной литературе рассматривается в рамках двух основных концепций: 1) как обмен знаниями и опытом (brain exchange), включая «приток умов» (brain gain) и «утечку умов» (brain drain). Сущность данной концепции заключается в поисках мигрантом нового места приложения своего труда, на основе имеющейся профессии и квалификации. В рамках этой концепции обмен знаниями и опытом предполагает наличие двустороннего обмена информацией о складывающихся условиях и ситуации в стране-экспортере и стране-импортере. Данное направление характерно для различных форм экономик всех стран, а информация включает в себя сведения не только о рынках труда, но и финансах, условиях жизни, товарных рынках; 2) как растрата умов (brain waste). В рамках этой концепции эмиграция высококвалифицированных кадров рассматривается в качестве потерь не только для совокупной рабочей силы страны-экспортера, но и, как следствие, снижения в ней уровня жизни и потенциальных способностей к развитию. Воздействие международной интеллектуальной миграции на страны-реципиенты трудовых ресурсов Положительные: 1. Увеличение валового внутреннего продукта и национального дохода. 2. Ликвидация дефицита в высококвалифицированных специалистах. 3. Наиболее высокие поступления в бюджет из-за высокой квалификации и высокой заработной платы. 4. Развитие науки, медицины, искусства. 5. Повышение конкурентоспособности местных высококвалифицированных работников. 6. Улучшение генофонда и снижение среднего возраста местного населения. 7. Снижение риска конфликтов среди эмигрантов-интеллектуалов и местного населения. Отрицательные: 1. Снижение воспроизводства собственных высококвалифицированных кадров. 2. Денежные переводы более высоки в силу более высоких заработков. 3. Сложности с репатриацией высококвалифицированных специалистов в случае изменения конъюнктуры на рынке труда страны-реципиента. Воздействие международной интеллектуальной миграции на страны-доноры трудовых ресурсов Положительны: 1. Трудоустройство высококвалифицированной безработной молодежи за рубежом. 2. Ремиттанс как фактор повышения конкурентоспособности национальной экономики по следующим направлениям: а) снижение внешнего финансового дефицита, б) инвестиции для накопления интеллектуального капитала, в) снижение уровня бедности. 3. Налоги, взимаемые с фирм по трудоустройству. 4. Снижение расходов на социальные нужды. 5. Приращение интеллектуального капитала за границей. Отрицательные: 1. Развитие экономики страныреципиента. 2. Негативные стороны ремиттанса: а) снижение трудовой активности, б) зависимость от переводов, в) периодичная направленность переводов. 3. Снижение доходов от НИОКР. 4. Ухудшение преемственности национальных традиций. Нелегальная международная трудовая миграция: количественные параметры, методы определения масштабов, последствия для национального рынка труда, возможности регулирования. Нелегальная миграция — миграция с нарушением миграционного законодательства страны. Взаимоисключающие предложения о подходах к регулированию трудовых миграций базируются не только на кардинально различающихся концепциях, но и на количественных оценках, разброс которых вызывает обоснованные сомнения в их достоверности и свидетельствует о слабой изученности происходящих процессов. По разным оценкам соотношение учтенной и неучтенной миграции составляет, по данным официальной статистики, от 1/3 и 2/3 (т.е. соотношение 30% легальной к 70% нелегальной) до обратных соотношений - 70% к 30%, соответственно, по отчетных документам ФМС России. В настоящее время нелегальная миграция в Россию в основном трудовая и осуществляется по экономическим причинам. Основные потоки нелегальных мигрантов направляются из стран СНГ (Украина, Азербайджан, Молдова, Белоруссия, Таджикистан, Казахстан). Факторы, стимулирующие приток нелегальных мигрантов в Россию: 1. Организационные (отсутствие полноценной пограничной инфраструктуры; слабый контроль отдельных участков российской границы; практическая открытость границ между государствами странами СНГ, особенно на центрально-азиатском направлении и т.д.). 2. Нормативно - правовые и административные (невозможность участвовать в заявительной кампании по квотированию рабочих мест для иностранцев предприятиям малого и среднего бизнеса; сложность и длительность процедур для низкоквалифицированной рабочей силы из ближнего зарубежья; недобросовестность посреднических структур и т.д.). 3. Экономические (сокращение издержек на официальное оформление иностранных работников и пр.). Нелегальная миграция оказывает противоречивое влияние на сферу занятости населения. С одной стороны, восполняя нехватку трудовых ресурсов, особенно на непривлекательных рабочих местах, незаконная трудовая миграция обеспечивает большее соответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением, является важным фактором поддержания и расширения производства. С другой стороны, незаконная иммиграция иностранных граждан ведет к ряду нежелательных последствий. Прежде всего - это расширение масштабов теневой экономики, распространение нелегитимных видов занятости, усиление напряженности на "формальном" рынке труда, рост безработицы в официальной экономике, cнижение управляемости и повышение непредсказуемости процессов в обществе. Нелегальная иммиграция препятствует выравниванию условий для рыночной конкуренции. Создавая неконтролируемый рынок товаров и услуг, стимулируя развитие в нем теневых сегментов и искажая систему взаимоотношений между субъектами рынка и государством, нелегалы тормозят создание в России эффективного цивилизованного рынка труда. Многие нелегалы оказываются вовлеченными в незаконный бизнес, криминальную экономическую деятельность. Осуществляя противоправную коммерческую деятельность, занимаясь контрабандным вывозом за рубеж дефицитной продукции и валюты, они способствуют осложнению криминогенной обстановки. Вместе с тем, она порождает и социальные проблемы для местного населения и самих нелегалов в сфере труда, занятости и социального обеспечения. Оказывая дестабилизирующее воздействие на межэтнические отношения, нелегальная миграция способствует росту социальной напряженности в обществе. Нелегалы влияют на ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, являются распространителями инфекционных и паразитарных заболеваний. Важно и то, что большой приток нелегалов в Россию из числа иностранных граждан формирует негативный социальный фон, который препятствует пониманию позитивной роли миграции при осуществлении рыночных реформ в России. Завершение работ по созданию единой федеральной автоматизированной информационной системы, которая позволила бы интегрировать все имеющиеся источники данных о разных видах миграции населения, - одна из основных задач модернизации современной иммиграционной политики. Не менее важны в информационной сфере задачи, связанные с разработкой системы статистического учета различных категорий мигрантов, включая создание центрального банка данных по автоматизированному учету иностранных граждан и лиц без гражданства, совершенствованием статистического инструментария, используемого для мониторинга внешней трудовой миграции, а также созданием единого общероссийского банка вакансий на территории РФ с возможностью доступа удаленных пользователей. Второе, что очевидно, касается разработки концептуальных основ государственного регулирования внешней трудовой миграции как составной части Концепции миграционной политики, согласования конкретных мер иммиграционной политики с целями и задачами иных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации. Какой будет трудовая иммиграция в будущем в значительной мере зависитот ответов Правительства РФ на такие основные вопросы, как «Сколько иммигрантов можно допускать в страну? По каким критериям следует отбирать иммигрантов? Что делать для интеграции иммигрантов в российское общество? Нужно ли проводить миграционную амнистию?». Сегодня иммиграционная политика в РФ не дает конкретного ответа на эти вопросы. В законодательной сфере требуют пристального внимания,с одной стороны, задача правового обеспечения упрощения процедуры использования ИРС (снятие излишних административных барьеров), а с другой, - разработка правовой базы для защиты отечественного рынка труда от неконтролируемого притока ИРС с использованием мер по усилению ответственности работодателей за правонарушения в сфере привлечения иностранных работников, а также ответственности иностранных граждан за нарушение правил пребывания и занятости на территории РФ. Вместе с тем, комплекс разрабатываемых мер должен предусматривать принятие законодательной базы в части легализации нелегальных трудовых мигрантов, а также законодательное и организационное упорядочение процедур административного выдворения и депортации нелегальных мигрантов. В сфере регулирования трудовой миграции важнейшая задача связана с прогнозированием потребности экономики страны в иностранной рабочей силе. Надо четко определиться с другими дополнительными источниками рабочей силы за счет сокращения незанятости, легализации нелегальных мигрантов, переселения соотечественников, повышения территориальной мобильности внутренних трудовых ресурсов. В современных условиях в России в регулировании незаконной иммиграции и занятости необходим следующий комплекс мероприятий: разработка федерального законодательства, направленного на противодействие нелегальной миграции и теневой занятости иностранных граждан; принятие эффективных экономических санкций за нарушение установленных правил пребывания и занятости иностранных граждан; организация эффективного иммиграционного контроля на границах и на территории страны; разработка механизмов депортации нелегалов; разработка программ легализации мигрантов. |