Аналитический доклад ИТС. Доклад Евразийская экономическая комиссия
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Проект Аналитический доклад Евразийская экономическая комиссия «О существующих в государствах-членах Евразийского экономического союза интеллектуальных транспортных системах, используемых в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Ответственные исполнители: Евразийская экономическая комиссия Государства-члены Евразийского экономического союза Москва, 2019 год 2 Структура Используемые сокращения ........................................................................................................... 3 Введение ......................................................................................................................................... 4 1. Международная практика интеллектуальных транспортных систем .................................. 7 2. Обзор существующих интеллектуальных транспортных систем государств-членов Евразийского экономического союза в сфере автомобильного транспорта. ..................... 11 2.1. Интеллектуальные транспортные системы в Республике Армения ............................ 11 2.2. Интеллектуальные транспортные системы в Республике Беларусь ............................ 13 2.3. Интеллектуальные транспортные системы в Республике Казахстан .......................... 19 2.4. Интеллектуальные транспортные системы в Кыргызской Республике ...................... 22 2.5. Интеллектуальные транспортные системы в Российской Федерации......................... 24 2.5.1. Формирование комплексной ИТС в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства................................................................................................................ 29 2.5.2. Формирование комплексных и инструментальных подсистем ИТС (2 и 3 уровня) в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ................................................. 33 2.5.3. Апробированные подсистемы комплексной ИТС в Российской Федерации .......... 41 2.5.4. Мероприятия по формированию ИТС в области автономного и подключенного (connected) транспорта ............................................................................................................. 42 Заключение ................................................................................................................................... 47 3 Используемые сокращения Комиссия – Евразийская экономическая комиссия; ЕС – Европейский союз; Государства-члены Союза – государства, являющиеся членами Евразийского экономического союза; Договор о Союзе – Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года; Союз – Евразийский экономический союз; ОНСТП – Основные направления и этапы реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 года № 19); Дорожная карта по реализации ОНСТП – План мероприятий («дорожная карта») по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики на 2018 – 2020 годы (Решение Евразийского межправительственного совета от 25 октября 2017 года № 3); ИТС – Интеллектуальные транспортные системы; ЕЭК ООН –Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций; ДТП –Дорожно-транспортное происшествие; АСУДД – Автоматизированная система управления дорожным движением в Российской Федерации; ПНСТ – Предварительные национальные стандарты (ПНСТ). 4 Введение Позитивные изменения в облике мирового транспорта в начале XXI в. сопровождаются рядом негативных последствий, масштабы и значимость которых дают основания оценивать их как стратегические вызовы национального, регионального, и даже континентального масштаба. К их числу относятся: неприемлемый уровень людских потерь; рост потребления невозобновляемых источников энергии и негативного влияния на окружающую среду; постоянно растущие задержки людей и грузов на всех видах транспорта, связанные как с объективным недостатком мощностей транспортной инфраструктуры, так и с низким уровнем логистического управления транспортными потоками. Мировым транспортным сообществом решение найдено в создании транспортных систем, в которых средства связи, управления и контроля изначально встроены в транспортные средства и объекты инфраструктуры, а возможности управления (принятия решений) на основе получаемой в реальном времени информации, доступны не только транспортным операторам, но и всем пользователям транспорта. За последние годы словосочетание «интеллектуальные транспортные системы» и соответствующая аббревиатура - «ИТС» стали неотъемлемой частью стратегических и программно-целевых документов развитых стран. Государства- члены Союза также не являются исключением. В ОНСТП содержатся мероприятия направленные на внедрение интеллектуальных транспортных систем (в том числе информационных систем) и применение современных технических средств (технического оснащения), позволяющих упростить передачу информации о товарах и транспортных средствах. При этом согласно ОНСТП под термином «интеллектуальные транспортные системы» понимается интеграция современных информационных и коммуникационных технологий и средств автоматизации с транспортной инфраструктурой, транспортными средствами и пользователями, ориентированными на повышение безопасности и эффективности транспортного процесса. Развитие ИТС в сфере автомобильного транспорта предполагает проведение анализа существующих в государствах – членах Союза ИТС, выработку и принятие рекомендации о согласованных подходах по взаимодействию национальных ИТС и их последующее совершенствование. Целью настоящего аналитического доклада является изучение существующих в государствах-членах интеллектуальных транспортных систем, используемых в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. «Дорожной картой» по реализации ОНСТП предусмотрено мероприятие по разработке и принятию рекомендации Коллегии Комиссии «О согласованных подходах по взаимодействию национальных интеллектуальных транспортных 5 систем, в том числе в целях совершенствовании транспортного (автомобильного) контроля». Задача данного аналитического доклада - подготовить основы для будущей работы по выработке вышеуказанных согласованных подходов, которые обеспечат взаимодействие национальных ИТС государств-членов Союза в сфере автомобильного транспорта по следующим направлениям: развитие гармонизированной нормативной правовой базы, регулирующей ИТС в сфере автомобильного транспорта; развитие дорожной инфраструктуры на основе внедрения ИТС; взаимодействие ИТС и автономных транспортных средств (беспилотных автомобилей); применение ИТС в целях развития логистической системы и транзитного потенциала государств-членов Союза. ИТС, как инструмент развития логистических систем и транзитного потенциала включают в себя взаимодействие всех видов транспорта. Однако объект исследования данного аналитического доклада ограничивается автомобильным транспортом и дорожным хозяйством. Следует отметить, что комплексная работа по развитию цифровых технологий во всех отраслях экономики, в том числе в сфере транспорта, проводится Комиссией с учетом инициатив, принятых главами государств-членов Союза. В 2016 году главы государств-членов Союза подписали Заявление о цифровой повестке Евразийского экономического союза (далее – цифровая повестка). В октябре 2017 года утверждены Основные направления ее реализации до 2025 года, включающие цифровую трансформацию отраслей экономики - рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы, процессов управления интеграционными процессами, развитие цифровой инфраструктуры и обеспечение защищенности цифровых процессов. На сегодняшний день офисом управления цифровыми инициативами Комиссии разрабатываются различные проекты по цифровой трансформации, в том числе - инициатива по созданию цифровых транспортных коридоров Союза. Первые технические документы уже рассмотрены на заседании Совета Комиссии и проведена научно-исследовательская работа по теме: «Разработка концепции экосистемы цифровых транспортных коридоров Евразийского экономического союза». Данная работа включает в себя комплекс мер по созданию цифровых транспортных коридоров при взаимодействии различных видов транспорта с развитием цифровых технологий. Данный доклад подготовлен Комиссией совместно с государствами-членами Союза и направлен на обеспечение исполнения пункта 21 Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации ОНСТП,утвержденного Решением Евразийского межправительственного совета 25 октября 2017 года № 3. 6 Данный аналитический доклад подготовлен на основе информации, представленной уполномоченными органами государств – членов Союза, а также имеющейся информации в стратегических, программных и иных документах государств-членов Союза. При этом использованы данные, содержащиеся в открытых источниках. 7 1. Международная практика интеллектуальных транспортных систем Опыт развития ИТС на Евразийском пространстве существенно отстает от уровня проработки данного вопроса в Европейском союзе. Следует обратить внимание на толкование данного понятия в директивах Европейского союза. Директива Еврокомиссии 2010/40/EU от 7 июля 2010 года определяет под термином «Интеллектуальные транспортные системы» или «ИТС» системы, в которых применяются информационные и коммуникационные технологии в области автомобильного транспорта, в том числе в инфраструктуре, на транспортных средствах, а также в дорожно-транспортном регулировании, управлении мобильностью, и при взаимодействии всех видов транспорта. ИТС может включать в себя различные модели, технологии и системы. Громоздкие определения являются следствием того, что ИТС – это место соприкосновения автотранспортной индустрии и индустрии информационных технологий и базируются на моделировании транспортных систем и регулировании транспортных потоков. В рамках ЕЭК ООН создана специальная рабочая группа № 29 - ИТС/АВ по внедрению автомобильных информационных систем и кибербезопасности. В рамках внедрения автоматизированного транспорта создаются подгруппы для более эффективной работы по различной тематике (сертификация автоматизированного вождения, кибербезопасность, хранение данных и т.д.). Текущее состояние развития информационных систем в мире показывает высокий уровень государственного интереса к созданию собственных интеллектуальных транспортно-дорожных систем, а также формированию условий для объединения различных национальных систем в транснациональные. С этой целью созданы и уже много лет функционируют системы стандартизации различного уровня, которые имеют выраженную тенденцию к взаимной гармонизации. Как имеющие наибольшее влияние в сфере технического регулирования ИТС, следует выделить три мировые системы стандартизации: ISO – международная организация по стандартизации (ISO – International Organization of Standartization), где сфера ИТС регулируется техническим комитетом 204 (Technical Committee 204 – Intelligent Transport Systems); CEN – европейского комитета по стандартизации (CEN – European Committee for Standartization), где сфера ИТС регулируется техническим комитетом 278 (Technical Committee 278 – Road Transport and Traffic Telematics); ITS Standards of Japan – японская система стандартизации. Созданные в этих организациях рабочие группы специализируются по направлениям: Архитектура; Системы возврата угнанных транспортных средств; 8 Общественный транспорт; Управление стоянками и парковками; Общественная ближняя связь; Интерфейс человек/машина; Автоматическая идентификация транспортных средств; Широкополосная связь/протоколы и интерфейсы; Системы управления грузовым транспортом и подвижным составом и др. Опыт стран Евросоюза, США, Японии, Китая и других государств в продвижении проектов ИТС показывает, что в условиях рыночной экономики только единая государственная политика позволяет объединить усилия государства и его субъектов, бизнеса всех уровней и секторов экономики в решении общенациональных целей в транспортном комплексе. Государство осуществляет стратегически-инновационную функцию – поддерживает базисные технологические и экономические инновации, придавая им начальный импульс. Выделим основные роли государства при формировании интеллектуальной транспортной системы: организующая и координирующая роль в создании институциональной основы для разработки национальной архитектуры ИТС и координационных планов развития; регулирующая роль – создание правового поля, стандартизация параметров в сфере безопасности и технической совместимости; стимулирующая роль – поддержка исследований и социально- ориентированных проектов ИТС – сервисов в сфере общественного транспорта и неотложных служб; инвестиционная роль – разработка и реализация ИТС-проектов, решающих задачи безопасности и производительности, которые могут создаваться и эксплуатироваться с привлечением частного капитала на условиях государственно- частного партнерства. Мировая практика внедрения ИТС обеспечивает внедрение достижений телематики во все виды транспортной деятельности для решения вопросов экономического и социального характера – сокращения аварийности, повышения эффективности общественного транспорта и грузоперевозок, обеспечения общей транспортной безопасности, улучшения экологических показателей. Разработки и развертывание ИТС – это потенциально эффективный конкурентоспособный инновационный бизнес и стимул развития нового высокотехнологичного сектора промышленности, что является важным антикризисным фактором. Механизмы реализации отличаются в разных странах, однако ключевые компоненты одинаковы. При наличии апробированной в мире общей концепции развития ИТС, все страны имеют свои национальные концепции и приоритетные программы развертывания ИТС, что зафиксировано в том или ином государственном документе. 9 Внедрение ИТС носит стратегический характер, определяет в целом конкурентоспособность каждой страны на мировом рынке и в связи со значительной капиталоемкостью не реализуема без непосредственного участия государства. По оценке специалистов, объем мирового рынка ИТС сегодня составляет более 313 млрд. евро. Развитие ИТС методологически базируется на системном подходе, формируя ИТС именно как системы, а не отдельные модули (сервисы). Подходы к созданию ИТС основываются на принципе модернизации, реинжиниринга действующих транспортных систем. Отсюда следуют важные принципы поэтапного развития и модульности создания ИТС. Организационно-методической основой совершенствования ИТС служат национальные концепции развития ИТС, национальные архитектуры ИТС и иные программные документы, которые позволяют привлекать новых игроков на рынок. Концептуальную схему построения ИТС следует рассматривать как организацию системной формы взаимодействия всех видов транспорта, наиболее эффективное использование транспортного ресурса за счет совместных транспортных операций с наиболее рациональными вариантами структурно- поточных схем движения пассажиров и грузопотоков, обеспечивая качество транспортных услуг. Однако в данном аналитическом докладе рассмотрены ИТС в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Отметим, что в мире существуют различные концепции уже апробированных ИТС. В зависимости от ряда политических и социальных особенностей той или иной страны, приоритеты в предоставляемых сервисах расставляются по-разному. Например, в КНР и Сингапуре государство обеспечивает развитие ИТС и зарабатывает на предоставляемых сервисах, а Европейский союз идет по пути развитию коммерческих ИТС с регулированием в основном социальной сферы и систем безопасности. С учетом различных апробированных систем ИТС многие страны с развитой экономикой имеют свои национальные концепции и приоритетные программы развертывания ИТС, что находит отражение в их программных документах. Анализ существующих в государствах-членах Союза национальных интеллектуальных транспортных систем и выработка согласованных подходов по их взаимодействию позволит реализовать комплекс мероприятий по обоснованию оптимальной стоимости, проектированию, эксплуатации и развитию ИТС- проектов. Согласованные подходы определят основные направления развития нормативно-технической и правовой деятельности государств-членов Союза в развитии технического и технологического инструментария ИТС. Это позволит исключить практику необоснованных принятий решений по актуализации архитектуры и технического оснащения ИТС, даст методический инструментарий для формирования объектного представления и обеспечит 10 совершенствование взаимодействия национальных интеллектуальных транспортных систем государств-членов Союза. 11 2. Обзор существующих интеллектуальных транспортных систем государств- членов Евразийского экономического союза в сфере автомобильного транспорта. 2.1. Интеллектуальные транспортные системы в Республике Армения В настоящее время государственная политика в сфере ИТС в Республике Армения не выстроена и действующими стратегическими и программными документами не определена. Термин «ИТС» в законодательстве Республики Армения и иных нормативно-правовых актах также не определен. За последние годы Республика Армения прилагает большие усилия для внедрения интеллектуальной и эффективной транспортной системы за счет современных технологий. В 2017 году глава Правительства Армении заявил, что необходимо разработать план действий и выдвинуть предложения о создании органов управления развитием цифровизации, перед которыми бы ставились определенные цели и задачи 1 В 2018 году Правительство Республики Армения утвердило концепцию создания «Умный город». Цель этой концепции – повысить уровень развития гражданского общества, обеспечить посредством участия граждан в работах государственного и общественного значения с использованием информационных технологий повышение благосостояния путем внедрения и развития технологических решений. Понятие «Умный город» подразумевает непрерывно развивающуюся городскую территорию, где современные технологические подходы используются для обеспечения безопасных и комфортных условий жизни для граждан и гостей, внедрение эффективных программ развития на основе потребностей различных социальных групп с учетом бедствий, опасностей, климатических и техногенных рисков. Концепция «Умный город» подразумевает формирование надежной и эффективной транспортной сети, в результате чего транспортная сеть будет оцифрована и доступна для граждан. В настоящее время в Республике Армения ведутся работы по внедрению новой транспортной сети. По инициативе мэрии города Ереван компания «WYG International» совместно с ЗАО «Армения» осуществляется программа «Новая автобусная сеть, интегрированная система тарифов и проездных билетов». Работа состоит из двух основных частей: проектирование новой транспортной сети; разработка новой системы интегрированного тарифа и проездного билета. В результате проделанных работ будет создана новая интегрированная транспортная система для городского общественного транспорта. 1 https://digital.report/premer-ministr-armenii-proekt-tsifrovizatsii-stranyi-budet-gotov-k-kontsu-goda/ 12 Для картирования автомагистралей города Еревана и создания транспортных моделей была выбрана программа OpenStreetMap (OSM). Для оценки новой транспортной сети была разработана модель WYG – Ереванский общественный транспорт. В модель включены: метрополитен, сети троллейбуса, автобуса и микроавтобуса. Новая транспортная сеть формируется и для всей Республики Армения, в которую входят, как межрегиональная, так и внутрирегиональная автобусная сеть. На сегодняшний день действующая транспортная сеть оцифрована и картирована. Ведутся работу по моделированию эффективной транспортной сети посредством цифровых технологий. Параллельно ведутся работы по внедрению единой диспетчерской службы и проездного билета. Республика Армения ведет переговоры с российской стороной, в частности с представителями глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) для внедрения в республике системы управления транспортными потоками (определение скорости движения транспортных средств), и для поисково- спасательных операций. В Республике Армения также изучает возможности внедрения в республике автоматизированной системы контроля за перемещением грузовых транспортных средств "Платон", которая даст возможность следить за движением груза на протяжении всего периода, то есть, где он находится, сколько километров дороги проехал, получить информацию о размерах транспортного средства, массе груза и другое. Функционирование модели «умной» транспортной системы нацелена на повышение безопасности дорожного движения и имеет возможность не только организовывать, направлять трафик, контролировать потоки движения, но и анализировать транспортные ситуации. 13 |