Демографический прогноз. демограф прогноз +++. Доклад на тему демографический прогноз республики казахстан основные тренды, вызовы, практические рекомендации астана, 2014 г
 Скачать 2.18 Mb.
|
|
1991-2011гг. Уровень смертности и темпы изменения показателей смертности значительно различаются по странам СНГ. В 2005-2011 годах в странах Содружества преобладала тенденция снижения смертности Общий коэффициент смертности отличался в последние годы тенденцией умеренного снижения и стабилизации, хотя в ряде стран отмечалось и заметное снижение (на Украине, в Казахстане, России. Согласно оценкам Всемирного банка, в 2005 году его значение варьировалось отв Узбекистане дона Украине, а в 2011 году – от 4,9% до 14,5% в тех же странах (рис. 11). В среднем по странам СНГ общий коэффициент смертности в 2011 году оценивался в 9,7% против 10,2% в 2005 году. Сегодня отличительной особенностью смертности является значительное превышение ожидаемой продолжительности предстоящей при рождении. Продолжительность жизни населения Ожидаемая (при рождении) продолжительность жизни — один из основных индикаторов качества системы здравоохранения в критериях оценки Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ. Имеет прямую корреляцию с показателем общих расходов на здравоохранение. В 2012 году в Казахстане ожидаемая продолжительность жизни при рождении выросла на 2,5 года по сравнению с 2008 г. Поданным Агентства 17 Республики Казахстан по статистике за 2012 год средняя продолжительность жизни в Казахстане составила 64,8 года у мужчин и 74,3 лету женщин рис. Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике Рисунок 13. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет за 1991- 2012 гг. Определенный вклад внесла реализация Государственной программы «Саламатты Қазақстан», которая направлена на улучшение здоровья казахстанцев, обеспечение устойчивого социально-демографического развития страны, повышение уровня медицинского обслуживания и лечение основных социально-значимых заболеваний. Средняя продолжительность жизни мужчин во всех странах мира меньше, нежели у женщин — вне зависимости от общей продолжительности жизни в той или иной стране. Тем не менее в Казахстане наблюдается большая разница между продолжительностью жизни мужчин и женщин, несмотря на увеличение продолжительности жизни в целом. Сегодня разница по продолжительности жизни между полами составляет 9,5 лет не в пользу мужчин. Подобные отличия ученые связывают с разницей в образе жизни и типе работы (рис. 18 50,0 55,0 60,0 65,0 70,0 75,0 80,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 мужчины женщины Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике Рисунок 14. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет за 1991- 2012 гг. Как видно из следующего рисунка уровень экономического развития страны влияет на разницу продолжительности жизни между мужчинами и женщинами. Среди рассматриваемых стран по максимальности этого показателя выделяются Казахстан и Россия (Рисунок 14). Рисунок 15. Продолжительность жизни мужчин и женщин стран мира (оценка на 2013 год. 19 1.3. Анализ миграционных потоков населения Миграционные потоки населения играют значительную роль при расчете численности трудовых ресурсов и численности постоянного населения страны. Внутренняя миграция Изменение демографических процессов является одним из ключевых факторов, определяющих миграционную политику в стране. Демографическая ситуация в регионах Казахстана неоднородна и будет развиваться в дальнейшем под влиянием сложившихся тенденций естественного воспроизводства и миграции населения. Сложившиеся демографические тренды будут оказывать значимое влияние на потоки и направления внутренних и внешних миграционных процессов и потребуют их управляемой корректировки в соответствии с планируемым развитием. Начиная с 2000 года, в Казахстане значительно увеличивается миграционная подвижность населения внутри страны, растет объем межрегиональной и региональной миграции населения. Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике Рисунок 16. Динамика объема межрегиональной и региональной миграции, 2000- 2012 годы. В Республике Казахстан, в среднем, за 2000-2010 годы количество межрегиональных мигрантов составило 138 747 человек. С 2010 погоды значение этого показателя выросло на 18,8%. Ежегодный рост региональной миграции составляет 3,2%. Внутренняя миграция в современном Казахстане имеет следующие характерные черты 1. Основной поток миграции направлен в города Астана, Алматы, Шымкент и западный регион 20 2. Наблюдаются устойчивые потоки мигрантов в благополучные регионы 3. В миграционном потоке основную долю занимает молодое население 4. Ключевым фактором миграционных потоков выступает получение образования и более высокого дохода. Внутренняя миграция в Казахстане характеризуется интенсивным переселением экономически активного населения из сели экологически неблагополучных регионов в регионы с более благоприятной экономической ситуацией, увеличивая тем самым долю трудоспособного населения в принимающих регионах. Внешняя миграция В последние годы интенсивность внешних миграционных потоков значительно снизилась. Происходит замедление процессов иммиграции и эмиграции населения В период трансформационных рыночных реформ с 1990 погоды страну покинуло 11% населения. Отрицательный баланс внешней миграции сохранялся в Казахстане вплоть до 2003 года. С 2004 года ситуация изменилась и сальдо внешней миграции перешло в положительную область. Источник Агентство Республики Казахстан по статистике Рисунок 17. Динамика внешней миграции (на 1000 человек, 1999-2011 годы. Среднее значение коэффициента эмиграции с 2007 погоды составляло 2,3 на 1000 человек, показатель коэффициента иммиграции был равен 2,8 на 1000 человек, в результате коэффициент чистой миграции составил 0,5 на 1000 человек. 21 Рост коэффициента чистой миграции населения коррелирует с положительными общеэкономическими тенденциями в Республике Казахстан. Основная часть иммигрантов - этнические казахи, прибывшие из Узбекистана, Монголии, Китая, Туркменистана на территорию Республики Казахстан. Наряду с этим, обращает на себя внимание тот факт, что в числе отъезжающих из Казахстана на постоянное местожительство составляют молодые люди от 15 до 34 лет. Этническая миграция Этническая миграция оказывает существенное влияние на облик государства. Значительные изменения в этнической структуре населения произошли после обретения независимости Республикой Казахстан, когда государство провозгласило политику возвращения этнических казахов на историческую родину. В результате принятия в декабре 1997 года закона О миграции населения, иммиграционная политика затрагивала интересы, прежде всего, казахского этноса. С 1991 года по 1 июня 2013 года на историческую родину вернулись и получили статус оралмана 246 603 семей или 924 363 этнических казахов. Из общего числа оралманов, большинство – 61,0% прибыли из Узбекистана, 14,0% являются выходцами из Китая, 9,5% - из Монголии, 7,0% - из Туркменистана, 4,8% - из России и 3,7% - из других стран. Страны исхода оралманов предопределили регионы их расселения. Наибольшее количество оралманов расселились в Алматинской – 16,1% (148 980 чел, Южно-Казахстанской – 21,3% (197168 чел, Мангистауской – 12,6% (116 437 чел) и Жамбылской областях – 9,4% (87 302 чел) ив других областях. Лица трудоспособного возраста составляют 55,2 %, дети долети пенсионеры – 4,5% в общей численности прибывших. Зачастую прибывшие оралманы не имеют достаточного уровня образования и квалификации, что сказывается на степени их адаптации и интеграции в социально-экономическую и культурную жизнь страны. Из числа оралманов трудоспособного возраста, прибывших с 1991 года до 1 июня 2013 года на территорию Казахстана, по уровню образования, 8,6% имели высшее образование, 20,6% - среднее специальное образование, 70,8% - общее среднее образование, либо вообще не имели образования. За 1 полугодие 2013 г. на историческую родину вернулись и получили статус оралмана 6 466 семей или 13 780 этнических казахов. Из общего числа оралманов большинство - 68,1% прибыли из Узбекистана, 24,0% являются выходцами из Китая, 2,8% - из Монголии, 2,5% - из Туркменистана, 1,3% - из России и 1,3% - из других стран. 22 Страны исхода оралманов предопределили регионы их расселения. Наибольшее количество оралманов расселились в Алматинской – 33,0% (4 553 чел. Южно-Казахстанской – 24,3% (3 346 чел, Мангистауской – 14,8% (2 043 чел) и Жамбылской областях – 7,4% (1 014 чел) ив других областях. Лица трудоспособного возраста составляют 66,2 %, дети долети пенсионеры – 6,4% в общей численности прибывших. Из числа оралманов трудоспособного возраста по уровню образования 4,8% имеют высшее образование, 16,6% среднее специальное образование, 41,1% общее среднее образование, 37,5% не имеют образования. В итоге, рост и пополнение трудовых ресурсов Республики Казахстан обеспечивается за счет притока населения с более низким уровнем квалификации, либо её отсутствием. Расселение оралманов осуществлялось неравномерно, без учета социально-экономических потребностей регионов, предопределяясь страной их исхода.Наибольшее количество оралманов расселились в Алматинской – 16,1% (148 980 чел, Южно-Казахстанской – 21,3% (197 168 чел, Мангистауской – 12,6% (116 437 чел) и Жамбылской областях – 9,4% (87 302 чел. Анализ внешней миграции по другим этническим группам населения, выявил изменение сложившихся трендов. В 1999-2006 годах эмиграция русского этноса из Республики Казахстан снизилась нас человек в 1999 году до 22 708 человек в 2006 году и 22 046 человек в 2012 году. Однако, с 2007 года отъезд русской этнической группы вернулся на траекторию роста. Интенсивность эмиграции русских в 2009 году составила 6,2 на 1000 человек, в 2011 году данный показатель вырос на 26,9%, составив 6,3 на 1000 человек. В 2012 году число эмигрантов среди украинцев и немцев снизилось на 17,3% и 2,7% соответственно. Значительная интенсивность оттока среди данных этнических групп населения сохраняется. В последнее время, на территории Республики Казахстан растет этническое население узбеков и уйгур. Коэффициент чистой миграции узбеков в 2010 году вырос на 51,3%. В 2012 году число узбеков, иммигрировавших на территорию Республики Казахстан, возросло на 3,5% относительно показателя 2011 года. Коэффициент чистой миграции уйгур 2011 году вырос на 29 %. Таблица 4- Этническая структура населения Республики Казахстан Этническая группа г. по состоянию наг. казахи 63,1% 64,6% русские 23,7% 22,4% узбеки 2,8% 3% 23 украинцы 2,1% 1,9% уйгуры 1,4% 1,4% татары 1,3% 1,2% немцы 1,1% 1,1% другие этносы 4,5% 4,5% В рамках текущих демографических и миграционных тенденций на территории Казахстана, этническая группа казахов, узбеков и уйгур растет, при этом число русских, украинцев, татар и немцев сокращается (Таблица 4). Процесс эмиграции населения, в том числе квалифицированных специалистов Интенсивная эмиграция в х годах привела к значительной потере человеческих ресурсов за 1992-2011 гг. из республики выбыло 3,3 млн. человек, около 2,0 млн. человек - безвозвратно. Среди выбывшего с 2009 по 2011 год населения 70,9% составили группы трудоспособного возраста 16-62 (57) лет. Несмотря на общее замедление интенсивности внешней миграции в последнее время, в 2009 году число эмигрантов с высшими средним специальным образованием превысило число иммигрантов с высшими средним специальным образованием на 58%, в 2010 году - на 20%, в 2011 году – на 68%. В результате миграционных процессов для Казахстана актуализировалась проблема утечки мозгов, и замещения высококвалифицированных трудовых ресурсов низкоквалифицированными. Отчасти этому способствует создание условий для свободного передвижения работников – граждан стран – участников Единого Экономического Пространства (далее - ЕЭП) на территории трех государств Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация. В рамках ЕЭП, с момента вступления в силу Соглашения о правовом статусе трудящихся - мигрантов и членов их семей, наблюдается увеличение потока трудовой миграции между государствами - участниками ЕЭП. Так, из стран ЕЭП на территорию Казахстана для осуществления трудовой деятельности в 2012 году въехало 7 249 чел, в страны ЕЭП из Казахстана в 2012 году для осуществления трудовой деятельности выехало 52 438 чел, что в 7,2 раза превышает показатель прибывших трудовых мигрантов из стран ЕЭП. В результате эмиграции высококвалифицированных специалистов, Казахстан стал испытывать дефицит трудовых ресурсов. На 1 января 2013 года наибольшую потребность в квалифицированных рабочих испытывали предприятия и организации промышленности (4,3 тысячи человек) и строительства (2,7 тысячи человека. Специалисты высшего уровня 24 квалификации наиболее востребованы в организациях сферы здравоохранения и социальных услуг (1,6 тысяч человек, промышленности (0,9 тысяч человек) и образования (0, 9 тысяч человек. В целях повышения качества человеческого капитала в Казахстане, а также в рамках ожидаемого роста потребности в кадрах в соответствии с поставленными задачами по ускорению экономического роста страны до 2050 года, потребуется выработка адекватного комплекса мероприятий по регулированию будущих миграционных потоков и их качественной структуры. Привлечение иностранной рабочей силы (в том числе лучших высококвалифицированных специалистов) В последние три года наблюдается тенденция снижения количества привлекаемой иностранной рабочей силы из-за рубежа. Так, в 2009 году привлечено – 30,9 тыс. человек, в 2010 г. – 29,2 тыс. человек, в 2011 г. – 27,1 тыс. человек ив г. – 21,7 тыс. человек. По состоянию на 1 октября 2013 года по разрешениям местных исполнительных органов на территории Республики Казахстан осуществляли трудовую деятельность 25,6 тысячи иностранных граждан, что составляет 0,28% от экономически активного населения страны. Основными странами исхода трудовых мигрантов продолжают оставаться Китай – 6 215 человек (24 % от общей численности ИРС), Турция - 3753 человек (15%) , Индия – 1869 человек (7%). Из Великобритании, Италии, Республики Корея, США, Германии, Нидерландов, Канады, Франции и Японии привлечено в совокупности 4 347 человек (17% от общей численности ИРС). Основная доля иностранной рабочей силы привлекается в строительную отрасль – 12,2 тыс. человек (47%), горнодобывающую тыс. человек (16%) и обрабатывающую промышленность - 1, 6 тыс. человек (6,4%). Основная масса привлекаемых иностранных работников являются руководителями и специалистами (70% от общей численности ИРС). В целях защиты внутреннего рынка труда Правительство Республики Казахстан ежегодно устанавливает квоту на привлечение в республику иностранных специалистов. На 2013 год квота установлена в размере 1,2 процента к экономически активному населению республики, что составляет 108,1 тыс. единиц (в 2012 г. – 1,0 % или 90,0 тыс. Кроме квотирования, дополнительными механизмами, ограничивающими и регулирующими состав иностранной рабочей силы, являются требования поместному содержанию в кадрах. Сложность действующего правового механизма и длительность процедур оформления разрешений на привлечение иностранной рабочей силы приводят к тому, что выделяемая квота используется не в полной мере. 25 В обход действующего законодательства развивается нелегальная трудовая деятельности мигрантов. Нелегальная трудовая миграция (рост теневой экономики, проблемы социальной защищенности легальных и нелегальных трудовых мигрантов) В мировой практике термин нелегальной трудовой миграции отождествляют с нерегистрируемой трудовой миграцией, поскольку в большей степени трудовые мигранты легально въезжают на территорию страны, нов дальнейшем не регистрируют и не оформляют свою трудовую деятельность. Не декларируемая (скрытая) занятость впервой половине нынешнего десятилетия составляла в Казахстане 20-30 %. Особой группой здесь являлись нелегальные трудовые мигранты. В Казахстане, по оценкам экспертов ведущих аналитических групп, наблюдается тенденция роста нелегальной трудовой миграции за счет так называемых сезонных мигрантов, в первую очередь, из Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана. Нелегальная трудовая миграция заменяет казахстанцев в секторах, в которых требуется низкоквалифицированная рабочая сила - в строительстве, в качестве подсобных рабочих на рынках, на отдельных видах сельскохозяйственных работ с невысоким уровнем оплаты труда. В последнее время, наблюдается рост привлечения иностранной рабочей силы физическими лицами. За незаконное использование иностранной рабочей силы привлечено к административной ответственности 3,3 тыс. физических лицу которых работало 9,2 тыс. незаконных трудовых мигрантов. В результате, актуальным является создание программ для въезда мигрантов с низкой квалификацией для противодействия нерегистрируемой трудовой миграции. Реализация закона О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции направлена на легализацию трудовых иммигрантов, совершенствование государственного регулирования миграционных процессов в части определения порядка выдачи разрешений трудовому иммигранту на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. Рост нелегальной трудовой миграции и поиск эффективных путей ее регулирования является одной из наиболее серьезных проблем миграционной политики Казахстана, поскольку неконтролируемый прилив рабочей силы в ту или иную отрасль, как правило, создает экономические и социальные проблемы. Экономический эффект трудовой миграции в Республике Казахстан Согласно данным ЭСКАТО ООН, как минимум 0,57% ВВП, или $1,1 млрд. в год, казахстанская экономика получает за счет трудовых мигрантов. 26 Негативным следствием потока иммигрантов для принимающей страны является вывоз за пределы страны денежных средств, заработанных трудовыми мигрантами. Усиление интенсивности данного процесса можно наблюдать посредством анализа счета текущих операций по статье Оплата труда и Личные трансферты (текущие трансферты между домашними хозяйствами-резидентами и домашними хозяйствами-нерезидентами)». В Республике Казахстан, в период с 2005 года по 2012 год, отрицательное нетто по балансу оплаты труда выросло в 2,6 раза и достигло максимума в 1 млрд. 928 млн. долларов США, аза полугодие 2013 года 856 млн. долл. США. Рисунок 18. Динамика нетто по балансу счета оплата труда, млн. долларов США. Общий объем переводов денежных средств за рубеж, посредством системы международных переводов, составил 204,1 млрд. тенге (0,7% от ВВП). Физическими лицами было проведено 1 461,9 тыс. транзакций на сумму 185,9 млрд. тенге. Средняя сумма одного перевода физического лица через системы международных денежных переводов составила 109 тыс. тенге. Основной объем платежей и переводов денег, был направлен в пользу резидентов Российской Федерации – 47,4% от общего объема переводов, Узбекистана – 16,3%, Китая – 9,2%, Кыргызстана – 6,2%, Азербайджана – 3,0%, Украины – 2,8% и Турции – 2,2% соответственно. Таблица 5 - Сведения по отправленным физическими лицами переводам денег за рубеж Страна резидентства получателя денег |