Технико. Технико-юридический анализ правотворческой реальности современно. Доклады на международных форумах Юртехнетика
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
Формирование технолого-юридической культуры через участие в практике. Технологии юридико-клинического обучения в вузе Формирование технологической культуры в юридическом вузе в принципе не должно ограничиваться собственно аудиторными занятиями. Многолетние наблюдения убеждают, что студент самостоятельно на практике должен постигать правовой опыт. Участие в юридической практике, таким образом, — апробированный и самый действенный инструмент формирования технолого-юридиче- ских качеств. В этой связи существенное значение имеют вошедшие в практику разнообразные формы привлечения обучающихся в вузе к осуществлению профессиональной юридической деятельности. В частности, ставшая неотъемлемым элементом практической направленности юридического обучения стажировка студентов в различных юридических учреждениях. Вместе стем традиционные формы практического обучения не отвечают высоким требованиям, предъявляемым к квалификации юриста. Современная педагогическая практика использует ряд новых форм технолого-юридического обучения посредством вовлечения студентов в осуществление практической (про- фессионально-юридической) деятельности. Формы участия студентов в прак- 1 См Берман У. Указ. соч. С. 238. 2 См Исследовательские университеты США механизм интеграции науки и образования / под ред. В. В. Суняна. МС. 156. Технолого-юридическая культура правоведа (дидактические проблемы формирования) 465 тике разнятся и зависят от вуза, региона. К примеру, в Республике Татарстан студенты юридических вузов при прохождении практики после третьего курса вуза в органах прокуратуры получают предложение остаться и работать в качестве общественного помощника. И если для прокуратуры это возможность оценить будущего потенциального работника прокуратуры, то для студента — это возможность окунуться в реальную среду, почувствовать себя своим в профессиональ- но-юридической среде и поднабраться необходимого правового опыта. Статус и полномочия общественного помощника органов прокуратуры определены Положением от 24 мая 2000 г. Об общественном помощнике органов прокуратуры, принятом Прокуратурой Республики Татарстан. В Нижнем Новгороде студенты 3–5 курсов юридического факультета Нижегородского государственного университета им. НИ. Лобачевского и слушатели Нижегородской академии МВД России без отрыва от программы основного обучения принимают участие в работе центров оказания правовой помощи населению, созданных и функционирующих на базе общественных приемных Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Однако отмеченные формы не имеют универсального характера, вследствие чего в орбиту прикладного обучения вовлекается незначительная часть студентов. В этой связи принципиально важное значение имеет внедрение в практику юридического обучения метода юридической клиники, или юридико-клинического метода В новейшей литературе данный метод не вполне обоснованно считают совершенно новым, поскольку такая методология юридического обучения нашла применение более чем сто лет тому назад 2 С формально-юридической точки зрения юридическая клиника — это некоммерческое образование (может быть зарегистрировано как некоммерческая организация, как правило, учреждаемое при высших учебных заведениях и имеющее своим назначением предоставлять возможность студентам приобретать опыт практической профессионально-юридической деятельности. Обобщенно говоря, юридическая клиника — это определенная организационная структура, которая параллельно с традиционным преподаванием обучает студентов сугубо практическим навыками умениям на реально живых делах и проблемах это сообщество преподавателей, адвокатов и студентов место, где происходит обучение посредством действия. Преимущество юридико-клинического метода обучения в том, что в нем соединены теория и практика, юридическое знание и юридический опыт. Клиника является мастер-классом, где в реальном режиме студент выступает в роли практикующего юриста, приобретая тем самым необходимый правовой опыт для будущей профессиональной юридической деятельности. Основываясь на компетентном мнении специалистов, можно заключить, что юри- 1 См Левитан КМ Юридическая педагогика учебник. МС Сам термин юридическая клиника ввел в оборот немецкий профессор Фроммгольд. В отечественной литературе данный термин впервые был использован в Юридической газете за 1896 год (№ 35), где в передовой статье речь шла о целесообразности учреждения практических студий при высших юридических учебных заведениях. При этом постановка самой проблемы первоначально исходила не от профессоров юридических факультетов, а от практикующих юристов. И. С. Иосилевич кишиневский присяжный поверенный, опубликовал в Юридической газете (за 1897–1898 гг.) цикл из 30 практических статей под общим названием Юридическая клиника, в которых он обосновывает собственный подход к проблеме X Международный форум «Юртехнетика» дико-клиническое образование является необходимой составляющей процесса обучения в юридическом вузе и наиболее эффективной формой приобретения технолого-юридических знаний. Правовой основой юридических клиник является Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125 О высшем и послевузовском профессиональном образовании, Правила, разработанные в соответствии с приказом Министерства образования РФ от 5 октября 1999 г. № 433 О правовых консультациях (правовых клиниках) для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров, а также локальные корпоративные акты. К примеру, статус юридической клиники Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого определяется Положением о лаборатории практических методов обучения кафедры гражданского процесса от 11 ноября 1999 г, Сводом этических норм юридической клиники Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого (с изм., внесенными в ноябре 2004 года, Программой клинического обучения Оказание юридической помощи малоимущим гражданам, Правилами делопроизводства для студентов юридической клиники 1 Анализ проблемы показывает, что в зависимости от способов учреждения в Российской Федерации встречаются три типа юридических клиник 2 Первый тип — клиники, учреждаемые при юридическом вузе (юридическом факультете университета. В таком качестве создано и действует большинство юридических клиник. В частности, это клиники при юридическом факультете Ставропольского государственного университета (учреждена в 2003 г, юридическом факультете Нижегородского государственного университета им. НИ. Лобачевского, клиника Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации (создана на основании решения ученого совета института и приказом ректора от 30 января 2001 года как учебно-вспомогательное подразделение юридического факультета) 5 СФУ (ЮК СФУ) была создана в апреле 1998 года на базе общественной приемной Красноярского общественного комитета по защите прав человека 1 См В США правила прохождения студентами практики, позволяющие им работать с судебными делами под наблюдением адвокатов, принимаются властью штата Для сравнения представим читателю систему юридических клиник в США это университетская клиника — юридическая клиника в помещении факультета районная клиника — находится натер- ритории микрорайона, те. вне университета клиника по работе с реальными клиентами клиника, использующая при обучении моделируемые ситуации, — студенты не представляют реальных клиентов, но работают над изучением материалов судебного дела, имитирующих настоящие дела. Это также практика, когда студенты работают вне факультета с практикующими юристами по делам, находящимся в их производстве. При этом юридические клиники могут быть одного или смешанного типов. Так, в Университете Рат- джерса (штат Нью-Джерси) 10 клиник городская юридическая по делам, связанным с нарушением конституционных прав по вопросам благоустройства района по защите детей по специальному образованию по защите прав животных по правам женщин по женским вопросами СПИДу по налоговым вопросам по вопросам охраны окружающей среды (см. об этом Профессиональные навыки юриста. Опыт практического обучения учеб. пособ. М, 2001; Организация и управление в юридической клинике. Опыт практической деятельности в современной России учеб. пособ. М, 2003). 3 lawclinic.stavsu.ru 4 www.unn.ru 5 coop.chuvashia.ru Технолого-юридическая культура правоведа (дидактические проблемы формирования) 467 и с 2001 года является структурным подразделением юридического факультета СФУ 1 Второй тип — клиники, учреждаемые совместно с иными организациями К примеру, к такому виду относится юридическая клиника, созданная 7 июня 2002 года в рамках Договора о совместной деятельности Казанского правозащитного центра и Татарского института содействия бизнесу, ныне НОУ ВПО Академия управления “ТИСБИ”» для студентов юридического факультета 2 Третий тип — клиники, функционирующие вне вуза, как правило, при самостоятельной некоммерческой негосударственной организации. Примером таких клиник является юридическая клиника, учрежденная в 1997 году в форме общественного учреждения на базе юридического факультета Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина 3 Все многообразие задач юридической клиники можно свести к двум, хотя и разнообразным, но вместе стем взаимосвязанным направлениям во-первых, юридическая клиника строит свою деятельность как образовательный и обучающий студентов центра во-вторых, использует полученный студентами юридический опыт, навыки и умения для оказания практической помощи гражданам 4 В работе юридических клиник принимают участие студенты старших курсов в некоторых вузах для участия в работе клиники к студентам предъявляются дополнительные требования. Так, в работе клиники юридического факультета Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрова могут принимать участие студенты 4 курса, прошедшие годичную теоретическую подготовку 5 В некоторых юридических вузах Красноярска до того, как приступить к работе с клиентами клиники, студентам предстоит пройти дополнительное обучение в рамках факультатива Основы клинической деятельности (Имитационная клиника, которое направлено на продолжение формирования и развитие у них навыков юридической деятельности. По результатам обучения принимается решение о допуске студента к работе в клинике либо об отказе к допуску. В клиниках студенты работают под руководством адвокатов и преподавателей вузов (последние часто вместе со студентами проходят стажировку в юридических клиниках других вузов России, что, несомненно, способствует повышению их специально-юридического уровня. Зачисление студентов в юридическую клинику осуществляется приказом декана юридического факультета (ректора юридического института. Срок практики в различных вузах примерно одинаков и по общему правилу включает два этапа теоретическое обучение и практическая работа в клинике (в соответствии с образовательными стандартами и режимом работы юридической клиники. При этом обучение и практическая работа студентов в юридической клинике осуществляется без отрыва от процесса обучения на юридическом факультете в свободное от основных занятий время. Значимым является то обстоятельство, что неотъемлемой составляющей юридической клиники является образовательный элемент. Вместе с учреждением юри- 1 law.institute.sfu-kras.ru 2 www.legalclinic.ru 3 www.just-48.ru/articles/okazanie-grazhdanam-besplatnojj-juridicheskojj-pomos 4 region.adm.nov.ru 5 region.adm.nov.ru 468 X Международный форум «Юртехнетика» дической клиники вуз одновременно принимает программу дополнительного образования студентов, имеющую своей целью обеспечить получение обучающимися практических навыков юриста без отрыва от программы основного обучения. Так, на юридическом факультете Нижегородского государственного университета им. НИ. Лобачевского такая программа включает в себя два больших блока) теоретическую подготовку студентов для работы в юридической клинике и 2) прохождение студентами практики в юридической клинике. Учебный план обучения теоретическим основам работы в юридической клинике включает два блока дисциплин (обучающие программы, на освоение которых выделено 96 академических часов. Для преподавания дисциплин общей (базовой) программы клинического образования, объединенных в первый блок, отведено 44 часа соответственно часа лекционных и 22 часа практических занятий (тренингов. В число преподаваемых дисциплин включено:«Введение и история клинического образования в России и за рубежом Основы делопроизводства (часть 1): навыки составления и оценки юридических документов Основы делопроизводства часть 2): правила документооборота в юридической клинике Деловой этикет и адвокатская этика Интервьюирование клиента Медиация как альтернативный способ разрешения споров». Во второй блок (52 часа 26 часов — лекции и 26 часов — практические занятия) входят специальные дисциплины, позволяющие изучить особенности консультирования по отдельным отраслевым вопросам Особенности оказания юридической помощи по делам, возникающим из административных правоотношений Особенности оказания юридической помощи по трудовым делам Особенности оказания юридической помощи по социальным вопросам Особенности оказания юридической помощи по делам, вытекающим из семейных правоотношений Особенности оказания юридической помощи, по делам, вытекающим из жилищных правоотношений Особенности оказания юридической помощи по гражданским делам» 2 Сходные обучающие программы дополнительного обучения реализуются ив других юридических вузах. В частности, для стажеров юридической клиники Казанского правозащитного центра и Татарского института содействия бизнесу ныне НОУ ВПО Академия управления “ТИСБИ») проводятся тренинги, ролевые игры с просмотром учебных фильмов по таким темам, как Интервьюирование, Консультирование, Практические навыки юриста, Налаживание психологического контакта с клиентом, Написание жалобы в Европейский суд по правам человека. Содержанием дополнительного обучения охвачены теоретические и практические занятия по делопроизводству, технике юридического письма, ораторскому искусству и другим, представляющим интерес для профессиональной деятельности юриста 3 Студенты-консультанты юридического факультета Ставропольского государственного университета проходят обучающий курс, включающий следующие программы Профессиональная этика юриста, Интервьюирование, Анализ 1 www.unn.ru/law/jurklin.htm 2 www.unn.ru/law/jurklin.htm 3 www.legalclinic.ru Технолого-юридическая культура правоведа (дидактические проблемы формирования) 469 дела, Консультирование, Техника юридического письма, Альтернативное разрешение споров, Осуществление представительства в суде». Факультативный (дополнительный) курс является междисциплинарным теоретико-практическим и направленна формирование у студентов общих базовых навыков юридической деятельности, а также на ознакомление студентов с морально-этической стороной деятельности юриста в современном обществе. Именно по этой причине в некоторых вузах данный этап клинического обучения обозначается как имитационная клиника. Профессиональные навыки юриста Имитационная клиника). Вторым этапом обучения по программе клинического образования является прохождение практики студентами 3, 4 и 5 курсов обучения в юридической клинике либо работа в иных организациях и юридических учреждениях. На данном этапе тренинговая деятельность студентов сочетается сих участием в самостоятельном осуществлении отдельных видов профессионально-юридической деятельности. Посредством участия в работе юридической клиники студенты самостоятельно или под руководством опытных юристов осуществляют консультирование, проводят переговоры, составляют исковые заявления, кассационные жалобы, жалобы в порядке надзора и иные документы, представляют интересы клиентов в государственных органах в соответствии с действующим российским законодательством. К окончанию юридико-клинического обучения студенты демонстрируют навыки составления процессуальных документов, способность оказать квалифицированную юридическую помощь. Правовая помощь осуществляется по вопросам гражданского, уголовного, трудового, семейного, жилищного и других отраслей права. Так, в отдельных случаях студенты 4 и 5 курсов представляют интересы граждан в судах и государственных органах. При этом защиту и представительство интересов граждан осуществляют наиболее подготовленные студенты, согласовавшие свою позицию с преподавателями клиники и допущенные к ведению дела в суде. Наиболее распространенный вид клинической деятельности — оказание на безвозмездной основе консалтинговых услуг — предоставляется в том числе осужденным, отбывающим наказание в исправительно-трудовых учреждениях устные индивидуальные и групповые консультации, составление процессуальных документов и т. п. Такая форма клинической деятельности практикуется, в частности, в Красноярском крае. Консультирование осужденных студентами юридической клиники регламентируется приказом Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН) Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю и оформляется разрешением ГУФСИН на посещение исправительного учреждения 2 Таким образом, юридическая клиника является для студентов своеобразным мастер-классом, где они могут в режиме реального времени наблюдать запри- емом граждан, в том числе осуществляемым уполномоченным по правам человека в субъекте федерации, перенимать опыт работы по самым различным направ- 1 law.institute.sfu-kras.ru 2 law.institute.sfu-kras.ru 3 Такая возможность, к примеру, предоставлена студентам юридического факультета Ставропольского государственного университета (см X Международный форум «Юртехнетика» лениям юридической деятельности. Тем самым мастерские судей, адвокатов, государственных служащих становятся неотъемлемым компонентом формирования профессионального стиля молодых специалистов. Даже обзорный анализ современного состояния юридико-клинического обучения высвечивает ряд проблем, без разрешения которых движение в сторону технолого-юридического прогресса оказывается невозможным. Представляется целесообразным, прежде всего, сделать акцент на трех проблемах, которые требуют первоочередного решения. Во-первых, обращает на себя внимание то обстоятельство, что создание юридических клиник является исключительно инициативой отдельных юридических вузов, вследствие чего юридико-клиническое обучение универсального характера не приобрело. Такое положение дел не согласуется с общими подходами к проблеме совершенствования высшего юридического образования. В выступлении А. А. Фурсенко 26 мая 2009 года на Всероссийской конференции Ассоциации юристов России, Министерства образования и науки РФ, Министерства юстиции РФ на тему О первоочередных мерах повышения качества высшего юридического образования отмечалось, что в разработанных целым рядом университетов и представленных для общего обсуждения проектах новых образовательных стандартов предлагается установить жесткие требования к организации практик, в том числе требования по созданию юридических клиники обязательное участие студентов в бесплатных консультациях населению с учетом опыта ряда вузов. В выступлении прозвучала констатация того, что без практической работы нормального юриста создать невозможно. Отмечалось, что идея создания юридических клиник в вузах должна получить законодательно закрепление в проекте федерального закона О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, принятие которого предполагается в самое ближайшее время» 1 Следует обратить внимание на то обстоятельство, что проект федерального закона О государственной системе бесплатной юридической помощи, подготовленный Правительством РФ, содержит статью 18 Юридические клиники, согласно которой федеральный орган исполнительной власти в сфере образования и федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции формируют перечень высших юридических учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, на которые возлагается обязанность создания постоянно действующих юридических клиник для правового просвещения, информирования и консультирования населения силами студентов старших курсов и магистратуры, аспирантов и преподавателей (ч. 1 ст. 18). Организационно-материальные и финансовые предпосылки решения данной проблемы содержит часть 3 данной статьи, возлагающая на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность содействовать деятельности юридических клиник предоставлением служебных помещений для 1 Анализ показывает, что рассмотрение упомянутого проекта федерального закона программами за- конопроектных работ Государственной Думы Федерального Собрания РФ в периоды осенней сессии г, весенней и осенней сессий 2009 г. не предусмотрено (см. соответственно СЗ РФ. 2008. № 35. Ст. 1029; 2009. № 3. Ст. 344; № 37. Ст. 4390). 2 infopublic.ru Технолого-юридическая культура правоведа (дидактические проблемы формирования) 471 информирования и консультирования населения, частичным финансированием их деятельности, обеспечением информационной поддержки их деятельности» 1 Во-вторых, в сферу клинического обучения в юридическом вузе вовлекается лишь часть студентов. Вопрос о всеобщем клиническом обучении тем самым ставится под сомнение. Локальные нормативные акты, определяющие правовой статус юридических клиник, предусматривают принцип добровольного участия студентов в клинической деятельности, несомненно, гарантирующего результативность клинической деятельности. Проект вышеупомянутого закона несколько иначе предлагает решение данной проблемы. Согласно ч. 2 ст. 28 федеральный орган исполнительной власти в сфере образования определяет порядок обязательного участия студентов, аспирантов и преподавателей в работе клиник — в порядке соответственно прохождения учебной и производственной практик, выполнения служебного задания и добровольного участия в форме волонтерства». Очевидно, что участие студентов в такого рода деятельности требует дополнительных стимулов. На наш взгляд, распространение основных методики технологий юриди- ко-клинического обучения на всю студенческую аудиторию принесло бы несомненную пользу. Речь идет о том, чтобы юридико-клиническая форма обучения, а по сути, принципиально новая технолого-методическая педагогическая система юридического обучения была признана компонентом образовательного процесса в вузе. Формы обучения и объем учебного времени в этом случае могли бы стать прерогативой учебного заведения. Учитывая важность юридико-клинического обучения, с одной стороны, и дефицит учебного времени — с другой, целесообразно внедрить в практику различные формы дополнительного юридического обучения, взяв за основу технологию такого обучения в юридических клиниках. Продуманная система стимулов и льгот для прошедших курсы дополнительного обучения будет способствовать тому, что дополнительное обучение станет достоянием абсолютного большинства, а в перспективе — и всех студентов. Очевидно при этом, что часть преподаваемых дисциплин по форме дополнительного обучения вполне возможно вводить на возмездной основе. Соответственно диплом должен в полной мере отражать характер такого обучения, скажем, посредством соответствующих записей во вкладыше диплома. В этом случае вкладыш будет содержать перечень всех таких дополнительных дисциплин, которые были изучены обладателем диплома. В третьих, как бы рационально не было организовано учебное производство, дефицит учебного времени всегда будет его спутником. В этой связи у студента должно быть сформировано принципиально иное отношение к обучению в вузе, в том числе к овладению правовыми технологиями самостоятельно, вне аудиторных форм обучения. В зарубежных странах именно эта стихийная (неорганизованная) форма практического научения весьма важна. Сам студент по своей инициативе подыскивает юридическую фирму, работая в которой, он приобретает необходимые его профессии навыки и умения, профессиональный опыт, технологические знания. При этом подобную практику студенты проходят вовремя летних каникул Вряд ли существуют какие-либо контраргументы против того, чтобы форма приобретения технолого-юридического опыта была взята на вооружение российскими студентами. Конечно, вуз должен оказывать содействие в организации юридической практики, но это должно быть не понуждение, а именно содействие, 1 infopublic.ru 472 X Международный форум «Юртехнетика» а точнее — действенное поощрение. С этим связаны обязательства вуза рационализировать учебный процесс, высвобождая тем самым необходимое время для участия в юридической практике (и для дополнительного обучения, предоставить успевающим студентам соответствующих курсов право обучения по так называемому свободному графику и прочее, заключения соглашений с юридическими учреждениями и организациями по поводу прохождения студентами практики на контрактной основе 1 |