КОНЦЕПЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ. 3 р. МАГ . Д. работа Пахомов. Донецкой народной республики государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
 Скачать 209.65 Kb.
|
|
ГЛАВА 4. ОХРАНА ТРУДА И БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ…………………………………………………………………. 4.1. Законодательное регулирование охраны труда в Донецкой Народной Республике…………………………………………………………………….. Одним из ключевых документов организации, содержащих требования охраны труда, является инструкция по охране труда. Требования инструкций по охране труда являются обязательными как для работников, так и для работодателей. Обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда – это обязанность работодателя. Основные нормативные правовые акты, регламентирующие разработку инструкций по охране труда: Закон ДНР «Об охране труда», принятый Народным Советом Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2015г., Постановление № I-118П-НС. Принят Народным Советом Председатель Донецкой Народной Республики Народного Совета 03 апреля 2015 года, (С изменениями, внесенными Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС) [2]. 1. Настоящий Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями. 2. Сфера действия настоящего Закона распространяется на всех субъектах хозяйствования, использующих наемный труд, независимо от форм собственности, вида деятельности и способа хозяйствования 3. Законодательство ДНР об охране труда основывается на Конституции Донецкой Народной Республики и состоит из настоящего закона, других законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики. 4. Действие настоящего Закона распространяется на: 1) работодателей; 2) работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях; 3) членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности; 4) студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования; 5) военнослужащих, направляемых на работу в организации, на предприятия и прочее; 6) граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях. Порядок разработки и принятия инструкций по охране труда, утвержденный Приказом № 527 от 23.12.2015г. Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР. Типовое Положение о службе охраны труда: 1.1. Согласно статьи 19 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда» и статьи 11 Закона Донецкой Народной Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», субъект хозяйствования, для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда, создает службу охраны труда, с целью предотвращения несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в процессе своей деятельности (далее - Служба). 1.2. Служба организовывается в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы. 1.3. На основании Типового положения о Службе (далее - Типовое положение) с учетом специфики производства и видов деятельности, численности работников, условий труда и других факторов, работодатель разрабатывает и утверждает Положение о службе охраны труда соответствующего предприятия, определяет структуру службы охраны труда, ее численность, основные задачи, функции и права ее работников, в соответствии с законодательством [2]. Местные органы исполнительной власти в соответствии со статьей 19 Закона ДНР «Об охране труда» создают Службу или вводят в штат должность специалиста по охране труда в пределах установленной численности работников. Общее руководство разработкой (пересмотром) инструкций на субъекте хозяйствования возлагается на работодателя. Работодатель – владелец предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, использующее наемный труд. Инструкция по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории субъекта хозяйствования, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкция по охране труда – локальный нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг). Работник обязан соблюдать требования охраны труда, знать и выполнять требования нормативных правовых актов по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства. Эти требования содержатся в инструкциях по охране труда и других локальных нормативных актах. Инструкции по охране труда разрабатываются на основании перечня инструкций по охране труда. Данный перечень составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда), а при ее отсутствии – лицом, на которого возложены обязанности по вопросам охраны труда, с участием руководителей подразделений, служб главных специалистов (главного технолога, главного механика, главного энергетика, главного металлурга и др.), службы организации труда и заработной платы. Перечень утверждается работодателем [2]. Специалист по охране труда (лицо, на которого возложены обязанности по охране труда) или же служба охраны труда осуществляет методическую помощь ответственным работникам за разработку инструкций по охране труда, обеспечивает их необходимыми правилами по охране труда, типовыми инструкциями по охране труда, другими нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда. Разработка (пересмотр) необходимых инструкций, действующих на субъекте хозяйствования, осуществляется непосредственными руководителями работ (начальник производства, цеха, участка, отдела, лаборатории и других соответствующих им подразделений субъекта хозяйствования), которые несут ответственность за своевременное выполнение этой работы. При разработке инструкций по охране труда, необходимо изучить: - законодательство Донецкой Народной Республики, стандарты, правила, нормы и другие нормативные и организационно-методические документы по охране труда; - характеристики работ, подлежащих выполнению работником конкретной профессии в соответствии с ее квалификационной характеристикой; - требования безопасности к технологическому процессу, производственному оборудованию, инструментам и приспособлениям, применяемых при выполнении соответствующих работ, а также требований безопасности, содержащихся в эксплуатационной и ремонтной документации и в технологическом регламенте; - выявления опасных и вредных производственных факторов, характерных для данной профессии (вида работ) как при нормальном протекании процесса, так и при отклонениях от оптимального режима, определения мер и средств защиты от них, изучения конструктивных и эксплуатационных особенностей и эффективности использования этих средств; - анализ обстоятельств и причин наиболее вероятных аварийных ситуаций, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, характерных для данной профессии (вида работ); - передовой опыт безопасной организации труда при выполнении соответствующих работ, определения безопасных методов и приемов их выполнения. Анализируя текущее состояние вопросов безопасности и охраны труда следует отметить, что в настоящее время основной проблемой, с которой столкнулась не только Донецкая Народная Республика но и весь мир является пандемия коронавирусной инфекции. Последняя стала угрозой экономической безопасности, а положения о профилактике заболеваемости COVID-19 стали отдельным направлением деятельности по охране труда и безопасности жизнедеятельности. В настоящее время, в связи с пандемией COVID-19, в Донецкой Народной Республике, согласно Указу Главы Донецкой Народной Республики «О режиме повышенной готовности» от 16.10.2020 №361 предпринимается ряд важных мер в обеспечении личной безопасности граждан, укрепляется нормативная правовая база, на основе которой все предприятия, вне зависимости от формы собственности обязаны создают локальный механизм профилактики вируса. Осуществляются шаги в плане повышения уровня материально-технического обеспечения, принимаются меры управленческого характера [4]. В настоящее время на предприятиях Донецкой Народной Республики осуществляются следующие мероприятия по охране труда в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции: – разрабатываются графики выхода персонала на рабочее место малыми группами в целях исключения скопления людей в местах входа; – персонал с признаками респираторного заболевания (входная термометрия) не допускается к выполнению должностных обязанностей; – согласно установленному графику, проводится дезинфекция воздуха (используются рециркуляторы воздуха, УФ-облучатели бактерицидные), осуществляется регулярное проветривание помещений, регулярная обработка поверхностей антисептиком – проводится контрольная деятельность по соблюдению мер гигиены: частое мытье рук мылом или протирка их индивидуальным кожным антисептиком. Реализация вышеупомянутых мер является неотъемлемой частью повседневности, контроль за реализацией которого возложен на руководства предприятий, организаций, учреждений и ведомств Донецкой Народной Республики. Также, в целях обеспечения реализации профилактических мероприятий отдельными нормативными правовыми актами введены меры по усилению ответственности за несоблюдение карантинных и профилактических мер в Донецкой Народной Республики. Таким образом, исследование современного состояния вопросов охраны труда в предприятиях Донецкой Народной Республики позволяет прийти к выводу о том, что в настоящее время приоритетной задачей является не только обеспечение основных мер по обеспечению охраны труда и безопасности жизнедеятельности, но также реализация профилактических мероприятий в рамках борьбы с распространением COVID-19. В целях профилактики, Указом Главы Донецкой Народной Республики «О режиме повышенной готовности» от 16.10.2020 №361 [4] введён бессрочный комплекс мер, направленных на недопущение распространение коронавируса. Положения подзаконного акта также устанавливают ряд ограничений общественной деятельности, пересечения государственной границы и т.д. 4.2. Охрана труда и безопасность в чрезвычайных ситуациях Согласно Рекомендаций относительно построения, внедрения и усовершенствования системы управления охраной труда, система управления охраной труда (СУОТ) - часть общей системы управления организацией, которая способствует предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также опасности для третьих лиц, возникающие в процессе хозяйствования, и включает в себя комплекс взаимосвязанных мероприятий по выполнению требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. СУОТ предусматривает комплексный подход к формированию и реализации политики в области охраны труда, при котором все элементы системы взаимосвязаны и работают в четком взаимодействии. В современных условиях для оценки эффективности СУОТ целесообразно применение метода, базирующегося на системном подходе к анализу результатов функционирования системы. Решать задачи анализа СУОТ стоит с помощью привлечения как можно большего количества показателей и выбора среди них таких, которые в большей степени отражают результативность функционирования СУОТ. В основу расчета эффективности функционирования СУОТ положен механизм оценки имеющихся функций СУОТ и качественного решения основных ее задач. Традиционно выделяют 5 основных функций СУОТ: организация и координация работ; учет, анализ и оценка состояния условий и безопасности труда; планирование; контроль; стимулирование (мотивация) работы по охране труда. Определение состояния соблюдения требований безопасности на предприятии. Состояние соблюдения требований безопасности, изложенные в основных задачах СУОТ, оценивается коэффициентам П1...П9, которые исчисляются как соотношение количества лиц, работающих с выполнением требований безопасности, к общему количеству работников, на которых распространяются указанные нормы и работающих на момент проверки на рабочих местах[110]. Коэффициент, учитывающий фактическое состояние проведения профессионального отбора по заключению психофизиологической экспертизы на предприятии, определяется по формуле:
где Ре– количество работников, имеющих заключение психофизиологической экспертизы; Рп – количество работников, которые выполняют работы повышенной опасности. Коэффициент, учитывающий фактическое состояние обучения по вопросам охраны труда на предприятии, определяется по формуле:
где Рн – количество работников, прошедших обучение; Рв – количество работников, которые должны пройти обучение. Коэффициент, учитывающий фактическое состояние безопасности оборудования на предприятии, определяется по формуле:
где Об – количество оборудования, что соответствует требованиям безопасности; Ов – количество всего оборудования. Коэффициент, учитывающий фактическое состояние безопасности технологических процессов на предприятии, определяется по формуле:
где Тб – количество безопасных технологических процессов; Тв– количество технологических процессов всего. Коэффициент, учитывающий фактическое состояние зданий и сооружений на предприятии, определяется по формуле:
где Сб– количество сооружений, своевременно проходят ремонт и обзоры; Св– общее количество зданий и сооружений. Коэффициент, учитывающий фактическое состояние соблюдения нормативных санитарно-гигиенических условий труда на предприятии, определяется по формуле:
где Ун – количество рабочих мест, соответствующих санитарным нормам; Ув – общее количество рабочих мест. Коэффициент, учитывающий фактическое состояние наличия и использования средств индивидуальной защиты на предприятии, определяется по формуле:
где Зн – количество лиц, которые пользуются средствами индивидуальной защиты в полном объеме; Зв – количество лиц, которые должны пользоваться. Коэффициент, учитывающий фактическое состояние соблюдения режима труда и отдыха на предприятии, определяется по формуле:
где Рз – количество лиц, которые выполняют работы повышенной опасности; Рп – количество работников, которые выполняют работы повышенной опасности. Коэффициент, учитывающий фактическое состояние проведения медицинских осмотров на предприятии, определяется по формуле:
где Мн – количество лиц, прошедших медицинский осмотр; Мп– количество лиц, которые должны пройти медицинский осмотр. Выводы по главе 4 Охра на труда – эт о сохранение здор овья и работоспо собности человека в процессе тру да, она вклю чает правовые, социа льно-экономические, организ ационно-технические, гигиени ческие и лече бно-профилактические меропр иятия. Под безопас ностью труда пони мают состояние усло вий труда, пр и котором исклю чено воздействие н а работающих опас ных и вред ных производственных факт оров. Н а сегодняшний д е нь, предпр иятия созд аю т здоровые и безопасные ус ло вия тру да, устанавл иваю тся правовые ос н овы регулир ования отнош ен ий в об ла сти охр аны тру д а между рабо тод ателями и работн ика ми, а та к же созда ются усло ви я труда, соот ветс твующие требов аниям сохра нен ия жизни и здоровья раб от ников и их безопа сности в пр оц ессе труд овой деятел ьно сти. ЗАКЮЧЕНИЕ В ходе исследования международно-правовой концепции как источника международного права вообще и особенностей советской правовой доктрины в сравнении с современными в частности, были сформулированы следующие выводы: Правовая концепция – совокупность концептуальных позиций авторитетных юристов и учёных, специализирующихся на международном праве. Правовая концепция влияет на позицию государства в международных переговорах и обосновании её стратегического курса, а также в свою очередь, сама испытывает влияние этого курса. Концепция в разное время у разных авторов признавалась источником права либо не имела такого статуса. В установочных документах ООН доктрине отведена роль вспомогательного источника в том случае, когда основных источников окажется недостаточно для разрешения сложной юридической коллизии. Однако ряд авторов настаивает на том, что доктрина имеет большее значение в качестве источника, чем ей отводят официально. Можно констатировать факт, что косвенное влияние концепции на формирование корпуса международного права, несомненно. Современные доктрины международного права развиваются, как и раньше, в рамках европейского (римского) права, которое распространило своё влияние на весь мир. Наибольшее применение находят позиции учёных юристов таких стран, как Германия, Франция, Великобритания, США. Учитывая, что научно-теоретическая мысль распространяется также посредством образовательных программ, большинство других стран тяготеют к восприятию доктрин упомянутых государств. Современные европейские доктрины достаточно пестры в своей концептуальности. Основные направления – это критическая, аналитическая, реалистская школы, правовой позитивизм и другие. Европейская доктрина традиционно включает вопросы соотношения международного и внутригосударственного права, деятельности неправительственных организаций, вопросы мягкого и обычного права. Специалисты из США тяготеют к правовому обоснованию глобальной концепции превентивной политики, в том числе с применением оружия. Вопросы юридической оценки мира, войны, терроризма – основные темы международно-правовой доктрины США. Российская доктрина международного права продолжает выход из кризиса, в котором она оказалась после распада СССР. В условиях крушения геополитических ориентиров прямое копирование западных образцов научного осмысления международного права привело к падению общетеоретического уровня юридической науки в РФ. Хотя идёт постепенное наращивание научного потенциала в области международно-правовой юриспруденции, нельзя не отметить необходимость дальнейшей модернизации и развития. Советская доктрина международного права формировалась в непростых условиях, которые порой можно было прировнять к международной изоляции. Отдельные примеры экономического сотрудничества сопровождались общим игнорированием советского государства на международной арене практически вплоть до начала Второй мировой войны. Необходимость слаженных действий против общего агрессора дали возможность СССР выйти на оперативный простор масштабных и значительных действий на международной арене. Смерть И. В. Сталина в 1953 г. также способствовала преодолению общей замкнутости СССР. Однако Карибский кризис, Пражская весна и множество других событий, свидетельствовавших о глубоких противоречиях между СССР Западным миром. В советской доктрине преобладало две базовых теории: это происхождение международного права от совокупного согласования государственных воль и равные отношения международного и внутригосударственного права с признанием первичности права национального, внутреннего. Первая теория позволяла СССР максимально избегать навязывания политики международными оппонентами посредством международных организаций, вторая – отстаивать суверенитет и обосновывать активную деятельность на международной арене. В сравнении с современными правовыми концепциями, советское научно-теоретическое осмысление международного права было достаточно замкнутой системой, где внимание было направлено на вопросы, актуальность которых диктовалась политическими и идеологическими предпосылками. Однако результат – самостоятельность и иногда даже жёсткость в достижении поставленных целей ради государственных интересов – и сегодня вызывает уважение. Прогрессивные, конструктивные черты советской концепции международного права могут и должны быть использованы для дальнейшего позитивного развития как российской международно-правовой юриспруденции, так и при формировании стратегического международного курса Донецкой Народной Республики. Таким образом, концепция играет определенную роль не только в процессе применения и развития международного права, но и в процессе законотворческой деятельности, связанной с имплементацией международно-правовых норм. |
