Допустить к защите в гак заведующий кафедрой канд юрид наук., доцент С. А. Жинкин (подпись) 2017 г. Выпускная квалификационная работа социальное назначение и функции государства
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
2 Представляется, что это принципиально разные вещи. Во-вторых, при таком понимании функций государства нельзя говорить об их реализации или не реализации еще и потому, что речь идет о направлении уже существующей деятельности. При данном подходе напрашивается вывод, с которым, навряд ли, можно согласиться: если государство не осуществляет дея- тельность в рамках определенного направления, которая объективно необходи- ма и выражала бы его сущность и социальное назначение, то и нет соответ- ствующей функции государства. Иными словами, нет деятельности - нет - направления деятельности. И, наконец, как уже упоминалось выше, определяя данное понятие, как правило, указывают на то, что функция государства является основным (глав- 1 Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М., 2010. С.141. 2 Черноголовкин Н.В. Указ. соч. С. 7-8. 22 ным) направлением его деятельности. Тем самым подчеркивается, что не любое направление деятельности государства является его функцией, а лишь карди- нальное, узловое. «В противном случае сущность и социальное назначение гос- ударства не получат в функциях государства выражения и сама категория «функция государства» потеряет теоретический и практический смысл и ока- жется чисто умозрительной (спекулятивной)» 1 . Если согласиться с данным утверждением, то придется признать, что существуют неосновные, неглавные направления деятельности государства, не являющиеся его функциями. Что это за направления, непонятно. Кроме того, категории «основные, «главные» име- ют слишком оценочный характер и делают определение функции государства недостаточно четким. Следствием этого является невозможность более или ме- нее объективного выделения конкретных функций государства. Данный факт не отрицается и сторонниками рассматриваемого определения. Так А.Ф. Чер- данцев, трактуя функцию государства как главное направление деятельности государства, выражающее его сущность и социальное назначение, затем спра- ведливо отмечает: «Признание того или иного направления деятельности госу- дарства в качестве главного или не очень главного зависит от оценок самого исследователя, который занимается проблемой функций государства. Этим объясняется то обстоятельство, что в разных источниках, в том числе и в учеб- никах, дается разный перечень функций государства» 2 В научной литературе можно также обнаружить попытки рассматривать функцию государства как сторону его социального назначения либо попросту отождествить их. Так, например, И.С. Самощенко предложил рассматривать функцию государства как «его социальное назначение внутри и вне страны. В этом случае уже возможно говорить об осуществлении или неосуществлении той или иной функции государства, подчеркивая ее потенциальный характер, но согласиться с таким пониманием рассматриваемой категории, на наш взгляд, 1 Корельский В.М. Теория государства и права. М., 2010. С. 67. 2 Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2012. С. 98. 23 также нельзя» 1 . Конечно же, социальное назначение государства во многом предопределяет наличие у него тех или иных функций. Однако, функции госу- дарства не сводятся к социальному назначению и не являются простой его «проекцией» или стороной. В самом деле, функции государства имеют опреде- ленную степень независимости от его социального назначения. Государство может осуществлять и несвойственные для него функции, то есть делать то, для чего оно изначально не предназначено. Данное обстоятельство обусловлено тем, что функции государства зависят от реальных условий его существования, ибо государство – это динамическая система, осуществляющая управление об- ществом в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды. При этом под условиями функционирования государства следует понимать совокупность внутренних и внешних факторов. «В качестве таковых выступают явления, со- бытия и процессы, происходящие как внутри общества, так и вне его. Причем, воздействие указанных факторов может быть как положительным, способству- ющим прогрессивным преобразованиям в обществе, так и отрицательным, сдерживающим эти преобразования» 2 . Именно условия функционирования гос- ударства, преломляясь через его сущность и социальное назначение, а также воздействуя на них, вызывают к жизни задачи, стоящие перед ним. Последние же, в свою очередь, порождают необходимость осуществления соответствую- щих функций государства. Именно обусловленность функции или функций государства объективно стоящими перед ним задачами, порожденными необходимостью государства реагировать на факторы внутренней и внешней среды, позволяют выделить в рассматриваемом понятии такую черту, как объективность. Задачи, стоящие перед государством, имеют объективный характер, их не решение или неудо- влетворительное решение должно неизбежно привести к неблагоприятным для государства последствиям (в то же время следует заметить, что восприятие, 1 Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государ- ства // Советское государство и право. 1956. № 3. С.81. 2 Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. 2013. № 22. С. 17. 24 формулирование и решение задач, стоящих перед государством, сильно под- вержено субъективному фактору). Другой важной чертой является динамизм. Изменение условий существования государства влечет изменение задач, стоя- щих перед ним, а это, в свою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иных функций государства. Ряд ученых, например, Л.И. Загайнов, Н.В. Черноголовкин, пытаются решить проблему определения понятия «функция государства, указав на двой- ственную его природу: с одной стороны, - это способность к определенной дея- тельности (потенциальное), а с другой, - реализация данной способности (реа- лизация потенциального)» 1 . Такое решение позволяет совместить в понятии «функция государства» и потенциальный момент, и реальную деятельность государства. При этом такой дуализм, безусловно, должен найти отражение в определении данного понятия. Формулируя понятие «функция государства», и Л. И Загайнов, и Н.В. Черноголовкин пытаются отразить оба указанные момен- та, определяя ее и как направление, и как сторону деятельности государства. Это представляется неудачным, так как не совсем ясно, в чем принципиальное различие между направлениями и сторонами деятельности государства. Тем более, что в юридической науке, посвященной рассматриваемой проблеме, су- ществует спор по поводу того, что из них лучше позволяет отграничить функ- цию государства от его деятельности. Думается, следует согласиться с тем, что функция государства имеет двойственную природу, но отразить ее в определе- нии данной категории надо иначе. Немаловажно, что такой подход соответствует упоминавшемуся выше философскому определению функции как внешнего проявления свойств како- го-либо объекта (в данном случае государства) в определенной системе отно- шений. Ведь в соответствии с реализацией известных функций и обнаружива- ется внешнее проявление сущности государства, то есть его решающих свойств, определяющих то, чем оно есть на самом деле. 1 Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М., 1968. С. 13-14.; Черноголовкин Н.В. Указ. соч. С.8. 25 Учитывая все вышеизложенное, можно сформулировать следующее определение: функция государства - это обусловленная сущностью государства его способность к деятельности в определенном направлении, реализуемая при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ним. Классификация функций государства имеет особое значение, т.к. она служит не только средством систематизации, но и предпосылкой научного ана- лиза изучаемого объекта. До настоящего времени в юридической литературе вопрос о классификации функций государства остается дискуссионным. В ос- нову классификации функций государства должны быть положены наиболее существенные признаки, имеющие объективный характер и содействующие упорядочению материала сообразно его внутренней связи. В юридической науке существует множественность классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными кри- териями. В качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ госу- дарственного воздействия на общественные отношения и т.д. В рамках данной работы можно выделить следующую классификации функций государства по следующим основаниям: - по причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопро- тивления эксплуатируемых классов и др.); б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.); - по времени действия они делятся на: а) постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его суще- ствования; б) временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновением. 26 К числу основных можно отнести классификацию функций государства, базирующуюся на принципе разделения властей. Соответственно функции подразделяются на законодательные (право- творческие), управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а сово- купностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законода- тельной (представительной), исполнительной, судебной. В Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны. Таким обра- зом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование. Однако, по мнению Венгерова А.Б. «…Классификация функций, опира- ющаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает призна- ние» 1 . Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей вла- сти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти. Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организа- цией. Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций (по направленности) на внутренние и внешние, т.е. на опре- деление деятельности государства по отношению к обществу, особой организа- цией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция). Одной из классификаций функции государства в юридической литературе является их деление основные и неосновные. Данное деление является услов- 1 Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 141. 27 ным поскольку: во-первых, отсутствует объективный критерий разграничения функций на основные и неосновные, а если опираться на различные критерии, то по законам логики результаты такого деления будут разными и неоднознач- ными, в силу чего мы не достигнем единообразия в понимании функций госу- дарства; во-вторых, государственность – явление исторически развивающееся, проходящее в своем развитии чередующиеся, противоположные относительно друг другу фазы, и некогда основная функция может стать неосновной и наобо- рот. Поэтому предложенная классификация является неопределенной, что пре- пятствует раскрытию связей между изучаемыми объектами. Что касается функций, вытекающих из природы всякого общества, то к ним можно отнести направления деятельности государства, имеющие своей це- лью обеспечение естественных условий жизни общества. Однако трудно приве- сти их исчерпывающий перечень и утверждать, что они осуществляются лю- бым государством, так как с изменением государственных целей и задач могут возникнуть новые функции или исчезнуть старые. По мнению профессора Л.И. Спиридонова, «существует генеральная функция государства (реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования), которая реализуется в его внеш- них и внутренних функциях» 1 . Рассматривая это положение, можно прийти к выводу, что подобное выделение недостаточно обосновано, так как неясно, что такое «функция реализуемая в функциях» или «функция функции». Одним из признаков современного государства является утрата им жест- кой классовой организации. Поэтому далеко не всегда можно различить клас- совые и общесоциальные функции. Классификация функций государства на внутренние и внешние, по наше- му мнению, является научно-обоснованным и позволяет выявить связь указан- ных функций любого государства, а также проследить за тем, как изменяются их объем и содержание, значимость и количество с появлением новых целей и задач государства. Подобная классификация не только дань традиционному 1 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2011. С. 167. 28 подходу, но и возможность научного анализа и познания предмета и содержа- ния деятельности государства как внутри страны, так и за ее пределами. Однако даже среди авторов, признающих такой подход, нет единого мне- ния о перечнях внутренних и внешних функций государства. Большинство ученых относит к внешним следующие функции Россий- ского государства: обороны страны; обеспечения мира; интеграции в мировую экономику; сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. В числе внутренних функций выделяются: экономическая; социальная; финансовая; экологическая; охраны правопорядка, прав и свобод граждан; политическая; идеологическая и информационная. Классификацию функций государства на внутренние и внешние, как уже указывалось выше, поддерживают многие ученые, считая ее научно- обоснованной и позволяющей выявить связь функций любого государства, а также проследить за тем, как изменяются их объем и содержание, значимость и количество с появлением новых целей и задач государства. К числу внутренних функций относятся следующие: политическая, эко- номическая, социальная, налогообложения и финансового контроля, защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Политическая функция. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере по- литических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспече- ние народовластия. Это, прежде всего, представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране; органы местного самоуправления, посредством которых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум. 29 Помимо формирования органов государства и участия в решении госу- дарственных вопросов, население страны должно иметь возможность контро- лировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание политической функции в демокра- тическом обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает: 1) реализацию волеизъявления народа в форме законотворчества и в иных государственных решениях; 2) обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими; 3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа для формирования демократического гражданского общества, где народу принад- лежат основные прерогативы в управлении собственными делами; 4) официальное представительство общества, поскольку функция обеспе- чения народовластия означает наличие правовых отношений между государ- ством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним; 5) защиту конституционного строя, реализуемую специальными органами (например, Конституционным Судом), а также непосредственно народом путем осуществления права на противодействие любой попытке насильственного из- менения или устранения существующего конституционного строя. Функция государства в политической сфере имеет своей стратегической направленно- стью создание жизнеспособного демократического общества. Однако одних демократических институтов недостаточно для осуществ- ления подлинного народовластия, так как демократические институты могут быть использованы и в антидемократических целях. Вместе с тем существует опасность установления тирании большинства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, призвано выступать в роли арбитра при конфликте интересов раз- личных социальных групп и слоев в обществе, не допускать нарушения прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага. 30 Деятельность государства в политической сфере сложна, многогранна и по существу является ключевой, так как создает условия для эффективного вы- полнения других функций. Эта функция позволяет установить в обществе свое- образный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельно- сти государства. Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях рас- пределительной экономики, господства государственной собственности госу- дарство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, уста- навливая строго централизованную систему управления экономикой. При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, Добросовестной конку- ренции экономика развивается преимущественно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство сбросило» с себя часть обязанностей в экономиче- ской сфере. Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокра- щается и сводится главным образом к следующим мерам: |