Допустить к защите в гак заведующий кафедрой канд юрид наук., доцент С. А. Жинкин (подпись) 2017 г. Выпускная квалификационная работа социальное назначение и функции государства
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
1) выработка экономической политики в масштабе общества; 2) управление предприятиями и организациями, составляющими государ- ственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отрасля- ми, имеющими общегосударственное значение, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и др.; 3) установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и сво- бодного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конку- ренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного произ- водителя; 31 4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты гос- ударством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной де- ятельности. В период экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. При характеристике экономических функций государства следует иметь в виду, что рынок - динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, по- этому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое ре- гулирование теряет эффективность. Социальная функция государства многообразна по содержанию и по объ- ему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в соци- альной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных. Главное назначение этой функции - обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможно- стей для всех граждан в достижении такого благополучия. Важную часть социальной функции составляет социальная зашита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке: безработные, инва- лиды, пожилые, многодетные семьи, сироты, дети в - неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы. В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало - снятие или смягчение социальных противоречий путем использования циви- лизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих усло- вий жизни посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства. Во Всеобщей декларации прав человека 1 (1948) провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и 1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67. 32 благосостояния каждого человека, а также его семьи (ч.1 ст.25). Общепризнан- ным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум. С переходом к рынку, ростом инфляции социальная поддержка государ- ством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Государ- ство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от нега- тивных последствий инфляции. Другим важным компонентом социальной функции являются обеспече- ние права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования и обеспечения. Все эти проблемы предопре- деляются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необ- ходимыми, с одной бороны, отмену права каждого на получение рабочего ме- ста (права на труд), а с другой - формирование системы страхования от безра- ботицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими из- менениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособно- го населения. Но достижение полной занятости - реальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всем мире отмечается рост безработицы, хотя, по утверждению специалистов, не существует универсаль- ного плана ликвидации, безработицы, государство, называющее себя социаль- ным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей чтобы по возможности смяг- чить социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев обще- ства. В реализации социальной функции большое место принадлежит государ- ственной политике в области образования, культуры, здоровья граждан, в жи- лищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и 33 др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры. Очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функ- ции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы. Экологическая функция тесно примыкает к социальной, поскольку обу- словлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое бла- гополучие граждан и экологическую безопасность страны. В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, ряда эко- логических катастроф это направление социальной политики государства при- обретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной сре- ды, нарушение экологических требовании, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанав- ливает правовой режим природопользования, определяет экологические требо- вания, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, вос- становления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экс- тремальных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду - одно из естественных прав человека. В ст.42 Конституции РФ зафиксировано: «Каждый имеет право на благо- приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологиче- ским правонарушением». Это конституционное право предполагает возмож- ность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения этого права. Государственные гарантии прав человека на благоприятную окружаю- щую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать ме- ры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и об- щественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, 34 возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюде- нием природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновные в нарушении экологических требований. Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономи- ческой и социальной политики. Налоги предназначены для: а) покрытия расходов на содержание государственного аппарата; б) перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; в) обеспечения перспективного экономического, культурного и иного развития страны. Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому рассматриваемая Функция есть реали- зация соответствующих властных полномочий государства. В то же время ры- ночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как специфические обязательственные отношения между государством и платель- щиком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный «верти- кальный» характер тем не менее демократизация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов налогоплательщиков. Другой частью данной функции является финансовый контроль. Финан- совый контроль имеет своими задачами: проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; кон- троль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государев венных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др. Государство располагает широким кругом субъектов финансового кон- троля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финан- сов, Налоговая служба, контрольно-ревизионные органы федеральных органов 35 исполнительной власти и др. В контроле могут участвовать и негосударствен- ные аудиторские организации. Значение функции налогообложения и финансового контроля зависит от той роли, которую стремится играть государство в экономике, а также от того, принимает ли оно на себя в полном объеме социальную функцию. Государство, провозглашающее себя как правовое и социальное, должно вести строгий фи- нансовый контроль во всех сферах с целью максимальной защиты интересов общества, государства, личности. Переход к демократическому государству возводит в разряд приоритет- ных функцию защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и пра- вопорядка. Обеспечение прав человека и гражданина - главный критерий демо- кратичности государства. Права человека составляют основу политики в отно- шениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В совре- менных условиях происходят интернационализация проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной по- литики, признание международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека. Во Всеобщей декларации прав человека закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, что все государства должны, во-первых, рассматри- вать права и свободы человека как естественные, отчуждаемые и неприкосно- венные; во-вторых, не допускать дискриминации по признакам пола, языка, ра- сы, религии; в-третьих, сотрудничать друг с другом в этой сфере. Многие государства, в том числе Россия, возвели в ранг конституционно- го принципа уважение прав и свобод человека, а также их защиту и соблюде- ние. Однако обращает на себя внимание разрыв между некоторыми конститу- ционными положениями и практикой. Выполнение функции защиты прав и свобод человека, обеспечение за- конности и правопорядка осуществляются системой правоохранительных орга- нов, среди которых большая роль принадлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопасности и др. 36 Внешние функции государства – это обусловленная сущностью государ- ства его способность к деятельности вовне государства, реализуемая при соот- ветствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ним. 1 Можно выделить следующие внешние функции современного государ- ства: функция обороны, функция интеграции в мировую экономику, функция поддержания мирового порядка, функция сотрудничества с другими государ- ствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем и не- которые другие. Интеграция в мировое сообщество ряда постсоциалистических госу- дарств серьезно изменила их внешнюю политику и побудила к признанию гу- манистических и общедемократических норм и принципов в международных отношениях. В частности, провозглашается, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры имеют приоритет пе- ред внутригосударственными правом и законом. Реализация функции интеграции в мировую экономику стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между государствами. Эта функ- ция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др. Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Ин- теграция базируется на ряде принципов, главные из которых: 1) суверенитет государства над его природными ресурсами: каждое госу- дарство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискрими- национных мер. 1 Кардашова И.Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Рос- сийской Федерации // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 30. 37 Названные принципы предполагают систему государственно-правовой защиты права собственности и иностранных инвестиций. Так, иностранные ин- вестиции и собственность должны быть защищены от национализации и экс- проприации. Мировая практика допускает национализацию лишь на одинако- вых для всех условиях и с установлением равных гарантий, а также способов разрешения возникающих конфликтов. Национализация не должна носить дис- криминационного характера; осуществляется только на основе закона; соб- ственнику надлежит компенсировать потерю имущества и обеспечить возмож- ность оспаривания акта о национализации в судебном порядке. Функция обороны основывается в большинстве демократических госу- дарств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда выте- кает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости и территориальной целостности государства; б) выпол- нения международных обязательств. Это позволяет значительно сократить во- енные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию обо- ронной промышленности. Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практи- чески невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систе- му коллективной безопасности государств, т.е. организацию совместных меро- приятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Данная си- стема базируется на принципах неприменения силы, мирного разрешения спо- ров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии. Функция поддержания мирового порядка охватывает, во-первых, дея- тельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его при- менения; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, нарко- бизнесом, международным терроризмом; в-третьих, участие мирового сообще- ства в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровож- 38 даются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства. Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаи- моприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования. К числу глобальных относится, например, всеобщая заинтересованность мирово- го сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства. Объединение меж- дународных усилий здесь происходит в двух главных направлениях: 1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду; 2) рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудниче- ство позволяет: предупреждать промышленные аварии, обеспечивать готов- ность к чрезвычайным ситуациям и раннее оповещение о них; снижать серьез- ные последствия катастроф. Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природ- ных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиненно- го токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами, угрозы так называемого парникового эффекта (изменение озонового слоя планеты) и др. Большие проблемы связаны с освоением космического пространства, других планет и небесных тел, удалением космического мусора, появление ко- торого вызвано многочисленными запусками космических объектов. Расшире- ние человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и растений. Таким образом, под угрозой находится генофонд планеты. Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресурсов как общечеловеческого достояния приве- ла к международно-правовой договоренности о согласовании национальной 39 политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, не возобновляемых природных ресурсов. Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе от обмена научной информацией, проведения совместных исследований, разработки научных про- гнозов относительно неблагоприятных изменений глобального климата и при- родных ресурсов; распространения опыта контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды; применения рыночных механизмов для предотвра- щения ущерба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.); согласования национальной политики государств в экологической сфере, меха- низма взаимодействия государств в чрезвычайной экологической обстановке. Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависи- мостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве глав- ных ориентиров в межгосударственном общении. Однако на международной арене наблюдаются не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкуренто- способности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотруд- ничества государств в различных сферах нельзя в то же время отрицать взаи- моисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира. В функциях современных государств и их развитии можно отметить сле- дующие тенденции: 1) расширение функций государств, сферы охвата государственным вли- янием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосу- дарственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека) и приобретают одновременно внешние аспекты; |