Допустить к защите в гак заведующий кафедрой канд юрид наук., доцент С. А. Жинкин (подпись) 2017 г. Выпускная квалификационная работа социальное назначение и функции государства
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
6 Харченко О.В. Функции государства и организационно-правовые формы их реали- зации: Учеб. Пособие. Спб., 2014. С. 117. 49 функционирование достигаются главным образом в силу экономических и ду- ховных факторов» 1 Государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, выступает представителем интересов всего об- щества, всех классов, групп и слоев населения. К таким направлениям деятель- ности относятся, например: перераспределение национального дохода для обеспечения социальной защищенности человека в период экономического спада и кризисных явлений; использование стимулов материальной заинтере- сованности для развития наиболее важных отраслей экономики и сфер обще- ственной жизни; поддержание цивилизованного порядка; борьба с преступно- стью; использование государственно-правовых средств для разрешения кон- фликтов между отдельными социальными группами, в том числе для устране- ния межнациональных конфликтов, экологическая функция и т.д. Общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и др.). Чем больше удельный вес общесоциального в функциях государства, тем выше роль государства как инструмента преодоления проти- воречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации об- щественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в сво- ей практической деятельности исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гу- манистических институтов и идей, например к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав че- ловека, защиты национальных меньшинств, к различным формам участия насе- ления в государственной деятельности, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защиты прав и законных интересов гражданина. 1 Просвирин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского пра- ва. 2012. №3. С. 34-35. 50 Престиж государства, политической власти, ее поддержка населением (легитимность власти) непосредственно зависят от демократического содержа- ния его функций, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельно- сти многообразные классовые, групповые, национально-этнические и другие социальные интересы, опираться на общечеловеческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии в отношении своего народа или отдельных национальных групп, препятствующих контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государ- ствами, на благоприятное общественное мнение общества. «В деятельности цивилизованного, демократически организованного гос- ударства приоритетное значение приобретают общесоциальные начала, гума- нистические и демократические принципы, разумное сочетание национальных и интернациональных элементов. Само же государство выступает как органи- зация, представляющая общий интерес и управляющая обществом от его име- ни» 1 Из всего вышеизложенного можно выделить следующие задачи государ- ства; 1) Учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств; 2) Самосохранение общества и государства как единого целого; 3) Безопасность и укрепление общества и государства; 4) Правообразование и защита права; 5) Содействие экономическим, социальным и культурным интересам об- щества. Генеральная функция государства - реализация общих дел, обеспечи- вающих объективные предпосылки человеческого существования. К их числу, в частности, относятся: 1 Федосеева Н.Н. Информационная функция в системе государства // Информацион- ное право. 2008. № 4. С. 27. 51 - природные условия, обеспечение жизни, здоровья человека и норматив- ной среды его обитания; - социально-культурные условия (общая свобода, доступ к культурным ценностям, образованию, свобода творчества); - экономические условия (частная собственность, свобода выбора занятий и т.п.); - политические условия (доступ к управлению делами общества, реализо- ванное участием в нем, возможность влияния на применение политического решения, гласность и т.д.). Таким образом, логически напрашивается вывод о том, что социальное назначение современного государства состоит в его разнообразной, широкой деятельности, направленной на решение не узкоклассовых задач, а задач, выте- кающих из необходимости бесконфликтного существования общества. 3.2 Формы реализации социальных задач государства В первые, социальное государство в России стало рассматриваться не так то и давно, лишь в 1993 году с принятием Конституции Российской Федерации. Таким образом, появился пункт 1 в статье 7 Конституции РФ, который гласит, что Российская Федерация является социальным государством, задача которого – достижение общественного развития на закрепленных правом прин- ципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответ- ственности. Государство призвано помогать слабому, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное существование. Данный пункт Конституции РФ закрепил основу, для выделения главных социальных задач, выполнение которых является одним из приоритетных направлений государства на сегодняшний день. Для реализации данных задач необходимо формы и методы их осуществления государством. В данной вы- 52 пускной квалификационной работе я бы хотел выделить две основных формы реализации социальных задач, стоящих перед государством: – Правовая форма реализации социальных задач. – Организационная форма реализации социальных задач. Правовая форма реализации социальных задач состоит из применения за- конодательных и нормативно-правовых актов, которые в свою очередь реали- зуются через социальную политику государства. Часть 2 статья 7 Конституции Российской Федерации говорит, что все граждане России независимо обладают правом на социальную защиту со стороны государства. Отношения между гос- ударством и обществом в области социальных отношений регулируются, например законами: ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Феде- рации» 1 , «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Феде- рации» 2 , «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 3 и иные. Принципами реализации для социальной политики государства являются: 1. Принцип поощрительности властными структурами с целью обще- ственно-политического резонанса, на какие либо общественно значимые собы- тия, которые получили оценку общества, либо для поддержания государствен- ных важных деяний принимаются решения, направленные на социальную под- держку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов. 2. Принцип «заявительности». Социальная помощь оказывается гражда- нину, который нуждается в ней, при письменном обращении заявителя или ли- ца, который предоставляет его интересы; 1 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181–ФЗ (в ред. от 01.06.2017) // Собрание законодательства Российской Феде- рации. 1995. № 48. Ст. 4563. 2 Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Феде- ральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 52. Ст. 7007. 3 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Фе- дерации.1998. № 31. Ст. 3802. 53 3. Принцип патернализма, который обозначает государственную опеку в отношении социально и экономически незащищенных слоев и групп населения. Для решения политики государства в области социальной защиты насе- ления создаются различные министерства и ведомства, например, Министер- ство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, цель ко- торого осуществлять социальную политику по государственной защите населе- ния, реализации государственных социальных программ, а также в структуру Министерства включен Департамент социальной защиты, непосредственно за- нимающийся обеспечением деятельности Министерства по выработке государ- ственной политики и нормативному регулированию в области социальной за- щиты населения и по оказанию государственных услуг в сфере социальной за- щиты. Важными направлениями политики государства, которые способствуют реализации социальных задач государства, прежде всего, обеспечивают соци- альную защиту населения, которые поддерживаются мерами, используемыми органами государства для создания и поддержания благоприятных условий жизни социально незащищенных слоев населения, улучшения законодательства в области социальной защиты и контроля за законностью правоприменения. 1 Социальная защита граждан не способных трудиться включает следую- щие аспекты: - лица постоянно проживающие в России имеют право на полное соци- альное обеспечение в независимости от расовой и религиозной принадлежно- сти, социального статуса, пола, языка, места и иных обстоятельств; - назначения пенсии по старости при утрате трудоспособности, при поте- ре кормильца, в иных прописанных в законодательстве случаях независимо от того, в какой стране приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, которые имеют детей; 1 Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. М., 2008. С. 84. 54 - четкое исполнение законодательной регламентации пенсионного обес- печения, которые не при каких случаях не допускают задержку выплаты пен- сий; - осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности; - проживание в семье; - сохранение денежных сбережений и ценных бумаг; - интересы, связанные с имуществом; - достойное обеспечение ритуальными услугами. В части 1 статье 38 Конституции говорится, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Россия обязуется заботиться о се- мье. «В настоящее время в РФ социальная политика пытается создать необхо- димые условия для достойного развития семьи» 1 . Переход семьи в позицию субъекта социальной политики предполагает существенное перераспределение прав и взаимной ответственности между семьей и государством. В то же время, исходя из прошлых лет законодательство нашей страны, как раз таки семья и является объектом. Принцип социальной защиты применяется лишь к неблаго- получным семьям, материальная составляющая, которых ниже прожиточного уровня в стране установленного законодательством. 2 Государство, являясь своеобразным партнерам семьи, призвано участво- вать в адаптации к изменяющимся социально-экономической ситуации, изме- нять данные условия, исходя из значимых интересов семьи. В задачи социальной политики государства входят: - социальная безопасность семьи; - создания условия для реализации семьей своих основных функций; - помощь адаптации семей к изменяющимся ситуациям, обеспечения условий нормального функционирования и самостоятельности, экономической независимости семей; 1 Козлова М. В. Конституционное право РФ: Учебник. М., 2010. С. 62. 2 Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учебник. М., 2012. С. 52. 55 - создание благоприятной социальной системы обеспечения семьи; - возрождения традиций семьи; - социальные приоритеты обеспечения неблагополучных семей. Политика России в отношении семьи изменена и по своей сути представ- ляет собой социальную защиту. Во время периода перехода от одной идеологии к другой главной составляющей семейной политики являлось выживание мно- гих семей. Сейчас не достаточно развиты иные аспекты семейной политики государства, определяющие укрепления института семьи. Одним из важных приоритетов государства является программа «Здоро- вье», в рамках которой государство осуществляло такие задачи, как улучшения предоставляемых населению качества медицинской помощи, финансирование процесса внедрения технологий в медицину. 1 Забота о здоровье граждан явля- ется первоочередной задачей органов власти. В рамках данного положения можно привести пример о том, что на территории России устанавливаются еди- ный минимальный размер оплаты труда, продолжительность рабочей недели, установлен трудовым кодексом порядок отпуска, размеры пенсий, и иные услу- ги. Осуществление конституционного права на социальное обеспечение мо- жет быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых; источники и способы формирова- ния фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспе- чения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение. Основной гарантией социальной политики государства является призна- ние правовой политики государства в области доходов граждан. Вследствие этого может быть создана система, которая обеспечит рост реальной доходов и зарплаты граждан. «Это обстоятельство способствует поднятию уровня жизни, ее качество и позволит признать реально действующее социальное государ- ство» 2 , а так же юридическая гарантия в обеспечении социальной справедливо- 1 Храпанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2008. С. 53. 2 Храпанюк В.Н. Указ. соч. С.49. 56 сти является судебная защита, которая тоже является составной частью право- вой формы реализации социальных задач государства. Для осуществления су- дебной защиты особое значение приобретают специальные юридические, орга- низационные, материальные и процессуальные механизмы, эффективное ис- пользование которых должно способствовать снижению субъективного, лично- го усмотрения судьи и обеспечивать законность и объективность судебного решения. Именно по уровню благосостояния населения страны, минимальной оплаты труда, материальной обеспеченности населения, можно судить о госу- дарстве социальное оно или же нет. Если да, то человек в таком государстве вправе требовать достойного существования, а также равенство всех граждан в независимости от каких, то ни было показателей. Таким образом, целью правой формы реализации социальных задач госу- дарства является реализация в полном объеме социальной политики, которая направлена на удовлетворение социальных потребности общества, а в первую очередь индивида, как части этого общества. Государство оказывает поддержку населению в рамках данных правовых форм. Наряду с правовыми широко используются различного рода организаци- онные формы реализации социальных задач государства. Так же их можно назвать неправовыми формами деятельности государства. Это деятельность, не требует полного и строгого правового регулирова- ния. Она не связана с совершением юридически значимых действий (последние не влекут за собой правовых последствий). Организационные действия не нуж- даются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке те- кущей, прежде всего управленческой, деятельности государства. Однако орга- низационная деятельность осуществляется в рамках действующего законода- тельства, а правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационные формы деятельности государственных органов по осу- ществлению социальных функций государства подразделяются: 57 - на организационно-регламентирующие; - организационно-хозяйственные; - организационно-идеологические. Организационно-регламентирующая деятельность является оперативной организационная работой по решению тех или иных конкретных социальных задач (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функ- ционирования органов государства, связанных с выполнением социальных за- дач). Организационно-хозяйственная деятельность выступает как оперативно- техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения социальных государственных функций. Организационно-идеологическая деятельность является повседневной разъяснительной, воспитательной работой по обеспечению выполнения соци- альных функций. Не следует смешивать организационные формы (неправовые формы) с действиями соответствующих должностных лиц вопреки праву. Такого рода действия могут осуществляться с помощью насилия, угроз, вне сферы права. В демократических государствах достижение целей с помощью таких средств не- допустимо. Однако это не означает, что государство не может применять принужде- ние в своей деятельности. При реализации своих как социальных, так и осталь- ных функций государство использует различные методы: убеждения, принуж- дения, поощрения, наказания. Таким образом, Конституция РФ закрепила основу, для выделения глав- ных социальных задач, выполнение которых является одним из приоритетных направлений государства на сегодняшний день. Для реализации данных задач необходимо формы и методы их осуществления государством. В науке выделя- ется множество таких форм, но в рамках данной выпускной квалификационной работы было рассмотрено две основных: – Правовая форма реализации социальных задач. 58 – Организационная форма реализации социальных задач. Правовая форма реализации социальных задач состоит из применения за- конодательных и нормативно-правовых актов, которые в свою очередь реали- зуются через социальную политику государства. Наряду с правовыми широко используются различного рода организаци- онные формы реализации социальных задач государства. Так же их можно назвать неправовыми формами деятельности государства. 59 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Возникновение тех или иных функций государства, его социальная сущ- ность зависит от специфики исторического этапа развития общества. Конкрет- но-исторические условия определяют перечень и содержание функций государ- ства, их приоритет и значимость, а так же и его социальную сущность. Эволю- ция функций государства сочетает в себе тенденции преемственности и обнов- ления. |