Допустить к защите в гак заведующий кафедрой канд юрид наук., доцент С. А. Жинкин (подпись) 2017 г. Выпускная квалификационная работа социальное назначение и функции государства
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловле- но целью формирования новой демократической государственности; 3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства; 4) возрастание национальной и социальной ценности государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и 40 безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступа- ет арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе. Таким образом, обобщая все вышесказанное, напрашивается вывод о том, что в юридической литературе нет единства мнений в отношении понятия «функция государства». Наиболее распространено понимание функции госу- дарства как основного (главного) направления его деятельности, в котором вы- ражается сущность и социальное назначение государства. На основе множества мнений различных ученых, выделяется понятие, функция государства – это обусловленная сущностью государства его способность к деятельности в опре- деленном направлении, реализуемая при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ним. До настоящего времени в юридической литературе вопрос о классифика- ции функций государства остается дискуссионным. В основу классификации функций государства должны быть положены наиболее существенные призна- ки, имеющие объективный характер и содействующие упорядочению материа- ла сообразно его внутренней связи. В теории государства наиболее распростра- нено и признаваемо членение функций (по направленности) на внутренние и внешние, т.е. на определение деятельности государства по отношению к обще- ству, особой организацией которого и является государство (внутренняя функ- ция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция). 2.2 Социальные функции Российской Федерации на современном этапе развития Социальная функция государства многообразна по своему содержанию. Ее главное назначение обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществить социальную защиты тех, кто нуждается в государственной под- 41 держке, а также обеспечить общественное благополучие, создать равные воз- можности для всех граждан в его достижении. Социальная функция включает в себя государственную политику в обла- сти образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государ- ства. Сегодня социальная функция наполнилась новым содержанием, что свя- зано с движением России к социальному правовому государству. Сегодня многие считают, что социальное и правовое государство - это сопряженные понятия. Социальная политика правового государства предпола- гает выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи, а значит, обес- печение реализации прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образо- вание, пользование достижениями культуры, т. е. тех социальных прав, кото- рыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства. Что касается нашего государства, то можно говорить о том, что Россий- ская Федерации стремится стать социальным государством, политика которого имеет ярко выраженную социальную направленность, что проявляется в разра- ботке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации 1 Причем если говорить о субъекте ее исполнения в современной России, то сле- дует сказать, что доминирующую роль здесь играют именно публично- властные структуры, а не институты гражданского общества, которые в нашей стране не получили пока большого распространения и общественной значимо- сти. Сегодня в Российской Федерации финансируются федеральные програм- мы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряет- ся деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно- 1 Бубнова О. Ю. Бюджетный контроль в Российской Федерации: его цели и задачи в условиях социального государства // Государство и право. 2007. № 6. С. 105. 42 эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и бла- готворительность. Социальная функция имеет приоритетное место в системе функций со- временного Российского государства, поскольку с ней связано решение задач, направленных на возрождение Российского государства, на создание условий для достойной жизни российского общества, большая часть членов которого не удовлетворена социальной политикой государства, в котором бедность приоб- рела массовый характер 1 Для развития социальной сферы государство в большинстве случаев ис- пользует бюджетные средства, предварительно закладывая и распределяя сред- ства на те или иные социальные программы, функционирование образователь- ных и медицинских учреждений и т. п. Для более грамотного, эффективного и целенаправленного использования этих средств следует усилить бюджетный контроль, а следовательно, усовершенствовать систему государственного фи- нансового контроля. Кроме этого, государство должно принимать меры по расширению источников финансирования социальных услуг за счет внебюд- жетных средств. Для современной России в современных условиях требуется некоторое обновление социальной функции государства, что необходимо главным обра- зом для установления разумного справедливого соотношения интересов раз- личных социальных групп с интересами общества в целом. Социальная госу- дарственная функция современной России должна обеспечить социальную за- щищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материаль- ных благ. Практическое формирование социальной функции и ее эволюция должны основываться на базе отраслевого анализа, а также на базе философского, со- 1 Родионова О. В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе // Государство и право. 2006. № 8. С. 23. 43 циологического, эмпирического подходов. Данная проблема должна подпиты- ваться результатами научных исследований, полученными специалистами раз- личных отраслей права, социологов и политологов, результаты которых затем должны адаптироваться к государственно-функциональным аспектам социаль- ного программирования, также должен учитываться исторический опыт соци- альных реформ, международный опыт государственного функционирования в социальной сфере. В современной России социальная функция реализуется в основном через государственно-организованную деятельность, которая осуществляется путем оказания социальной услуги и административной услуги. Социальную услугу могут оказывать органы, учреждения и предприятия публично-властные (так, например, образовательную услугу может оказать государственное образова- тельное учреждение - государственный вуз) и структуры гражданского обще- ства (ту же образовательную услугу может оказать и негосударственный вуз). А вот административную услугу (например, перераспределение доходов путем финансирования льгот и компенсационных выплат из государственного бюд- жета) оказывают публично-властные структуры, этот аспект решения социаль- ных проблем находится исключительно в их компетенции. Таким образом, вы- являются различия между социальной услугой и административной услугой, хотя и то и другое является государственно-организованной деятельностью. Социальные услуги оказывают и институты гражданского общества, и органы публичной власти одновременно, по сути, являясь инструментом реализации социальной деятельности. Социальная функция, независимо от того, реализует- ся она через социальную услугу или через административную услугу, осу- ществляется в той или иной форме на любом этапе его развития. Необходимо остановиться на структуре социальной функции государства. Это образование, здравоохранение, художественная культура, пенсионное обеспечение. В струк- туре социальной функции государства можно выделить следующие элементы: граждан (налогоплательщиков); местные органы публичной власти; региональ- ные органы публичной власти; центральные органы публичной власти и госу- 44 дарство в целом. В сфере образования реализаторами социальной функции в виде образовательной услуги могут быть граждане, местные органы публичной власти, региональные органы публичной власти, центральные органы публич- ной власти. Так, имеют место частные дошкольные учреждения, частные шко- лы, частные колледжи, организованные гражданами (налогоплательщиками). Причем в этом случае граждане могут быть одновременно и учредителями вы- шеуказанных учреждений, и получателями образовательной услуги одновре- менно. Местные органы публичной власти также могут стать (и становятся) учредителями образовательных учреждений. Муниципальные дошкольные учреждения, муниципальные школы - это традиционная норма российской жизни. Региональные органы публичной власти также могут стать учредителя- ми образовательных учреждений и оказывать образовательные услуги населе- нию. Центральные органы публичной власти также становятся либо учредите- лями от лица государства, либо от собственного лица. Учреждать и финансиро- вать профессиональные отраслевые колледжи могут совместно и органы госу- дарственной власти, и заинтересованные корпорации, что, в частности, уже давно имеет место в Великобритании. В последнем случае структуры публич- ной власти и структуры гражданского общества выступают в роли реализаторов осуществления образовательной услуги. Качество образовательной услуги раз- личается в государственных и негосударственных учреждениях. Для современ- ной российской действительности характерны следующие моменты: на уровне дошкольного воспитания и школьного образования частная услуга в подавля- ющем большинстве случаев преобладает по качеству над муниципальной и государственной услугой. А вот на уровне начального профессионально- технического обучения и колледжей она сегодня только начинает претерпевать изменения в сторону смещения ролевой активности в пользу частных и корпо- ративных структур. На уровне высшего профессионального образования част- ная услуга иногда уступает государственной, но, видимо, это всего лишь во- прос времени. И в ближайшее десятилетие (если не в более короткие сроки) си- туация изменится и в сфере высшего образования. Таким образом, образова- 45 тельная услуга не является сферой исключительно публично-властных струк- тур. Она может оказываться, и ее оказывают и частные лица, и корпорации. В сфере здравоохранения можно проследить аналогичную ситуацию. Здесь также в роли реализаторов осуществления социальной услуги выступают и граждане, и местные органы публичной власти, и региональные и центральные органы публичной власти. Муниципальные лечебные и поликлинические учреждения, аналогичные учреждения публичной власти на региональном и центральном уровнях - это традиционные, привычные с советских времен учреждения. Но сегодня в России медицинская услуга даже более активно, чем образовательная, осваивается частными лицами, как отдельными гражданами, так и частными корпорациями: медицинская услуга также не является исключительной преро- гативой публичной власти. Оказание социальной услуги в сфере художествен- ной культуры осуществляется как частными учреждениями, так и органами местной, региональной и центральной публичной власти. Все они выступают в роли реализаторов реализации социальной функции в аспекте художественной культуры. На практике сосуществуют государственные, муниципальные и частные музеи, государственные, муниципальные и частные галереи, государ- ственные, муниципальные и частные филармонии и т. д. и т. п. Но, пожалуй, наиболее волнующим и актуальным аспектом проявления социальной функции государства практически для всех социальных групп современного российского государственно-организованного общества является пенсионное обеспечение. Трудно определить наиболее важный аспект данной проблемы - они все равно- велико важны. Можно сказать, что наиболее существенным моментом является институциональное изменение пенсионной системы. Отметим следующее: пен- сионную услугу может оказывать не только государство в целом или органы местной, региональной и (или) центральной власти. Пенсионная услуга не яв- ляется исключительной прерогативой государственных структур, она может оказываться и корпорациями, и частными структурами, что и имеет место в ря- де государств. 46 Для современной России неотъемлемым элементом социальной функции является система государственных гарантий права граждан на пенсионное обеспечение. Ее можно определить как систему законодательно гарантируемых государством параметров жизнеобеспечения всех и особенно наиболее неза- щищенных слоев населения 1 . Но в современных условиях пенсия слабо зависит от трудового вклада. Совсем не учитывает вклад страховой, т. е. продолжи- тельность и объем уплаченных в Пенсионный фонд взносов. На размер пенси- онных выплат сильнее всего влияет стаж работы, а слабее всего - заработная плата, и общий уровень пенсий остается при этом сравнительно низким. Таким образом, можно сделать вывод, о том, что социальная функция государства многообразна по своему содержанию. Социальная функция вклю- чает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положе- ние в системе внутренних функций государства. В современной России соци- альная функция реализуется в основном через государственно-организованную деятельность, которая осуществляется путем оказания социальной и админи- стративной услуги. Данная функция никогда не являлась и не является исклю- чительной прерогативой публичной власти. 1 Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2016 - 2018) // Пенсия. 2016. № 9. 47 3 Социальная сущность современного государства 3.1 Социальное назначение современного государства Социальное назначение раскрывает, для чего предназначено государство, каким целям оно должно служить. Государство – это исторически сложившая- ся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом. Это организация всего общества, его институт, обслуживающий интересы об- щества и признанный действовать во имя всеобщего блага. 1 Главное предназначение государства – служить обществу. Для достиже- ния этих целей государство устанавливает в обществе определенный порядок и поддерживает его вплоть до применения принуждения. Оно обеспечивает соци- альный мир и стабильность в обществе, выступая своего рода социальным ар- битром в отношениях между различными группами, слоями общества при столкновении их интересов, умеряет эти столкновения и добивается определен- ного социального компромисса. Государство гарантирует безопасность обще- ства от преступных посягательств внутри страны, а также от внешних врагов и агрессии, защищает личность от произвола, создает нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в про- изводстве благ, заботится о социально слабых слоях и группах населения, т.е. является социальным. Оно выступает интегрирующей силой, т.е. добивается мира и согласия в обществе, заботится о развитии культуры, образования, ис- кусства, здравоохранения. В идеале назначение государства – служить челове- ку, создавать необходимые условия для того, чтобы он мог максимально разви- ваться и проявлять свои способности и дарования, поскольку человек – высшая из всех ценностей мира. В действительности отношения между государством и человеком проти- воречивы, между ними на протяжении истории человечества создавались от- 1 Иванов А.А. Иванов В.П. Теория государства и права. Учебное пособие. 2007. С. 94. 48 ношения отчуждения. Заставить государство служить человеку не простая за- дача. Платон и Аристотель считали, что социальным назначением государства является утверждение нравственности. 1 Т. Гоббс полагал, что государство нуж- но для того, чтобы поддерживать общую безопасность 2 , по утверждению Ж.Ж.Руссо – общую свободу. 3 По мнению сторонников договорной теории возникновения государства, его назначение – добиваться общего блага (Г. Гроций) 4 . Немецкий философ Ф. Лассаль главную задачу государства видел в развитии и реализации свободы человека. 5 С развитием общества меняется не только воззрения на назначение госу- дарства, но и само назначение государства. Будучи по-прежнему главной управляющей системой общества, государство, во-первых, все больше превра- щается в орган преодоление социальных противоречий, во-вторых, в деятель- ности государства происходит ориентация на общедемократические институты и принципы, например, принцип разделения властей, верховенство закона, гласность, высокая роль правосудия и др. В-третьих, изменяется роль государ- ства на международной арене: во внешней политике серьезное внимание уделя- ется взаимным уступкам, разумной договоренности с другими государствами. Социальная природа государства прежде всего обнаруживается в его функциях, так как «любой феномен наиболее ярко проявляется тогда, когда он действует» 6 . «Высшее общественное предназначение государства - гарантиро- вать на властной основе свободу в обществе, создать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее (естественное) 1 Кошеленко Г.А. Греческий полис на эллинистическом востоке. М., 1973. С. 394. 2 Горяинов О.В. Идея государства как механизма «по принятию решений» (на приме- ре политической философии Томаса Гоббса) // Право и государство: теория и практика, 2007. № 12. С. 93. 3 Руссо Ж.Ж. Избранные сочинения. Т.2. М., 1987. С. 341. 4 Лаврелашвили Т. Государственные модели будущего в западной филлоссофии (Гуго Гроций, Томас Гоббс и Джон Локк) // Власть и общество , 2008. № 3-2. С. 43-44. 5 Лассаль Ф. О сущности конституции. М., 1996. С. 207. |