Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины Б1.Б.11 Конституционное право Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция Профиль образовательной программы земельно-правовой Форма обучения очная СОДЕРЖАНИЕ 1.Конспект лекций 1.1.Лекция №1 Конституционное право России как отрасль права и наука 1.2. Лекция №2. Основы конституционной теории 1.3.Лекция №3.. Конституционное развитие России 1.4. Лекция №4.. Конституция РФ 1993г 1.5. Лекция №5 Общая характеристика института основ общественного и государственного строя (основ конституционного строя) 1.6. Лекция №6 Экономические и социальные основы конституционного строя 1.7. Лекция №7 Политические и духовные основы конституционного строя 1.8.Лекция №8 Конституционные характеристики Российского государства 1.9. Лекция №9 Общая характеристика института конституционно- правовых основ положения человека и гражданина 1.10. Лекция №10 Гражданство РФ 1.11.Лекция №11 Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства 1.12.Лекция №12 Личные права и свободы 1.13.Лекция №13 Политические права и свободы 1.14.Лекция №14 Экономические, социальные и культурные права 1.15.Лекция №15 Конституционные обязанности и гарантии прав и свобод 1.16.Лекция №16 История развития федерализма в России 1.17.Лекция №17 Статус РФ и статус субъектов РФ 1.18.Лекция №18 Разграничение компетенции РФ и субъектов РФ 1.19.Лекция №19 Административно-территориальное деление и автономия в РФ 1.20.Лекция №20 Избирательная система РФ 1.21.Лекция №21 Референдум в РФ 1.22.Лекция №22 Общая характеристика государственных органов РФ 1.23.Лекция №23 Президент РФ 1.24.Лекция №24 Федеральное Собрание РФ 1.25.Лекция №25 Правительство РФ 1.26.Лекция №26 Судебная власть, прокуратура и иные государственные органы РФ 1.27.Лекция №27 Система государственных органов в субъектах РФ 1.28.Лекция №28 Общая характеристика законодательного процесса в РФ 1.29.Лекция №29 Порядок внесения поправок, изменений и пересмотр Конституции РФ 1.30.Лекция №30 Конституционные основы местного самоуправления 2. Методические указания по проведению практических занятий 2.1 Практическое занятие №1 (4 ч). Конституционное право Российской Федерации как отрасль права и наука 2.2. Практическое занятие № 2 (2 ч). Основы конституционной теории. 2.3. Практическое занятие № 3 (2 ч).Конституционное развитие России. 2.4 Практическое занятие № 4 (2 ч). Конституция РФ 1993г. 2.5. Практическое занятие №5 (2 ч). Общая характеристика института основ обществен- ного и государственного строя (основ конституционного строя) 2.6. Практическое занятие № 6 (2 ч).Экономические и социальные основы конституцион- ного строя 2.7. Практическое занятие №7 (2 ч). Политические и духовные основы конституционного строя 2.8. Практическое занятие № 8 (4 ч ). Конституционные характеристики Российского го- сударства 2.9. Практическое занятие № 9 (2 ч).Общая характеристика института конституционно- правовых основ положения человека и гражданина 2.10. Практическое занятие №10 (2 ч).Гражданство РФ 2.11. Практическое занятие №11 (2 ч).Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства 2.12. Практическое занятие № 12 (2 ч).Личные права и свободы 2.13. Практическое занятие №13 (2 ч).Политические права и свободы 2.14. Практическое занятие № 14 (2 ч). Экономические, социальные и культурные права 2.15 Практическое занятие № 15 (2 ч).Конституционные обязанности, гарантии прав и свобод 2.16. Практическое занятие №16 (2 ч).История развития федерализма в России 2.17. Практическое занятие №17 (4 ч).Статус РФ и статус субъектов РФ 2.18. Практическое занятие №18 (4 ч).Разграничение компетенции РФ и субъектов РФ 2.19. Практическое занятие №19 (2 ч).Административно-территориальное деление и ав- тономия в РФ 2.20.Практическое занятие №20 (4 ч). Избирательная система 2.21. Практическое занятие №21 (2 ч).Референдум в РФ 2.22. Практическое занятие № 22 (2 ч).Общая характеристика государственных органов РФ 2.23. Практическое занятие №23 (4 ч). Президент РФ 2.24.Практическое занятие №24 (4 ч).Федеральное Собрание РФ 2.25. Практическое занятие №25 (2 ч).Правительство РФ 2.26. Практическое занятие №26 (4 ч). Судебная власть, прокуратура и иные государст- венные органы РФ 2.27. Практическое занятие №27 (2 ч).Система государственных органов в субъектах РФ 2.28. Практическое занятие №28 (1 ч).Общая характеристика законодательного процесса в РФ 2.29. Практическое занятие № 29 (1 ч). Порядок внесения поправок, изменений и пере- смотр Конституции РФ 2.30. Практическое занятие № 30 (2 ч). Конституционные основы местного самоуправле- ния 1. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ Лекция №1 (4 часа) Тема «Конституционное право России как отрасль и наука». 1.1.1. Вопросы лекции 1.Понятие, предмет и методы конституционного права как отрасли права. 2. Конституционно – правовые нормы, их особенности и виды. Конституционно – правовые институты 3. Конституционно – правовые отношения и их субъекты. 4. Источники отрасли конституционного права. 5. Система конституционного права.Место конституционного права в системе права РФ. Тенденции развития консти- туционного права на современном этапе. 6. Предмет, система, источники и методы науки конституционного права. 1.1.2. Краткое содержание вопросов 1.Понятие, предмет и методы конституционного права как отрасли права. Основные, определяющие критерии любой отрасли права – самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Предмет любой отрасли права составляют определенные группы общественных отноше- ний, регулируемых нормами данной отрасли. В соответствии с преобладающим подходом к пониманию предмета конституционного права (иногда употреб- ляется термин «объект конституционно-правового регулирования») конституционное право в России, как и в любой стране, регулирует два основных блока общественных отношений: 1) связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом; 2) связанные с организацией государства и функционированием публичной власти. Здесь следует иметь в виду два принципиальных момента. Во-первых, являясь базовой, системообразующей от- раслью национальной системы права, конституционное право регулирует лишь основы указанных общественных от- ношений, тогда как детальное регулирование различных аспектов правового статуса личности (права, обязанности, гарантии и ответственность гражданина как собственника, землепользователя, наемного работника, пенсионера, по- требителя, предпринимателя, государственного служащего, свидетеля, пешехода и т. п.), а также статуса и функцио- нирования различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей российского права (гражданского, земельного, трудового, административного, процессуального и др.). При этом су- ществуют отношения, регулируемые нормами только (или главным образом) конституционного права – статус Прези- дента РФ, палат Федерального Собрания – Парламента РФ, законодательный процесс и др. Во-вторых, со второй половины XX в. в мире отмечается тенденция к расширению предмета конституционно- правового регулирования. Под это регулирование все чаще подпадают различные институты гражданского общества (общественные объединения, политические партии, профсоюзы, церковь, семья, школа, трудовые коллективы, орга- низации культуры и спорта, коллективы общественной самодеятельности и т. п.), через которые человек интегрирует- ся в общественную жизнь и которые зачастую выступают своеобразным посредником в отношениях между лично- стью и государством. Указанная тенденция просматривается и в России, хотя детального регулирования политиче- ской, социальной, экономической и духовной сфер жизни общества на уровне основного закона у нас нет. Как и всякая отрасль права, конституционное право воздействует на регулируемые общественные отношения по- средством разнообразных правовых приемов, средств и способов (предписания, дозволения, запреты и пр.). Говорить о наличии в конституционном праве собственного метода правового регулирования нельзя, но следует подчеркнуть, что отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его императивность, преобла- дание жестких, властных предписаний и правил. Таким образом, конституционное право России – ведущая, системообразующая отрасль российского права, сово- купность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объе- динений и иных институтов гражданского общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, организации государства и функционирования публичной власти. .2. Конституционно – правовые нормы, их особенности и виды. Конституционно-правовые институты.Консти- туционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписа- ния и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. В юридической литературе дается и такая дефиниция: конституционно-правовые нормы - это общеобязатель- ные правила поведения, установленные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Поскольку нормы конституционного права являются основной частью системы права, то им присущи черты, общие для всех юридических норм: они исходят от государства; являются общеобязательными правилами поведения, охраняемыми государством; закреплены в правовых актах государства. Наряду с общими признаками, присущими любой правовой норме (универсальный, неперсонифицированный ха- рактер, сознательно-волевой характер, формальная определенность, обеспеченность силой государственного принуж- дения и др.), конституционно-правовые нормы обладают рядом отличительных черт. • В отличие от норм других отраслей права некоторые конституционно-правовые нормы носят декларативный характер, такие нормы не всегда могут породить конкретное правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения; для конституционного права характерно наличие норм-принципов, норм-целей и т. п. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции РФ, ст. 1 («Российская Федерация... есть демократическое..., пра- вовое государство...»), ст. 2 («Человек, его права и свободы являются высшей ценностью...») и др. Однако сказанное не умаляет значимости рассматриваемых конституционно-правовых норм: будучи предписаниями общего характера, они имеют существенное значение не только в социальном, политическом, идеологическом, но и в юридическом пла- не (на эти нормы, в частности, регулярно ссылается в своих актах Конституционный Суд РФ). Кроме того, большин- ство конституционно-правовых норм (закрепляющих систему власти и статус органов публичной власти, основания приобретения российского гражданства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным цен- тром и субъектами РФ и др.) носит все же конкретный, а не декларативный характер. • Поскольку конституционное право – отрасль публичного права, большинство конституционно-правовых норм носит императивный характер, т. е. представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения, например: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Рос- сийской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), «законы подлежат офици- альному опубликованию...» (ч. 3 ст. 15), «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление» (ч. 1 ст. 50), «одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд» (ч. 3 ст. 81). • Конституционно-правовые нормы часто имеют усеченную структуру, для большинства норм конституционного права не характерно наличие санкций (часто норма состоит только из диспозиции): «Президент РФ обладает непри- косновенностью» (ст. 91 Конституции РФ), «Государственная Дума избирается сроком на четыре года» (ч. 1 ст. 96), «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъ- явления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130) и др. В то же время некоторые кон- ституционно-правовые нормы содержат и санкции – неблагоприятные последствия для субъектов конституционных правоотношений, не выполняющих соответствующие предписания (нормы об отрешении от должности Президента РФ или главы региона, о роспуске законодательного органа субъекта РФ, об отзыве депутата представительного орга- на власти и др.). • Конституционно-правовые нормы (прежде всего нормы Конституции РФ) имеют учредительный характер, в том числе для других отраслей российского права. Именно на основе конституционно-правовых норм сформировано развитое отраслевое законодательство РФ, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Классификация норм конституционного права России может проводится по следующим основаниям: 1.По содержанию ( по кругу регулируемых общественных отношений ). Нормы закрепляющие: 1)основы конституционного строя Российской Федерации; 2)основы правового статуса личности в Российской Федерации; 3)федеративное устройство России; 4)систему органов государственной власти и местного самоуправления. 2.По характеру имеющихся в нормах предписаний(по способу воздействия на субъекты права). 1)управомочивающие,пример:ч.1 ст.22 Конституции РФ:"Каждый имеет право на свободу и личную неприкос- новенность";ч.1 ст.36 Конституции РФ:"Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю;"и др. 2)обязывающие,например:ст.57 Конституции РФ:"Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы";ст.58 Конституции РФ:"Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду..." и др. 3)запрещающие,например:ч.4 ст.3 Конституции РФ:"Никто не может присваивать власть в Российской Федера- ции";ч.2 ст.30 Конституции РФ:"Никто не может быть принуждѐн к вступлению в какое-либо объединение или пре- быванию в нѐм" и др. 3.По территории действия. 1)действующие на территории всей Российской Федерации; например: нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, в Указах Президента РФ и т.д. 2)действующие на территории конкретных субъектов Российской Федерации, например нормы Конституций республик, Уставов, законов и т.д. 3)действующие в пределах административно-территориальных единиц (в районе, городе, в районах города и т.д.),например: нормы устава о местном самоуправлении, в постановлении главы местной администрации и т.д. 4.По юридической силе. Нормы закреплѐнные в : 1)Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законах; 2)Указах Президента РФ, постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы, постановлениях Прави- тельства РФ, постановлениях Конституционного Суда РФ; 3)Конституциях республик в составе Российской Федерации, Уставах краѐв, областей, городов федерального значения, и т.д. ;законах субъектов РФ и др. 4)отдельных актах органов местного самоуправления. 5.По степени определѐнности содержащихся в них предписаний. 1)императивные, т.е. такие, которые не допускают никаких отступлений от сформулированного в них пра- вил.Например:ч.3 ст.49 Конституции РФ:"Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемо- го";ч.1 ст.50 Конституции РФ:"Никто не может быть повторно осуждѐн за одно и то же преступление " и др. 2)диспозитивные, т.е. такие, которые допускают возможность выбора соответствующего варианта поведения в зависимости от конкретных условий.Например,ст.33 Конституции РФ:"Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного само- управления" и др. В юридической литературе указываются и иные основания классификации конституционных норм. Например, по функциональной направленности: нормы регулятивные и охранительные; по характеру регулируемых обществен- ных отношений: нормы материальные и процессуальные; по действию во времени: нормы постоянные, временные и исключительные. Нормы российского конституционного права группируются по институтам. Под конституционно-правовым институтом понимается определѐнная система норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятель- ную группу. Существуют и другие варианты определений рассматриваемой категории, например, конституционный институт - это обусловленная сущностью регулируемых общественных отношений, значительно обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных конституционных норм. Для конституционного института характерны два признака: - наличие в нѐм обособленной, устойчивой группы конституционных норм; - внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования. 3. Конституционно – правовые отношения и их субъекты. В юридической науке, под правоотношениями понимаются общественные отношения, которые урегулированы нормами права. Следовательно, конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулирован- ные нормами конституционного права или возникшие на их основе, индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права. Конституционные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно Можно выделить и некоторые особенности конституционно-правовых отношений (обусловленные главным об- разом спецификой предмета, метода конституционно-правового регулирования и конституционно-правовых норм). • Конституционные правоотношения есть базовые общественные отношения в тех сферах, которые подпадают под объект конституционно-правового регулирования (специфика объекта правоотношений), соответственно, со- держание конституционных правоотношений составляют лишь основополагающие (без детализации) права и обя- занности субъектов этих отношений в сфере правового регулирования статуса личности, организации государства и функционирования публичной власти. • К специфике субъектного состава относится то, что субъектом только конституционных правоотношений мо- жет выступать народ (именно народ, а не население определенной территории, определенная группа граждан и пр.), в частности, при участии в референдуме, во всеобщих выборах, в правомерных акциях неповиновения существующему неправовому, антиконституционному режиму. Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк, то возникает необходимость объеди- нения их в следующие группы : 1. Многонациональный народ Российской Федерации ,нации ,этнические общности(народности). 2.Государство - Российская Федерация; субъекты в составе Российской Федерации(республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). 3.Административно-территориальные единицы(районы, города, районы в городах, поселки). 4.Органы государственной власти и местного самоуправления. В Российской Федерации ими являются: Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Городская Дума, ме- стная администрация и др. 5.Должостные лица. Субъектами конституционного права являются: Президент РФ, Председатели палат парламента - Федерального Собрания; Председатель Правительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный Прокурор и др. 6.К субъектам конституционных правоотношений со специальной правоспособностью относятся избиратели и де- путаты(различных представительных органов). 7.Политические партии, иные общественные объединения. 8.Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Необходимо отметить, что понятия субъект конституционного права и субъект конституционно-правового от- ношения - близкие, взаимообусловленные, но не тождественные. Субъект конституционно-правового отношения - это субъект конституционного права, вступивший в конкрет- ное правоотношение, а субъект конституционного права - это возможный участник такого правоотношения. 4. Источники отрасли конституционного права. Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм.Можно утверждать, что в российской правовой системе имеют место все основные источники права. Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов – нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов – это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе. 5.Система конституционного права. Место конституционного права в системе права РФ. Тенденции развития 7конституционного права на современном этапе. Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системы России, на базе норм данной отрасли права функционируют российское государство и общество, конституционные нормы лежат в основе развитого отрас- левого законодательства РФ. Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в инсти- туты (субинституты) и подотрасли. Характеризуя систему конституционного права России, следует отметить, что, во-первых, в отличие от «бинарных» отраслей (гражданское право – гражданский процесс, уголовное право – уголов- ный процесс, административное право – административный процесс и др.) в конституционном праве сложно выделить сугубо материальное конституционное право и конституционный процесс, хотя процессуальные нормы в конституци- онном праве, безусловно, есть. Эти нормы регулируют динамику законодательного процесса, избирательного процес- са, проведения референдума, процедуры отрешения от должности Президента РФ, глав субъектов РФ или роспуска представительных органов власти и т. п. Во-вторых, в системе конституционного права, в отличие от многих других отраслей национальной системы пра- ва (гражданского, административного, уголовного, трудового, земельного и др.), сложно выделить общую и особен- ную части. Обычно в систему конституционного права непосредственно включают составляющие ее подотрасли и институты. При этом четкой границы между подотраслями и институтами (субинститутами) нет: в частности, сложно соотнести по объему и содержанию институт государственной власти, с одной стороны, и подотрасли парламентского права и избирательного права, институт главы государства – с другой. В то же время с определенной долей условности в системе конституционного права России можно выделить две части . 1. Общие положения, куда входят следующие институты: - Конституция РФ и ее свойства; - основы конституционного строя России; - основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в Российской Федера- ции). 2. Конституционная система власти (институциональный и территориальный аспекты), включающая следую- щие подотрасли и институты: - парламентское право РФ; - избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации; - институт главы государства; - институт Правительства РФ; - конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации; - территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления). Каждая составная часть системы конституционного права – это соответствующая совокупность конституционно- правовых норм со своими более узким предметом правового регулирования, определенным кругом субъектов и спе- цифическими источниками. 6. Предмет, система, источники и методы науки конституционного права. Наука конституционного права является составной частью всей юридической науки, которая входит в систему общественных наук. Это отраслевая наука, то есть предметом ее является одноименная отрасль российского права – Конституционное право. Наука конституционного права раскрывает закономерности, основные понятия и категории, функции и роль правовых институтов, изучает нормы и процесс их реализации, эффективность их действия, выраба- тывает способы повышения этой эффективности, причем в историческом развитии на общем фоне общества. Источники науки конституционного права – это факторы, составляющие основы научного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, правовые акты, содержащие конституционно- правовые нормы, практика, то есть те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно- правовых норм и институтов (например, практическая деятельность государственных органов). Методы науки конституционного права: Исторический – в историческом развитии, преемственность, тенденции, причины. Сравнительно-правовой – сравнительный анализ Конституционных норм различных стран, использование пе- редового опыта. Системный – каждая отрасль права представляет собой систему, и наука Конституционного права позволяет эту систему выявить, понять ее структуру, элементы, взаимосвязи. Статистический – выявляет эффективность воздействия норм на общественные процессы (количественный фактор), обоснование системы мер по исправлению норм. Конкретно-социологический – изучение определенной социальной или политической сферы реализации пра- вовой нормы, условия ее реализации и применения. |