Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Лекция №2 (2 часа) Тема: «Основы конституционной теории». 1.2.1. Вопросы лекции: 1.Понятие и сущность конституции. 2.Виды и функции конституции. 3.Черты и юридические свойства конституции. 4.Форма и структура конституции. 5.Конституционная ответственность 1.2.2.. Краткое содержание вопросов: 1.Понятие и сущность конституции Конституция - это основной юридический закон, правовыми средствами регулирующий жизнедеятельность общества и государства. Конституция является важнейшим правовым и политическим документом государства. Конституция находится на вершине иерархии источников права и в этом качестве обладает в конкретном государстве наивысшей юридической силой. В то же время она представляет собой правовой фундамент для текущего законодательства. На ее положениях базируются нормативные акты различных отраслей права, прежде всего конституционного (государственного) права. Другими словами, в конституции мы можем обнаружить в большей или меньшей степени развития основополагаю- щие начала каждой из отраслей права данной страны. Таким образом, конституция составляет ядро правовой системы страны. Одновременно конституция содержит нормы, регулирующие фундаментальные вопросы конституционного (государ- ственного) права как самостоятельной отрасли. Естественно, конституционная норма чаще всего не может содержать подробного описания механизма собственной реализации, так как это привело бы к бесконечному разбуханию кон- ституционного текста. Нет ни одной конституции в современном мире, которая бы не нуждалась в развивающем ее положения законодательстве. В этой связи обычно издаются акты, специально регламентирующие осуществление конституционных предписаний. Конституция занимает видное место как основной регулятор политических отношений, что привлекает к нему внима- ние различных политических группировок. Принятие или изменение конституции вызывает активизацию деятельно- сти политиков и общественных организаций, часто перерастающую в острую политическую борьбу. В результате это- го конституция отражает соотношение политических сил, выражающих интересы различных социальных общностей к моменту одобрения конституционного акта или внесения в него изменений. С течением времени соотношение поли- тических сил может изменяться и, соответственно, повлечь за собой принятие новой конституции, внесение поправок в конституционный текст или коррективы в практику применения конституционных положений, когда записанные в тексте основного закона постановления не реализуются, а какие-либо неписаные нормы применяются на деле, по су- ти, в качестве конституционных. В связи с юридической и политической важностью конституции она чаще всего при- нимается и изменяется в соответствии с особой процедурой, преследующей целью обеспечить взвешенность прини- маемых решений в ходе подготовки и одобрения конституционного текста, а также определенную стабильность. В отдельных случаях частая смена конституций служит показателем политической динамики, существенного и доволь- но быстрого изменения соотношения политических сил в стране. 2. Виды и функции конституций Одним из критериев классификации конституций выступает соответствие имеющихся в них норм реалиям политиче- ской и социально-экономической практики. В соответствии с этим критерием конституции можно разделить на реаль- ные и фиктивные. Конституция по закрепленным в ней нормам может быть прогрессивной, но реально не действо- вать, следовательно, быть фиктивной, и может быть реакционной, но соответствовать политической и социально- экономической практике, т. е. быть по своей сути реальной. Хотя бывает и наоборот. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что стопроцентно фиктивных или стопроцентно реальных конституций, как правило, не бывает. Обычно в це- лом фиктивная конституция может содержать отдельные реальные положения, а реальный основной закон - отдель- ные фиктивные положения. По способу закрепления конституционных норм конституции можно разделить на писаные и неписаные. Подавляю- щее большинство современных конституций - писаные, т. е. конституционные нормы содержатся в специальных ак- тах, одобренных решением государственного органа или всенародным голосованием. Имеются две разновидности писаных конституций -- консолидированные, т. е. представленные в виде одного акта, и неконсолидированные, т. е. состоящие из нескольких актов, причем они могут приниматься как одновременно, так и в разные годы с определен- ными интервалами. Неконсолидированные конституции можно подразделить на две группы: а) конституции, состоящие из нескольких актов, из которых ни один не выделяется; б) конституции, в состав которых входят акт, так и называющийся -- "кон- ституция", и ряд других актов, целиком или частично имеющих конституционное значение и примыкающих к цен- тральному, основному акту. Конституции подразделяются по способу принятия на народные, октроированные (дарованные) и принятые чрезвы- чайными органами. Народные конституции могут одобряться либо референдумом (Конституции Франции 1958 г., Ка- захстана 1995 г. и др.), либо специально созванным учредительным собранием (Конституции Италии 1947 г., Индии 1950 г., и др.), либо парламентом (конституции Японии 1947 г., Швеции 1974 г. и др.). В отдельных случаях принятие конституции учредительным собранием сопровождается утверждением референдумом (это Конституции Франции 1946 г., Испании 1978 г., Болгарии 1991 г. и др.). На референдум может выноситься и конституция, одобренная парла- ментом (например, так было в Болгарии в 1971 г.). Октроирование конституции производится чаще всего монархом под давлением демократических сил. Из ныне дейст- вующих октроированными таким путем являются, например Основные законы Иордании, Катара, Непала, Малайзии и др. В качестве дарованных выступают и конституции ряда бывших колониально зависимых стран, переданные им бывшими метрополиями в ходе предоставления независимости. По способу изменения конституции делятся на жесткие и гибкие. К жестким относятся такие конституции, порядок изменения которых усложнен по сравнению с порядком принятия и изменения обыкновенных законов. Требование подачи квалифицированного большинства голосов членов однопалатного парламента или каждой из палат в двухпа- латном парламенте за поправку является одним из весьма распространенных признаков жесткости конституции. В некоторых странах процесс внесения в основной закон поправок осложняется требованием повторного их одобрения тем же составом парламента через определенный промежуток времени (примеры - Конституции Италии 1947 г. и Бе- ларуси 1994 г.) либо вторичного принятия поправок новым составом парламента (в Бельгии, Швеции, Финляндии и др.). В ряде стран поправки к конституции должны быть одобрены референдумом (к примеру, в Швейцарии, Дании, Ирландии). В отдельных федерациях нужно согласие определенного большинства субъектов федерации на принятие поправки (так, в США одобренная 2/3 голосов в каждой из палат Конгресса или Конституционным конвентом поправ- ка должна быть ратифицирована 3/4 штатов в лице легислатур или специально созванных конвентов). В конституциях ряда стран содержатся статьи, запрещающие пересмотр определенных конституционных положений. Так, по конституциям Туркменистана 1992 г. и Франции 1958 г. республиканская форма правления не может быть объектом пересмотра, по Конституции Бразилии 1988 г. конституционные поправки не могут отменять федеративную форму государственного устройства, принцип разделения властей, личные права и гарантии, прямое, тайное, всеобщее и периодическое голосование. В некоторых конституциях устанавливается минимальный промежуток времени между двумя пересмотрами основного закона. Довольно редко в настоящее время встречаются гибкие конституции, порядок изменения которых не отличается от процесса принятия или изменения обыкновенных законов. Гибкими являются, в частности, неписаная Конституция Великобритании и писаная Конституция Новой Зеландии 1986 г. По сроку действия основного закона различаются постоянные и временные конституции. Как правило, принимаются постоянные конституции, срок действия которых не ограничен. В самих постоянных конституциях обычно об этом ничего не говорится, так как это предполагается само собой разумеющимся, хотя есть исключения. Например, Поли- тическая конституция Мексики 1917 г. провозглашает, что она является Вечной и не теряет своей силы, даже если не соблюдалась вследствие восстания. Временные конституции ограничивают срок своего действия определенным пе- риодом или наступлением некоторого события в государственной жизни (к примеру, Конституция Индонезии 1950 г., отмененная в 1959 г., Конституция Объединенной Арабской Республики 1958 г., прекратившая свое действие факти- чески в 1961 г., и др.). Функции конституции— важнейшие направления конституционного воздействия на регулируемые отноше- ния. Ф.к. раскрывают сущность, социальное назначение и служебную роль конституции, отражают специфику кон- ституционных норм и институтов. Принято выделять юридическую, политическую и мировоззренческую (идеологи- ческую) Ф.к. Юридическая функция заключается в том, что конституция представляет собой главный источник на- циональной правовой системы, нормативно-юридический акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования. Эта функция характеризует собственно служебную роль конституции в национальной правовой системе. Как правовой акт особого свойства конституция выполняет следую- щие юридические функции: а) учредительную, которая выражается в признании и юридическом оформлении важ- нейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы (например, ст. 1—16 Конституции РФ); б) правонаделительную, связанную с закреплением в Основном законе конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права (например, ст. 83—89, 101, 102, 103, 112—114, 125 Конституции РФ); в) охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 3, 4, 9, 13, 15, 69, 133 Конституции РФ); г) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении Основ- ным законом стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает норма- тивный прогноз, отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений. Политическая, или социально-политическая, функция проявляется в том, что конституция есть политический доку- мент (своего рода договор общественного согласия), оказывающий регулирующее воздействие на политический про- цесс и политические отношения. Выполнение конституцией этой функции возможно лишь в том случае, если учреж- даемая ею система власти функционирует в демократическом политическом режиме. Политическая функция отражает роль конституции в закреплении и развитии основ государственной политики (идей, принципов, целей), в обеспече- нии взаимодействия политических институтов общества в процессе функционирования всей политической системы. В этом смысле конституция выполняет роль генеральной политической директивы. Мировоззренческая (идеологическая) функция заключается в том, что конституция является элементом философии организации государственной власти, выражает особое мировоззрение: она провозглашает и защищает важнейшие ценности — права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности. Конституция в этом смысле представляет собой определенную идеологию — систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство. Абсолютная деидеологизация конституции невозможна. В то же время ее чрезмерная идеологизация (как и всякого иного правового акта) ослабляет ее юридическую силу. Кроме этих функций, конституция осуществляет также интеграционную функцию. Все современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противо- борствующие силы; обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать его территориальному распа- ду. 3.Черты и юридические свойства конституции. Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе со- временного демократического государства, от всех других правовых актов традиционно отличают следующие черты: 1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; 2) учредительный, первичный характер конституционных установлений; 3) всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет; 4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны и др. Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются: - в верховенстве конституции; - в ее высшей юридической силе; - в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права; - в особой охране конституции; - в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок. 3.4.Форма и структура конституции. Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм. Прежде всего форма конституции определяется тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нор- мативных актов. В последнем случае общим для актов, составляющих конституцию является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой. Единым и единственным конституционным актом является , например, Основной Закон Германии, Конституция Ис- пании, Политическая конституция Мексики 1917 года, Конституция США 1787 года. Применительно к Германии, США и Мексики надо иметь в виду, что в силу их федеративного устройства конституции там имеются также у субъ- ектов федерации, но на федеральном уровне указанные выше конституционные акты - единые и единственные. Напротив, конституции Швеции и Великобритании состоят из нескольких нормативных актов ( привести пример и их название). В Чехословакии конституция состояла из множества конституционных законов, из которых лишь только один назывался конституцией. Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если те же вопросы регулируются несколькими писанными актами, то мы имеем дело с некодифицированной конституцией. Кодифицированные конституции в зависимости от степени коди- фикации можно подразделить на развернутые и неразвернутые. Примеры развернутых конституций дают греческая, португальская; неразвернутых - действующая французская, не говоря уже об американской. Развернутые конституции нередко содержат нормы, которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство. Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаны и включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктринальных толкований. Например, конституция Великобритании включает законы (статуты), как, например, Акт о Парламенте 1911 года, Акт о Палате общин (управлении делами)1978 года, далее судебные прецеденты (так называемое общее право), но также обычаи, именуемые конституционными соглашениями, в которых содержатся конвенционные нормы. Британская конституция эволюционирует в направлении постепенной замены обычаев и судебных прецедентов законами, прини- маемыми Парламентом. Бывают и неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах, он они существуют обычно временно - после революции, переворотов и т.п., как, например, было в Румынии в первые месяцы после декабрьского восстания 1989 года. В это время, как правило, сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если они не противоречат сущности и целям нового режима. В преамбуле обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее издания, иногда провоз- глашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Эта часть конституции наиболее важна в политическом и идеологическом плане. Что же касается нормативной природы и юридической силы преам- бул, то обычно признается, что положение преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значе- ние для толковая и применения остальных положений конституции. В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и ста- тусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституций. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего первона- чально идут нормы о парламенте, затем - о главе государства и правительстве, далее следуют нормы о судебной вла- сти и, наконец, об организации власти на местах. Но нередко встречается иной порядок - сначала - глава государства, а в конце - орган конституционной юстиции (Конституция Испании). В заключительных положениях обычно содержатся нормы устанавливающие порядок вступления конституции в силу. Иногда, если это не урегулировано в основной части, здесь помещают нормы о порядке изменения конституции или государственных символах. Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Иногда в пе- реходных положениях устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствии с конституцией. Дополнительные положения конституции также обычно оформляются иначе, чем основная часть, и содержат толко- вательные нормы, отдельные исключения из правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов. |