Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Мысль не свободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий. Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает безусловное право человека де- лать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Свобода печати и информации регулируются Законом РФ от 27 декабря 1991г. «О средствах массовой инфор- мации» (с изменениями и дополнениями). ФЗ от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФЗ от от 26.12.2008г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и др. Конституцией запрещается цензура – контроль за содержанием публикаций и передач, а также запрет на их распространение. Лекция №14.(2 часа) Тема: «Экономические, социальные и культурные права» 1.14.1.Вопросы лекции: 1. Экономические права и свободы. - право на экономическую деятельность - право частной собственности - трудовые права и свободы. 2. Социальные права и свободы. - защита материнства, детства и семьи. - право на социальное обеспечение. - право на жилище. - право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 3. Культурные права и свободы. - право на образование. - свобода творчества. - право на участие в культурной жизни. 4. Экологические права. – право на благоприятную окружающую среду - право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. - право на возмещение ущерба , причиненного здоровья или имуществу экологическими правонарушениями. 1.14.2. Краткое содержание вопросов: 1. Экономические права и свободы. Особую группу прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные. Духовные и другие социально значимые потребности личности. К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предприни- мательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в над- лежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. ст. 34-44). Многие и ранее закреплялись в Конституциях. Но отличие действующей Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания. Инициируя необходимую экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской, и иной не запрещенной законом деятельности (ст.34). Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развитие рыночных отношений, Кон- ституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовест- ную конкуренцию. Важнейшее место в системе экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст.35). Рань- ше это право рассматривалось как эксплуатация человека человеком и государство стремилось конституировать кол- лективные формы собственности, оставляя за гражданами только право личной собственности на сбережения, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего обихода и личного потребления и удобства. Конституция закрепила без каких-либо оговорок и ограничений право граждан и их объединений иметь в част- ной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природ- ными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов других лиц (ст. 36 чч. 1, 2) В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37). Основной упор сделан на закреплении свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно рас- поряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государ- ства, которое перестало быть единственным собственником средств производства, не может вследствие этого быть, как раньше, и единственным работодателем, гарантом, обеспечивающим получением каждым работы. Однако это не означает устранение государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль многогранна. Государство: 1) запрещает принудительный труд; 2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованием безопасности и гигиены, на вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оп- латы труда; 3) утверждает право на защиту от безработицы; 4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных ФЗ способов их разрешения, включая право на забастовку (Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001г.) Права в сфере труда включают и право на отдых. Государство посредством закона устанавливает разумную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемые ежегодные отпуска. Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени закреплены в ст. 91 ТК РФ: Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распо- рядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, ко- торые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. 2. Социальные права и свободы. Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса первичной ячейки общества - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой госу- дарства. Тут же определены взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обя- занность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится о нетрудоспособных родителях. К числу таких прав относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39). Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; поощрение органами государственной власти и органами МСУ жилищ- ного строительства и создание условий для него; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища мало- имущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных жилищных фондов. Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, на которое предоставляются ссуды, не облагаемые налогом. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41) предполагает бесплатность последней в государст- венных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взно- сов и других поступлений. 3. Культурные права и свободы. .К числу социально-экономических относится и право на образование (ст.43). Конституция закрепила обяза- тельность основного общего образования. Родители или лица их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования. Развивается сфера и негосударственных учебных заведений и учреждений. Государство устанав- ливает стандарты обучения. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профес- сионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в гос. или муниц. образо- ват. учреждении или на предприятии. В соответствии со ст.44 каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, техниче- ского и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Реализация данного права закреплена в законе РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Рос- сийской Федерации о культуре": признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации, выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру, Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. 3.4. Экологические права. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еѐ состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42). Согласно федеральному закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объ- ектов, а также антропогенных объектов; благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функциони- рование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; Основные принципы охраны окружающей среды (ст. 3). Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспе- чения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйст- венной и иной деятельности; и т.д. Лекция №15 (2 часа) Тема: «Конституционные обязанности, гарантии прав и свобод» 1.15.1.Вопросы темы: 1. Конституционные обязанности человека и гражданина 2. Конституционные гарантии прав и свобод. 3. Механизм защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. 1.15.2.Краткое содержание вопросов: 1. Конституционные обязанности человека и гражданина Конституция РФ говорит, в частности, о следующих обязанностях человека и гражданина, конкретизированных и детализированных в отраслевом законодательстве: 1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); 2) уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); 3) обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ); 4) обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Кон- ституции РФ, Закон РФ «Об образовании»); 5) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре, Федеральный закон «Об объектах культурного насле- дия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др.); 6) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ); 7) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре- ды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 55-ФЗ «О животном мире», Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.). 8) обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе». Характеризуя обязанности как составляющую конституционно-правового статуса личности, следует иметь в виду, что: – во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер, т. е. устанавли- ваются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно есте- ственный, внезаконотворческий характер. Таким образом, никаких «естественных», дозаконотворческих и внезаконо- творческих обязанностей у человека по отношению к государству нет; – во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно ук- лоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона; – в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого чело- века, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества). 2. Конституционные гарантии прав и свобод. Гарантия (от фр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой – более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти. Таким обра- зом, гарантии прав и свобод человека и гражданина – это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие (схема 7): • социально-экономические (материальные) гарантии – стабильность экономики, отношений собственности, эф- фективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда – качественное выполнение различных соци- альных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод); • политические гарантии – демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обес- печивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных ин- ститутов гражданского общества; • юридические гарантии – собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод. Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные га- рантии. 3. Механизм защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Важным компонентом защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина являются, прежде всего, конститу- ционные принципы, обеспечивающие свободное развитие и достойное и благоприятное существование каждой лич- ности. Среди таких принципов: принцип гуманизма, принцип равноправия, принцип единства прав и обязанностей, принцип свободы самовыражения и деятельности, принцип гарантированности прав и свобод, принцип всеобщности прав и свобод, принцип не отчуждаемости прав и свобод, и др. Благодаря этим принципам достигается: во-первых, необходимый баланс конституционных ценностей при их реализации в текущем законодательстве; во-вторых, в пра- воприменительной практике, в случае возникновения пробелов и противоречий в действующем законодательстве, данные принципы должны стать средством преодоления пробелов или разрешения противоречий; в-третьих, само су- ществование этих принципов есть результат интеграции общепризнанных норм международного права в российском законодательстве, что позволяет обеспечивать и защищать права граждан в России на уровне цивилизованных миро- вых стандартов. Нормативно-правовая основа, определяющая статус субъектов, осуществляющих защиту прав и сво- бод человека и гражданина, статус субъектов, которые подлежат защите и охране, а также возникающие между ними правоотношения, составляют механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. В содержание этого механизма следует включить и действия уполномоченных субъектов защиты и охраны, действия самого человека, чьи права ущемлены, по отношению к правонарушителю с целью предупреждения и пресечения правонарушения, или восстановления нарушенных прав. Наряду с общими, концептуальными проблемами охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина не мало проблем, которые порождены дефектами текущего законодательства. Все эти дефекты можно разграничить на: 1) дефекты, связанные с игнорированием законодателем конституционных принципов и ценностей, обеспечивающих полную и качественную реализацию прав и свобод человека; 2) дефекты, связанные с разбалансировкой отраслевого законодательства и существующими в нем пробелами; 3) дефекты, обусловленные внутренними противоречиями от- раслевого законодательства (нечеткость понятийного аппарата, нарушение правил юридической и законодательной техники, и т.п.). Огромная роль в выявлении дефектов первого вида принадлежит Конституционному Суду РФ. Именно этот государственный орган призван проверять качество того или иного законодательного продукта с точки зрения его соответствия стандартам, установленным Конституцией РФ. Особенно важна роль Конституционного Суда РФ в тех ситуациях, когда возникает конкуренция между государственными конституционными ценностями и соответствую- щими конституционными ценностями, связанными с обеспечением прав и свобод человека. |