Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Лекция №5 (2 часа) Тема: «Общая характеристика института конституционных основ общественного и госу- дарственного строя (основ конституционного строя)». 1.5.1.Вопросы лекции: 1. Понятие основ общественного и государственного строя, его соотношение с основами конституционного строя. 2.Особенности закрепления основ общественного и государственного строя в советских конституциях. 3.Содержание института основ конституционного строя, особенности его правового регулирования и место в системе отрасли конституционного права. 1.5.2. Краткое содержание вопросов: 1. Понятие основ общественного и государственного строя, его соотношение с основами конституционного строя. Конституционный строй– понятие комплексное, более широкое, чем государственный строй, но, в свою очередь, более конкретизированное и юридизированное по сравнению со строем общественным. В обобщенном плане опреде- лить его можно как правопорядок, при котором соблюдается демократическая конституция государства. Следует иметь в виду, что гл. 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани консти- туционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, тру- довые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в от- раслевом законодательстве. Основы же вообще – это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления. Таким образом, конституционный строй – это совокупность соответствующих общественных отноше- ний, а его основы – базовые, системообразующие принципы, их регламентирующие. Эти принципы лежат в основе (или, напротив, находятся на вершине) всей пирамиды правовой системы государства, служат ориентиром для много- плановых правомерных связей в обществе. 3.2. Особенности закрепления основ общественного и государственного строя в советских конституциях. В отечественной науке конституционного (государственного) права и в законодательстве прежних лет использова- лись понятия «общественное устройство» и «общественный строй». Например, в Конституции СССР 1936г. глава первая называлась «Общественное устройство». В Конституции СССР 1977г. первый раздел именовался «Основы об- щественного строя и политики СССР». Категории «общественное устройство», «общественный строй» в условиях нашей страны несли более ориентированную целевую социальную нагрузку. Они корреспондировали политическому «портрету» общества как поделенного на слои (классы). На первом этапе социалистического строя одни слои (классы) по конституционным установлениям были, так сказать, «властеобразующими», другие, враждебные первым, отстра- нялись от участия во власти. Так, Конституция РСФСР 1918г., не оперируя категориями общественного строя и уст- ройства, провозглашает, что «Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России» (ст.10). Конституции СССР 1936г. закрепляла в первых статьях, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся (ст2-3). В Конституции СССР 1977г. говорилось об СССР как о социалистическом об- щенародном государстве, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей (ст.1). 3.3.Содержание института основ конституционного строя, особенности его правового регулирования и место в системе отрасли конституционного права. Незыблемость указанных принципов обеспечивает достаточно сложный порядок их изменения – гл. 1 Конститу- ции РФ (равно как и гл. 2 и 9) является более «жесткой» по сравнению с другими главами и может быть изменена только в результате пересмотра Конституции. Таким образом, любое изменение в базовые конституционные положе- ния может быть осуществлено только путем замены прежней Конституции новой (даже если изменения незначитель- ны и новая Конституция во многом совпадает с прежней). Кроме того, гл. 1 Конституции РФ обладает большей юридической силой по отношению к другим, в том числе и «защищенным» (гл. 2, 9), конституционным положениям. В соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие другие положения Кон- ституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Глава 1 Конституции РФ нормативно не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее их можно объединить в определенные группы: закрепляющие организацию государства и государствен- ной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политические и экономические основы го- сударства и общества. Лекция №6 (2 часа). Тема: «Экономические и социальные основы конституционного строя» 1.6.1.Вопросы лекции: 1. Принципы построения экономической системы. a. единство экономического пространства; b. свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств; c. поддержка конкуренции; d. свобода экономической деятельности; e. равная защита всех форм собственности. 2. Использование и охрана земли и других природных ресурсов 3. Социальное государство. 1.6.2. Краткое содержание вопросов 1. Принципы построения экономической системы. В подходе к государственному регулированию экономической деятельностью в России в 1990-х гг. произошли принципиальные изменения: государство сегодня не учреждает экономический строй и не осуществляет детальную регламентацию всех сторон экономической деятельности, а лишь обеспечивает правовыми средствами функциониро- вание рыночной экономики. Именно такой подход закреплен в российском Основном Законе. К конституционным принципам рыночной экономики в России можно отнести (ст. 8, 9 Конституции РФ): единст- во экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свободу экономиче- ской деятельности и государственную поддержку конкуренции; многообразие и равенство форм собственности. Указанным конституционным положениям корреспондируют нормы ст. 71 и 72 Конституции РФ, в соответствии с которыми установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирова- ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики, гражданское, земельное и природоохранное законодательство, ус- тановление налоговой системы и общих принципов налогообложения и сборов в России отнесено либо к исключи- тельному ведению Российской Федерации, либо к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (при безусловном приоритете федеральных норм). Таким образом, ни в одной составной части России не может осуществ- ляться собственное, отличное от общегосударственных подходов, правовое регулирование отмеченных важных прин- ципов экономической системы. Базовые принципы рыночной экономики, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ, развиваются в других конститу- ционных положениях. Так, в развитие нормы о поддержке конкуренции (ч. 1 ст. 8) ч. 2 ст. 34 Конституции запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Одним из первых рыночных российских законов был Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополи- стической деятельности на товарных рынках». Отношения собственности – отношения гражданско-правовые, хотя институт права собственности, вне всякого сомнения, является комплексным, межотраслевым. Здесь можно вычленить, помимо собственно правового, философ- ский, экономический, социальный, этический, нравственный, психологический и иные аспекты. Именно собствен- ность определяет политическую, экономическую, социальную системы, духовную сферу жизни общества. Существу- ют вполне обоснованные взгляды на право собственности как на политическое право. Именно поэтому как принципи- ально важные (а во многом – революционные) следует рассматривать положения ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о призна- нии и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Принцип неприкосновенности собственности в Российской Федерации нельзя трактовать как абсолютный: право собственности (и частной, и публичной) в любом современном цивилизованном государстве уже не рассматривается как «священное и неприкосновенное», как и всякое право, оно может быть ограничено. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть осуществлено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Это положение требует разъяснения. 2. Использование и охрана земли и других природных ресурсов В Конституции установлено (ст.9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государствен- ной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В Конституции предусмотрено(ст.36), что в частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения Условия и порядок пользования землей опре- деляются на основе федерального закона. 3.3. Социальное государство. Идеология социального государства официально сформулирована в Конституции РФ (глава 1, статья 7): Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечиваю- щих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и по- жилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Глава 2 добавляет к перечню «гарантий социальной защиты» право на труд, на отдых, обещает государственную за- щиту семьи, социальное обеспечение по возрасту (а также в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей), право на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду и образование. Социальное же правовое государство стремится к созданию равных возможностей для всех членов общества, ис- ключению регулирования общественных отношений с помощью привилегий, выступает гарантом и защитником прав, свобод и интересов не какой-то одной или нескольких социальных групп, а всех граждан, всего общества. Именно такой подход в социальной политике государства создает условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свобод- ное развитие человека, гарантируют удовлетворение социально-экономических потребностей, получение необходи- мых социальных благ. Основные направления социальной политики Российской Федерации как социального правового государства конкретизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного ми- нимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных га- рантий социальной защиты. Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом законодательстве: граждан- ском, семейном, жилищном, трудовом, пенсионном, социальном и др. Непосредственна связь указанных положений и с социально-экономическими и культурными правами человека в Российской Федерации. Вместе с тем Конституция РФ исходит из того, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека должно быть делом его ума, рук, инициативы и предприимчивости, а суть социальной правовой государственности состоит в том, чтобы создать для этого необходимые условия. Лекция №7 (2 часа). Тема: «Политические и духовные основы конституционного строя» 1.7.1.Вопросы лекции: 1. Идеологическое многообразие. 2. Политический плюрализм. 3. Светское государство 1.7.2. Краткое содержание вопросов: 1.Идеологическое многообразие Чрезмерное вмешательство государства недопустимо не только в сферу экономики, но и в сферу идеологии и по- литики. Конституция РФ не закрепляет политическую систему общества, исходя из того, что эта система в конечном счете создается инициативой свободных личностей. В качестве одной из основ конституционного строя ст. 13 Консти- туции РФ закрепляет идеологическое и политическое многообразие (плюрализм). Данные положения непосредственно связаны с такими конституционными правами и свободами, как свобода совести и вероисповедания, свобода выраже- ния мнений и убеждений, свобода мысли и слова, свобода информации, свобода творчества, право на объединение, свобода собраний, митингов и демонстраций и др. В России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Недопустимо идеологическое преследование официально не одобряемых направ- лений в науке, искусстве, религиозной деятельности и т. п. На идеологическом многообразии основывается многообразие политическое, проявляющееся в наличии разнооб- разных направлений практической политической деятельности. Важнейшая роль в этой деятельности принадлежит политическим партиям и иным общественным объединениям, преследующим те или иные политические цели. Статус различных видов общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, профсоюзов, религиозных организаций и др.) закреплен в Федеральном законе от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с изм. и доп., а также в других законах и иных правовых актах. В ряду общественных объединений особое место принадлежит политическим партиям. Если общественная орга- низация (или объединение) может быть создана для реализации любых некоммерческих целей, то политической пар- тией организация, не преследующая политических целей, быть не может. Конституция РФ конкретно о политических партиях практически не говорит ничего, подробное же регулирование статуса этого вида общественных объединений осуществляется Федеральным законом от 11.07.01 № 95-ФЗ «О политических партиях» с изм. и доп. Конституция РФ и действующее законодательство формально-юридически закрепляют в России многопартийную систему (именно многопартийность является внешним выражением политического плюрализма). 2.Политический плюрализм. Закрепляя равенство политических партий и общественных объединений перед законом, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ определяет пределы идеологического и политического плюрализма. Демократическое государство не должно до- пускать деятельность политизированных институтов гражданского общества, стремящихся изменить основы консти- туционного строя неконституционным, насильственным путем. Правовая государственность несовместима с распро- странением в обществе фашистской, расистской, антисемитской, антиисламской и иных подобных идеологий. Поэто- му в России установлен ряд запретов на создание и деятельность таких общественных объединений, цели или дейст- вия которых направлены на: насильственное изменение основ конституционного строя; нарушение целостности Рос- сийской Федерации; подрыв безопасности государства; создание вооруженных формирований; разжигание социаль- ной, расовой, национальной и религиозной розни. 3.3.Светское государство Ст. 14 Конституции РФ провозглашает Россию светским государством. Несмотря на особую, традиционно силь- ную роль Русской православной церкви в жизни российского общества, Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в нашей стране не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Конституция РФ прямо не устанавливает отделение школы от церкви, однако этот признак светского характера российского государства закреплен в отраслевом законодательстве, в частности в Законе РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» с изм. и доп. и Федеральном законе от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объе- динениях» с изм. и доп. В России нормативно закреплен принцип светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; религиозным организациям допустимо обучать детей религии в та- ких учреждениях только вне рамок образовательной программы по просьбе родителей или лиц, их замещающих, с согласия детей и по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления. Лекция №8 (4 часа) Тема: «Конституционные характеристики Российского государства» 1.8.1. Вопросы лекции: 1.Демократическое государство 2.Федеративное государство. 3.Правовое государство. 4.Республиканская форма правления. 5.Суверенное государство. 1.8.2.Краткоесодержание вопросов: 1.Демократическое государство Основные конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация – это демократическое, федеративное, правовое государство с респуб- ликанской формой правления, а также социальное и светское государство. Все эти характеристики тесно связаны ме- жду собой, равно как и с другими основами конституционного строя. Провозглашение России демократическим государством является принципиально важным для страны с сильной авторитарной традицией. Демократический характер государства (от греч. demos и kratos – власть народа) означает, что: • во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России; • во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства; • в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума. Все это призвано обеспечить признание и реальное осуществление прав и свобод человека в стране на уровне ме- ждународных требований. Народовластие в Российской Федерации может осуществляться в двух основных формах: непосредственной и опосредованной. К первой, так называемой прямой, непосредственной, демократии относятся: • прямые выборы; • референдум; • отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен); • народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уров- нях); • формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др. Опосредованная форма народовластия (представительная демократия) связана с осуществлением власти через из- бранных представителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления (в том числе и едино- личные). Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Здесь необ- ходимо иметь в виду, что, во-первых, установлены иерархия форм непосредственной демократии, их деление на выс- шие и иные, а во-вторых, нет градации внутри высших форм народовластия: референдум и свободные выборы явля- ются в одинаковой степени высшими формами осуществления власти народом. 2.Федеративное государство Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством. Это означает, что из двух форм территориального устройства – унитарной и федеративной – Россией избрана последняя. Принципы федеративного устройства конкретизируются в некоторых других статьях гл. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в гл. 3 «Федеративное устрой- ство» Конституции РФ. 3.3. Правовое государство По поводу провозглашения Российской Федерации правовым государством в ст. 1 Конституции РФ некоторые ученые и практические деятели считают, что такому утверждению место, скорее, в преамбуле Основного Закона (т. е. это пока не данность, а лишь цель, к которой стремится Россия). Конечно, современную Россию правовым государст- вом считать нельзя. Вместе с тем после принятия Конституции 1993 г. в нашей стране сложилась принципиально иная правовая ситуация, позволяющая предполагать, что возврата к прежнему, антиправовому, тоталитарному, режиму уже не произойдет. Конституция РФ полностью соответствует характеристикам конституции правового государства, по- скольку: • признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов; • закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом; • устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти («по горизонта- ли» и «по вертикали») и взаимодействия различных ветвей и уровней власти. Формирование правового государства – сложный и длительный процесс. Страна должна «дорасти» до своей Кон- ституции, преодолев стереотипы правового нигилизма, повысив правовую культуру граждан и властных институтов всех уровней, сформировав гражданское общество. Исходя из этого, закрепление принципа правовой государственно- сти в основном конституционном тексте (т. е. в качестве нормы прямого действия) представляется обоснованным. Это следует рассматривать незыблемой основой и важной гарантией поступательного движения России к правовому госу- дарству. 3.4. Республиканская форма правления. Закрепление в ст. 1 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя республиканской формы правления означает, что: • во-первых, государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству; • во-вторых, переход к другой – монархической – форме правления возможен только путем принятия новой кон- ституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследу- ется по закону; • в-третьих, монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъек- тов РФ. Конституция РФ не дает конкретного, нормативно выраженного ответа на вопрос о разновидности республикан- ской формы правления в России. Российскую Федерацию часто называют президентской (или даже суперпрезидент- ской) республикой. Однако анализ конституционных норм, закрепляющих статус различных органов государственной власти (см. гл. 4–7 Конституции РФ), их взаимодействие между собой, позволяет сделать вывод, что, несмотря на осо- бое положение Президента РФ в системе органов государственной власти, Основным Законом в России закреплена полупрезидентская (смешанная) республика. Именно такая смешанная форма республики является преобладающей формой правления в современном мире. Смешанная форма правления закреплена и для субъектов РФ Федеральным законом 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 3.5.Суверенное государство. В дополнение к характеристикам, данным в ст. 1 Конституции РФ, ст. 7 провозглашает Россию социальным госу- дарством. В отличие от конституций ряда зарубежных государств (ФРГ, Франции, Турции, Испании и др.), в которых термин «социальное государство» закреплен достаточно давно, в российской Конституции это понятие употреблено впервые. Понятия социальной государственности и правовой государственности не могут противопоставляться, под- линное социальное государство может быть только правовым. Более того, социальное государство без правовой со- ставляющей допускает в том числе и произвольное перераспределение национального богатства в пользу социально слабых, уравниловку, обширную систему льгот и привилегий. Это ведет к порождению иждивенческой идеологии населения, потере жизнедеятельной инициативы людей, возложению на государство обязанностей, которые надлежа- щим образом выполнить весьма сложно (прежде всего в силу неблагоприятной экономической ситуации). С рассмотренными характеристиками российского государства непосредственно связаны и конституционные принципы функционирования (осуществления) публичной власти: единство и разделение власти, источник власти, |