Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Лекция №9. (2 часа) . Тема: «Общая характеристика института конституционно-правовых основ положения человека и гражданина, его конституционный статус. 1.9.1.Вопросы лекции: 1. Понятие основ правового положения граждан. 2. Особенности и место института основ правового положения человека и гражданина в системе отрасли конституци- онного права. 3. Основные принципы правового положения человека и гражданина, содержание его конституционного статуса. 4. Система и классификация основных прав и обязанностей человека и гражданина. 1.9.2.Краткое содержание вопросов: 1. Понятие основ правового положения граждан. Важное место в системе отрасли государственного права занимает институт, нормы которого закрепляют ос- новы правового положения (статуса) личности. Конституционного воплощение этот институт получил в гл.2 дейст- вующей Конституции ―Права и свободы человека и гражданина‖. В еѐ нормах конкретизирована одна из важнейших основ конституционного строя России, провозглашенная в ст.2 Конституции и устанавливающая, что ―человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства‖. Кроме Конституции нормы данного института выражены в широкой системе законода- тельных актов, в которых раскрываются содержание и порядок реализации закрепленных Конституцией прав и сво- бод. К таким актам относятся Законы ―О гражданстве Российской Федерации‖ от 28 ноября 1991 года, ―О праве граж- дан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации‖ от 25 июня 1993 года, ―О свободе вероисповеданий‖ от 25 октября 1990 года и другие. Во всех сферах отношений, регулируемых правом , человек и гражданин выступает как субъект соответст- вующих прав, свобод и обязанностей, которые установлены нормами конкретной отрасли права. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта в данном виде правоотношений, реализации своей правоспособности. Иначе говоря, правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возни- кающих в процессе реализации норм всех отраслей права. 2. Особенности и место института основ правового положения человека и гражданина в системе отрасли конституционного права. Государственное право выполняет особую роль в закреплении правового положения человека и гражданина. Каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере обще- ственных отношений: имущественных, семейных, трудовых и т. д. К предмету же государственного права в данной области относится закрепление основ правового статуса личности. Это прямо выражено в ст. 64 - заключительной статье гл2 Конституции: положения настоящей главы со- ставляют основы правового статуса личности в Российской Федерации. Понятие ―основы‖ отражают прежде всего систему взаимоотношений государства и личности и включает в себя следующие элементы 1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство - один из главных элементов правового статуса личности, определяющий еѐ взаи- моотношения с государством, то общее условие, которое необходимо для распространение на неѐ всего объема прав, свобод и обязанностей, установленных для граждан, а также для защиты лица государством, где бы оно не находи- лось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица. 2) юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реа- лизации еѐ правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отноше- ние. Речь идет о таких принципах правового статуса как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и др. 3) основные права, свободы и обязанности, т.е. те, которые неотделимы от человека и гражданина, принад- лежат всякому лицу как субъекту права независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъем- лемую еѐ черту. Институт, устанавливающий основы правового статуса личности, занимает важное место в системе государ- ственного права РФ, непосредственно следуя за институтом, закрепляющим основы конституционного строя РФ. Та- кая последовательность закономерна. Именно основы конституционного строя определяют те начала устройства об- щества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отноше- нию к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Данное положение является принципиальной новел- лой российского конституционализма: ранее приоритет всегда имели государственные интересы (отождествляемые с общественными). 3. Основные принципы правового положения человека и гражданина, содержание его конституционного статуса. Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и дру- гих конституционно защищаемых ценностей, в том числе и тех, которые относятся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и гл. 1 и 9, является, как отмечалось, «защищенной», «более жесткой» и не может быть изменена Федеральным Собранием РФ. Важным является то, что основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естествен- ные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя, являются не октроированными, не дарованными государством (государство должно их не устанав- ливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие), а дозаконотворческими и внезаконотвор- ческими. Естественный характер основных прав и свобод означает также, что они не могут быть не только приобрете- ны, но и переданы кому-либо, т. е. являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным). Государст- во не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод человека. Характеризуя конституционно-правовой статус личности, важно иметь в виду следующее. Если правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта правоотно- шений, то конституционно-правовой статус личности – это совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса личности. Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности: • они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве; • для них характерна высокая степень обобщения и распространения; • в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) че- ловека, состояние его в гражданстве Российской Федерации; • они обеспечиваются повышенной правовой охраной. 4. Система и классификация основных прав и обязанностей человека и гражданина. Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо группы, однако на основе теоретического анализа широкого спектра конституционных и международных норм основополагающий конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут классификации. Самое общее деление прав и свобод – деление их на права человека и права гражданина – связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми дру- гими, но как член политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному го- сударству не принадлежит. Понятия право и свобода – в значительной степени равнозначны (зачастую их отождествляют, а в некоторых от- раслях права о свободах не говорится вообще). Но между ними есть и различие. «Свобода» – понятие более общее, чем «право», нередко под «свободой» понимается группа прав (в частности, политических). Иногда права и свободы подразделяют на индивидуальные и коллективные (солидаристские). Большинство инди- видуальных прав и свобод человека и гражданина могут осуществляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут. К коллективным, в частности, относятся право на объедине- ние (ст. 30 Конституции РФ), свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 31), право на забастовку (ч. 4 ст. 37), права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств (ст. 69 Конституции, Федеральный за- кон от 30.04.99 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»), право пети- ции, право на гражданское неповиновение и др. Права и свободы можно разделить на основные и дополнительные (посредством которых реализуются основные). Так, право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного само- управления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на государственную службу (ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23) конкретизируется в праве каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); свобода передвижения, выбора места пребыва- ния и жительства (ч. 1 ст. 27) подкрепляется правом каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27). Выделяют абсолютные права и свободы (т. е. те, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, не- прикосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко вторым – свобода печати, свобода передви- жения, право собственности, тайна переписки и др. Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по сфе- рам проявления этих прав и свобод. Именно эта классификация нормативно оформлена в многочисленных междуна- родных правовых актах, таких как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культур- ных правах 1966 г., Устав Совета Европы (Россия вступила в Совет Европы в 1996 г.), Европейская конвенция о защи- те прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г.) и др. По указанно- му критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы: • личные (гражданские) права и свободы – это те права и свободы, которые составляют первооснову конституци- онно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ; • политические права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ); • экономические, социальные и культурные права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др. Составной частью правового статуса того или иного субъекта правоотношений наряду с правами являются обя- занности этого субъекта, равно как и гарантии его прав и ответственность. Конституция РФ 1993 г., в отличие от предыдущих российских конституций и основных законов некоторых ино- странных государств, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем такие обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство двух составных частей конституционно-правового статуса лич- ности в России – конституционных (основных) прав и свобод и конституционных обязанностей. Конституция РФ говорит, в частности, о следующих обязанностях человека и гражданина, конкретизированных и детализированных в отраслевом законодательстве: 1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); 2) уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); 3) обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ); 4) обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Кон- ституции РФ, Закон РФ «Об образовании»); 5) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре, Федеральный закон «Об объектах культурного насле- дия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др.); 6) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ); 7) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре- ды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 55-ФЗ «О животном мире», Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.). 8) обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе». Характеризуя обязанности как составляющую конституционно-правового статуса личности, следует иметь в виду, что: – во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер, т. е. устанавли- ваются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно есте- ственный, внезаконотворческий характер. Таким образом, никаких «естественных», дозаконотворческих и внезаконо- творческих обязанностей у человека по отношению к государству нет; – во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно ук- лоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона; – в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого чело- века, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества). Лекция №10 (4 часа). Тема: «Гражданство РФ» 1.10.1. Вопросы лекции: 1. Понятие и принципы гражданства РФ 2. Основание приобретения гражданства. 3.Основание прекращения гражданства. 4. Государственные органы по делам гражданства, порядок решения ими вопросов гражданства. 1.10.2.Краткое содержание вопросов: 1. Понятие и принципы гражданства РФ 1. Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их вза- имных прав и обязанностей. Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства (в том числе в гл. 1 «Основы кон- ституционного строя»), детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Феде- ральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с изм. и доп. (далее – Закон о граж- данстве), принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1. Основные новеллы нового закона сво- дятся к большей жесткости его норм по вопросам приобретения российского гражданства по сравнению с правилами, предусматривавшимися прежним законом, однако 11 ноября 2003 г. в Закон о гражданстве был внесен ряд изменений и дополнений, облегчающих процедуру приобретения российского гражданства для некоторых категорий заявителей, прежде всего соотечественников из государств СНГ. Для лиц, уже имеющих гражданство Российской Федерации на 1 июля 2002 г. (день вступления закона в силу), не требуется никакой перерегистрации или переоформления гражданства. Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации: • Единство гражданства. В соответствии с этим принципом республики – субъекты РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина Российской Федера- ции • Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т. п. • Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сро- ков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Рос- сийской Федерации. • Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. • Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экс- традиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). .2. Основание приобретения гражданства. В соответствии с гл. 2 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации может быть приобретено по следующим основаниям: • по рождению (филиация); • в результате приема в гражданство (натурализация); • в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция); • по иным основаниям (например: в результате выбора гражданства (оптация), либо трансферт). При приобретении гражданства по рождению в государствах мира применяются два основных принципа: прин- цип «права крови», в соответствии с которым гражданство ребенка определяется гражданством родителей независимо от места рождения, и принцип «права почвы», согласно которому гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения, территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей. Применение в том или ином государстве первого или второго принципа в качестве преобладающего обусловливается рядом факто- ров (традицией, количеством и плотностью населения, демографической политикой и др.) и не исключает их сочета- ния. В Российской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа, но преоб- ладает принцип «права крови». Это означает, что независимо от места рождения ребенок приобретает российское гражданство, если оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ, а также если один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. В то же время российское законодательство допускает применение и принципа «права почвы», прежде всего в це- лях исключения и сокращения состояния безгражданства родившихся детей. Это возможно при условии рождения ребенка на территории России в следующих случаях: Филиация является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства, не требует ка- кой-либо особой процедуры. Гражданство при наличии рассмотренных условий приобретается как бы автоматически, в силу самого факта рождения ребенка (к свидетельству о рождении выдается вкладыш, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 06.02.03. № 61 «Об утверждении формы вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации»). Прием в гражданство (натурализация) предполагает более сложную специальную процедуру и более жесткие условия. Прием в российское гражданство может осуществляться в общем и в упрощенном порядке. Условия натура- лизации в общем порядке: • достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособно- стью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке); • ценз оседлости (ценз проживания) – лицо, желающее приобрести гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет, имея при этом вид на жительство (предварительное получение вида на жительство является обязательным условием для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство, нелегальное и полулегальное фактическое прожива- ние в расчет не принимается); срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве предусматривал более мягкий ценз оседлости – пять лет постоянного проживания или три года непрерывного). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное жительство до 1 июля 2002 г. (даты вступления в силу За- кона о гражданстве), срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Срок проживания на территории Российской Федерации как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях: – наличия у заявителя высоких достижений в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т. д. и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для Рос- сии; – предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признания его беженцем в установленном порядке. • обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство (данное условие представляется в значительной степени формальным, поскольку обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы лежит на всех без исключения гражданах России и иных лицах, находящихся на ее территории, без каких-либо дополнительных обяза- тельств, обещаний, расписок и т. п.); • наличие законного источника средств к существованию. Прежде всего здесь имеется в виду работа по трудово- му договору и осуществление предпринимательской деятельности, хотя не исключены и иные источники (пенсии, стипендии, пособия, доходы от использования имущества, банковские вклады и др.). Это условие является новеллой российского законодательства о гражданстве; • отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести граждан- ство российское; в отдельных случаях такой отказ не требуется); • владение государственным языком Российской Федерации, т. е. русским языком, на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Выбор гражданства (оптация) как основание приобретения гражданства Российской Федерации может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют возмож- ность выбора российского гражданства при безусловном праве сохранить прежнее гражданство. Порядок и сроки оп- тации должны устанавливаться соответствующим международным договором. Следует иметь в виду, что оптация мо- жет служить основанием и прекращения гражданства Российской Федерации в случае передачи части российской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соот- ветствующая территория. 3. Основание прекращения гражданства. Кроме оптации основаниями прекращения гражданства Российской Федерации являются выход из российского гражданства и отмена решения о предоставлении российского гражданства. Выход из гражданства Российской Федерации хотя и является актом добровольным, но должен быть осуществ- лен по определенной процедуре: в общем порядке (с подачей заявления на имя Президента РФ, который и принимает окончательное решение), если гражданин проживает в России, или в упрощенном порядке (заявление подается и рас- сматривается соответствующими структурами МИД Российской Федерации), если гражданин России проживает в иностранном государстве. Прекращение гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей или единст- венный родитель которого является иностранным гражданином, также может быть осуществлено в упрощенном по- рядке (в этом случае вопрос будет рассматриваться соответствующими структурами МВД России); в случае же усы- новления (удочерения) ребенка – гражданина России иностранным гражданином (или иностранными гражданами) гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке. В выходе из российского гражданства может быть отказано по следующим основаниям: • если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федераль- ным законом (например, не истек срок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, не истек установ- ленный срок после последнего доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.); • если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке (вступил в силу обвинитель- ный приговор суда, выдвинуто обвинение по возбужденному уголовному делу); • если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (данное ограничение может показаться не вполне демократичным, хотя цель его очевидна – исключение ситуации безгражданства). В отличие от выхода из гражданства отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации осуществ- ляется государственными органами независимо от воли гражданина. Основанием отмены решения о приеме в граж- данство является установление фактов представления заявителем подложных документов или заведомо ложных све- дений, причем такие факты должны быть установлены только в судебном порядке. .4. Государственные органы по делам гражданства, порядок решения ими вопросов гражданства. К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации относятся: Президент РФ, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за его пределами. В Администрации Президента РФ имеется Управление по вопросам гражданства. Имеется также комиссия по вопросам гражданства при Президенте, действую- |