Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Лекция №11 (2 часа) Тема: «Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства» 1.11.1.Вопросы лекции: 1 .Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. 2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ 1.11.2. Краткое содержание вопросов: 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Российская Федерация, как и большинство государств мира, следуя принципу исключительности гражданства, в целом отрицательно относится к институту двойного гражданства (по общему правилу человек должен иметь устой- чивую правовую связь только с одним государством). Вместе с тем и Конституция РФ и Закон о гражданстве допус- кают возможность для гражданина России иметь одновременно и гражданство другого государства. В отдельных слу- чаях наличие одновременно гражданства России и гражданства другого государства может рассматриваться как благо, например, для соотечественников, являющихся гражданами государств СНГ и Балтии. Обладание российским граж- данином одновременно гражданством другого государства возможно в силу международного договора (договор этот должен быть, как правило, двусторонним, с конкретным государством) или прямого указания закона (договоры о двойном гражданстве заключены Российской Федерацией лишь с Таджикистаном и Туркменистаном. Кроме того, гражданин РФ может получить гражданство иностранного государства, если национальное законодательство этого государства предусматривает предоставление своего гражданства без обязательной утраты гражданства другого госу- дарства (в частности, России). Именно в силу последнего основания имеют двойное гражданство большинство «рос- сийских бипатридов». Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются российским государством только как граждане России, с соответствующим набором прав и обязанностей, изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона (в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воен- ной службе» граждане РФ, прошедшие военную службу в иностранном государстве, освобождаются от военной службы в России) или международного договора (например, в силу межгосударственных соглашений об освобожде- нии от двойного налогообложения). Население любого государства составляют не только граждане данного государства, но и все люди, проживаю- щие в нем, включая иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В некоторых государствах Ближнего Востока, например, иностранцы и лица без гражданства, приезжающие на заработки, составляют около половины на- селения. Статус иностранцев и лиц без гражданства в России регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 118-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и большим количеством подза- конных актов и зависит в том числе и от того, проживает такой человек в России постоянно (режим постоянного про- живания) или находится здесь временно (режимы временного пребывания и временного проживания). В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранцы и лица без гражданства пользуются в России в целом одина- ковыми с ее гражданами правами и обязанностями, т. е. на них распространяется национальный режим. Исключения здесь могут быть установлены только законом и касаются главным образом политических прав и свобод. 2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ Специальному регулированию в Российской Федерации подвержен статус беженцев – лиц, не имеющих рос- сийского гражданства, прибывших или имеющих намерение прибыть на территорию российского государства в силу вынужденных обстоятельств, вследствие насилия или преследования по признаку расовой или национальной принад- лежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»). Беженцев следует отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и покинули место своего постоянного жительства по аналогичным причинам, что и беженцы, но являются граж- данами России; кроме того, они могут вынужденно перемещаться не только из-за границы РФ, но и внутри Россий- ской Федерации из одного региона в другой. Статус вынужденных переселенцев во многом схож со статусом бежен- цев и регулируется он Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» с изм. и доп. Если иностранные граждане и лица без гражданства вынуждены покинуть территорию другого государства в силу преследования за убеждения (по идеологическим мотивам), им в соответствии с признанными международными нор- мами может быть предоставлено политическое убежище. Предоставление убежища в России отнесено к компетенции Президента РФ (п. «а» ст. 89 Конституции РФ) и осуществляется в соответствии с утвержденным его указом Положе- нием. Лекция №12 (2 часа) Тема: «Личные права и свободы» 1.12.1.Вопросы лекции: 1. Право на жизнь. 2.Достоинство личности. 3.Право на свободу и личную неприкосновенность. 4.Право на частную жизнь. 5.Неприкосновенность жилища. 6.Право на выбор национальной принадлежности и языка 7.Свобода передвижения и выбора места жительства. 8.Свобода совести и вероисповедания. 1.12.2. Краткое содержание вопросов: 1. Право на жизнь В действующей Конституции РФ личные права и свободы не только открывают главу о правах и свободах че- ловека и гражданина, но и отражены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, совет- ских конституциях. Особенностями этой группы прав и свобод заключаются в следующем: 1) они являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с при- надлежностью к гражданству государства, не вытекают из него; 2) они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; 3) они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, дос- тоинства как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. В Конституции РФ личные права и свободы отражены в ст. ст. 20-29. Право на жизнь (ст.20) как основное и неотъемлемое право каждого человека нашло свое закрепление в ст. 20 Конституции РФ. Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Это - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержа- нию безопасности социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся преж- де всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и нацио- нальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распро- странением оружия и наркотиков. Расширяя гарантии права на жизнь, Конституция включает норму, значительно сужающую возможность при- менения смертной казни. (мораторий) Эта мера наказания: 1) сохраняется временно; 2) может устанавливаться феде- ральным законом лишь в качестве исключительной меры; 3) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; 4) связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных засе- дателей. Кроме того, согласно Постановления КС РФ, смертная казнь как вид уголовного наказания обвиняемому на- значаться не может. Защита права на жизнь – преимущественно уголовно- правовыми методами. Ответственность за убийство ( ст. 105 УК РФ); посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295); посягательство на жизнь сотрудни- ка правоохранительного органа (ст. 317) и геноцид ( ст. 357 УК РФ). 2.Достоинство личности. К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст.21). «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (1). никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обраще- нию или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытом». Уважение человеческого достоинства - неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведения лица не должны быть со- пряжены с умалением человеческого достоинства. Конституционный запрет на нарушение достоинства личности охраняется мерами уголовно- правового заракте- ра ( п.д ч.2 ст. 117 УК РФ (истязание с применением пыток); ст. 286 (превышение должностных полномочий); ч.2 ст. 302 (принуждение к даче показаний). Широкий резонанс вызвали в Европейском суде по правам человека два дела: «Михеев против РФ» (Постанов- ление суда от 26.01.2006г.) и «Маслова и Надолбов против РФ» (постановление Суда от 24.01.2008г.) Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жили- ща, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.ст.22- 25). 3. Право на свободу и личную неприкосновеннсть. Неприкосновенность личности (ст.22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильствен- но ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, свободу передви- жения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержание под стражей иначе как на ос- новании судебного решения. 4.Право на частную жизнь. Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях - в связи с расследованием уголовного дела и при наличии судебного решения - могут быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка еѐ из почтово-телеграфных учреждений. Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст.23). Причем за- конодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба. Проявление права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (24). 5.Неприкосновенность жилища. Гарантия неприкосновенности жилища (ст.25)означает, что никто не имеет права без законного основания вой- ти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается и круг уполномоченных на то органов. 6. Право на выбор национальной принадлежности и языка К личным правам и свободам относится право каждого определять и указывать свою национальную принад- лежность (ст.26). Закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни. 7. Свобода передвижения и выбора места жительства. Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является и включение такой важной формы сво- боды личности, как свобода передвижения. В ст.27 - каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать ме- сто пребывания и жительства. Закон от 25 июня 1993 года № 5242-1»о праве граждан на свободу передвижения, вы- бор места пребывания и жительства в пределах РФ» устанавливает и определенные ограничения на свободу передви- жения и выбор места жительства. Они касаются местностей, где существует особый режим (пограничная полоса, ЗА- ТО, зоны экологического бедствия, территории где введено чрезвычайное положение или опасные для проживания связи с массовыми инфекционными заболеваниями). Указанный закон ознаменовал упразднние института «прописки» уведомительной регистрацией. (Постановле- ние Конституционного суда РФ от 02.02.1998г. № 4-П). Конституция признает право каждого свободно выезжать за пределы РФ, а граждан РФ - беспрепятственно воз- вращаться в РФ. Ст. 14 п.4. ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве» Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие граж- данство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Фе- дерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой ста- тьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданст- во Российской Федерации. С учетом всех обстоятельств и последствий распада СССР это следовало признать истори- чески справедливым. Однако само государство рассматривало это, как временную меру переходного периода, уста- навливая предельный срок еѐ применения, продлевая его всякий раз, когда срок подходил к завершению ( 30 декабря 2008г. – затем до 01.07.2009г.) 8. Свобода совести и вероисповедания. . Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст.28). Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать индивиду- ально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, право свободно выбирать, иметь и рас- пространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Государство не вмешивается в во- просы определения человеком своего отношения к религии. ФЗ от 26.09.1997г. № 125-ФЗ «О свободе совести и рели- гиозных объединениях». Лекция №13 (2 часа). Тема: «Политические права и свободы» 1.13.1. Вопросы лекции: 1. Право участвовать в управлении делами государства. 2.Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. 3.Право на объединение. 4.Право на мирные собрания и публичные манифестации. 5. Свобода мысли, слова, печати и информации 1.13.2.Краткое содержание вопросов: 1. Право участвовать в управлении делами государства. В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рож- дения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Это различие от- ражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам. Граждане - каждый гражданин как таковой - участвует в осуществлении власти. В соответствии со ст.60 Конституции гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Это норма прежде всего касается политических прав и свобод. Политические права и свободы в конституции РФ – ст.ст. 30-33. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст.32). Право, закрепленное в ст.32, адресовано каждому гражданину, Осуществление рассматриваемого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Формы непосредственного участия граждан в управлении делами государства - референдум и свободные вы- боры (ч.3 ст. 3 Конституции РФ). Кроме того, граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст. 32 Конституции РФ): как присяжные и арбитражные заседатели. Согласно положениям Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях феде- ральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации": Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции (далее - присяжные заседатели) проводится в Верховном Суде Российской Федерации, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах (далее - суды). (ст. 1) Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе(ст.32 ч.4). Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Фе- дерации": Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная дея- тельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федераль- ные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Фе- дерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации) (ст.1). 2.Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллек- тивные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33) Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера- ции":под обращением граждан понимает обращение направленные в государственный орган, орган местного само- управления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гра- жданина в государственный орган, орган местного самоуправления; В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почто- вый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный ор- ган в соответствии с его компетенцией. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обраще- ния. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12) 3. Право на объединение. Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст.30). Реализация данного права регламентируется федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об обществен- ных объединениях" Содержание права граждан на объединение Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объе- динения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирова- ние, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели) (ст. 5). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.; общественное движение состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общест- венного движения.; общественный фонд одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства обще- ственное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учреди- тели и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.; общественное учреждение является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения; орган общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью кото- рого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его созда- ния; политическая партия. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные, а также международные общественные объединения. 4. Право на мирные собрания и публичные манифестации. Право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания митинги и демонстрации, шествия и пи- кетирования (ст. 31 Конституции РФ) Согласно федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мне- ния по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использо- ванием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, ис- пользующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации; Это все – публичное мероприятие. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (ор- ганизатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объеди- нения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Рос- сийской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного меро- приятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения (ст. 7). 5. Свобода мысли и слова, печати и информации Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29). Мысли, убеждения , мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия ни- кто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. |