Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Приложения к конституциям подчас имеют важное юридическое значение. Например, в некоторых приложениях к Конституции Индии 1950 года содержится разделение компетенции между Союзом и штатами. Писаные некодифицированные конституции не имеют какой-либо системы изложения материала, и трудно обнару- жить логику в их строении. Например, три акта, составляющие конституцию Швеции, регулируют лишь вопросы, указанные в их названиях, тогда как многие вопросы конституционного характера не получили в них своего регули- рования. 5.Конституционная ответственность. Будучи одним из видов юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность обладает всеми общими признаками, которые выделяют юридическую ответственность среди других социальных явлений. Конститу- ционно-правовая ответственность часто носит ярко выраженный политический характер и тесно соприкасается с по- литической ответственностью. Характерной для конституционно-правовой ответственности особенностью является то, что не существует единой процедурной формы ее применения. В качестве санкций конституционно-правовой от- ветственности являются: отмена или приостановление действия актов государственных органов или их отдельных положений, досрочное прекращение деятельности различных государственных органов и должностных лиц, ограни- чение или приостановление некоторых основных прав граждан, которые применяются в связи с отдельными противо- правными действиями граждан (лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления), лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград. Основанием применения конституционно- правовой ответственности является действие или бездействие, которые причинили или могли причинить ущерб обще- ству или государству, независимо от того, были нарушены нормы конституционного права или нет. При этом предпо- лагается, что в результате упомянутых действий или бездействия нанесен экономический ущерб, ущерб обороноспо- собности страны, его достоинству и авторитету, доверию народа к органам государственной власти и т.д. Лекция №3 (2 часа) Тема: «Конституционное развитие России» 1.3.1.Вопросы лекции: 1. Конституционное строительство в дореволюционной России. 2. Развитие советских конституций (1918-1978г.г.) 3. Конституционная реформа в России 1989-1993 г.г. 4. Особенности подготовки и принятия Конституции РФ 1993г. 1.3.2. Краткое содержание вопросов: 1.Конституционное строительство в дореволюционной России. Конституционное развитие государства не следует связывать лишь с принятием и сменой формальных конститу- ций, необходимо анализировать и учитывать становление (утверждение) конституционных идей и принципов, приня- тие актов конституционного характера высшими органами государственной власти и т. п. Исходя из этого, в истории российского конституционализма можно выделить три периода: 1) досоветский (до октября 1917 г.); 2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.); 3) постсоветский (современный). Эти периоды, будучи достаточно продолжительными и неоднородными, делятся соответственно на ряд этапов (схема ). Самодержавие по своей сути отрицало конституционализм как связанность государственной власти правом. Те общественные отношения, которые сегодня называют конституционно-правовыми – в сфере организации и функцио- нирования государственной власти, положения отдельных социальных групп населения, обязанностей подданных и т. д. – со времен Киевской Руси регулировались грамотами князей, их договорами, постановлениями земских соборов, императорскими указами и др. В XIX в. развитие конституционной мысли в России шло по двум направлениям: 1) монархическое (правительственное) – М.М. Сперанский, Н.Н. Новосельцев, П.А. Вяземский, П.И. Шувалов, П.А. Валуев и др.; 2) дворянско-либеральное и буржуазно-либеральное (этап революционно-дворянского конституционализма) – А.В. Бердяев, П.В. Долгоруков, П.И. Пестель, Н.М. Муравьев, А.И. Герцен, Н.П. Огарев, Н.Г. Чернышевский и др. Преобладающей на этом этапе была идея конституционной монархии, однако отдельные представители либе- рального направления уже выдвигали идею республиканского правления (П.И. Пестель в «Русской правде»); в одном из вариантов конституционного проекта Н.М. Муравьева в качестве формы территориального устройства для России предлагалась федерация. Отправной точкой практической конституционализации и парламентаризации страны стали Высочайший Мани- фест Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Свод основных государ- ственных законов 1906 г. («Учреждение Государственной думы», «Учреждение Государственного совета», «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов» и др.). В России впервые провозглашались неотъемлемые гражданские права (неприкосновенность личности, свободы совести, слова, собраний, союзов и др.), вводились избирательные права, учреждались и формировались Государственная дума и Государственный совет. Подлинным парламентом эти органы не стали, однако четыре созыва Государственной думы при общем сроке легис- латуры 20 лет – безусловно, значимый этап в становлении российского парламентаризма. В среде научной общест- венности того времени сложилось мнение, что эти акты установили в России конституционный строй, который значи- тельно ограничивал основы самодержавия. В феврале 1917 г., после того как Николай II и его брат Михаил отреклись от престола, монархия в России пре- кратила существование. Государственная дума сформировала Временное правительство, которое провозгласило Рос- сию республикой. Дальнейшую судьбу государства должно было определить Учредительное собрание. Это был доста- точно представительный, легитимный орган, выборы в него состоялись, оно было созвано и приступило к работе, од- нако в октябре 1917 г., после того как Учредительное собрание отказалось одобрить первые декреты советской власти, оно было распущено большевиками. Краткому этапу российского парламентаризма был положен конец. .2.Развитие советских конституций (1918-1978г.г.) Начало формированию тоталитарного государственного права положили первые акты (декреты) первого совет- ского правительства: декреты о власти, об учреждении Совета народных комиссаров, о мире, о земле, о национали- зации банков, о рабочем контроле на предприятиях, о запрещении контрреволюционных партий, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и др. 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, провозглашающую Рос- сию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (в противовес парламентской республике), закрепляющую единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности (вместо разделения власти), диктатуру пролетариата и беспощадное подавление эксплуататоров (политические и некоторые социально- экономические права предоставлялись только трудящимся), федеративное устройство государства на основе нацио- нально-территориального принципа, введение всеобщей трудовой повинности, провозглашающую в качестве основ- ной цели победу социализма во всех странах. В 1922 г. Россия фактически утратила государственный суверенитет, став частью Союза Советских Социалисти- ческих Республик (хотя де-юре у нее сохранялось право выхода из Союза). С этого времени конституционное разви- тие России представляло собой развитие ее как республики в составе СССР, а все последующие российские конститу- ции были слепком с союзных конституций. Принятая в 1925 г. вторая Конституция РСФСР (вслед за Конституцией СССР 1924 г.) юридически закрепила новый статус России. В содержательном плане эта Конституция мало отлича- лась от предыдущей, хотя она отразила некоторое смягчение политической и экономической обстановки после окон- чания Гражданской войны. Третья Конституция РСФСР (принята в 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г.) провозгласила полную победу социализма, впервые юридически (на уровне основного закона государства) закрепила руководящую роль коммунистической партии, несколько смягчила формулировки относительно обеспечения равноправия граждан. В 1978 г., после принятия Конституции СССР 1977 г., принимается четвертая Конституция РСФСР (последняя российская Конституция советского периода). Конституция закрепляет построение в стране развитого социализма, перерастание диктатуры пролетариата в общенародную государственную власть, расширяет формулировки о правах и свободах человека и гражданина. Все советские конституции не соответствовали традиционному пониманию конституционализма. Кроме того, они в значительной степени были фиктивными: даже привлекательные конституционные нормы (о личных и политиче- ских правах и свободах, народовластии, федерализме и др.) на практике не соблюдались, в стране существовал тота- литарный (позднее – авторитарный) режим с фактически безраздельным правлением партийно-государственной но- менклатуры. Однако наука конституционного (государственного) права в этот период не находилась в полном застое, что предопределило достаточно быстрый переход к новой конституционной модели российской государственности. 3. Конституционная реформа в России 1989-1993 г.г. Становление подлинного конституционализма в России не следует связывать исключительно с принятием новой Конституции в 1993 г., этот процесс начался во второй половине 1980-х гг. – в рамках последней советской Конститу- ции РСФСР 1978 г. После 1985 г., когда в СССР началась так называемая «перестройка» всех сфер общественной жизни, Конститу- ция 1978 г. многократно изменялась, в результате чего приобрела принципиально иные черты. Многие из тех консти- туционных положений оказались воспринятыми действующей Конституцией РФ. Именно на основе изменившейся Конституции и принятых в ее развитие положений законов начался переход от авторитарного к демократическому режиму. Проявлялось это, в частности, в следующем: • в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства; • произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента РФ, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ) и Конституционный Суд РФ; • изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе РФ, повысился статус других субъектов федерации, в 1992 г. был за- ключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции; • были значительно расширены права местного самоуправления; • 22 ноября 1991 г. принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Кон- ституцию; • после прекращения существования СССР в 1991 г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие го- сударственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суве- ренного государства (Декларация о государственном суверенитете была принята Съездом народных депутатов РСФСР еще 12 июня 1989 г., но в ней предусматривалось развитие России в составе обновленного СССР); • изменилась государственная символика. Поскольку противоречия в Конституции РФ 1978 г., несмотря на внесение в нее многочисленных поправок, со- хранялись (прежде всего в нормах, регламентирующих систему государственной власти), вплотную встал вопрос о принятии новой Конституции России. В 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР было принято решение о разработке новой Конституции, создана Конституционная комиссия для подготовки проекта Основного Закона. В это время разрабатывалась масса альтерна- тивных проектов, для обобщения всех предложений создано Конституционное совещание. .4. Особенности подготовки и принятия Конституции РФ 1993г. На 12 декабря 1993 г. были назначены референдум по проекту новой Конституции РФ и выборы депутатов Госу- дарственной Думы и Совета Федерации (правовой основой проведения указанных референдума и выборов явились соответствующие положения, утвержденные указами Президента РФ, так как в тот период в стране не функциониро- вал парламент и вся полнота политической власти была временно сконцентрирована в руках главы государства. В со- ответствии с Указом Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе» было приоста- новлено действие ряда статей Конституции 1978 г., прекращена деятельность Съезда народных депутатов, Верховного Совета РФ и нижестоящих советов народных депутатов). 12 декабря 1993 г. впервые в истории России всенародным голосованием принимается новая Конституция (в кон- ституционном референдуме приняло участие более 54 % граждан России, имеющих право на участие в референдуме, из них более 58 % проголосовали за принятие вынесенного на голосование проекта). Важно отметить, что на голосо- вание был вынесен согласованный проект Основного Закона – Конституционное совещание рассмотрело и обобщило тысячи предложений от различных органов государственной власти, политических сил, регионов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов. Текст действующей Конституции РФ является одним из лучших в мире. Именно с принятия новой Конституции РФ начался новый этап в постсоветском развитии российского конститу- ционализма, на основе Конституции 1993 г. формируются новые правовая система и конституционная модель госу- дарства. Этап этот будет весьма продолжительным, многие качественные нормы Конституции РФ пока не соблюда- ются, требуется значительный период, чтобы общество научилось жить по Конституции. Лекция №4 (2 часа) Тема: «Конституция РФ 1993г.» 1.4.1.Вопросы лекции: 1. Конституция 1993г (структура и содержание) 2.Конституционно-правовые нормы и институты. 3. Система Конституции РФ 1993г. 4. Место Конституции РФ 1993г.в системе других нормативно-правовых актов. 1.5. Охрана Конституции РФ 1993г. 1.4.2. Краткое содержание вопросов: 1. Конституция РФ 1993г (структура и содержание). 1. Структура и содержание Конституции РФ 1993г. Термин «конституция» (от лат. constitutio – установление) имеет многовековую историю, употреблялся он еще в Древней Греции и Древнем Риме. Однако в нынешнем понима- нии (т. е. в качестве основного закона государства) он стал применяться в Новое время, в эпоху буржуазных револю- ций и соответствующих государственно-правовых преобразований. Вообще конституция – обязательный атрибут и важнейший институт демократии. Действующая Конституция РФ – конституция референдарная, она принята 12 де- кабря 1993 г. на всероссийском референдуме. При всем многообразии подходов к понятию конституции (которое обусловлено различным пониманием пред- мета конституционного права) ее можно определить как основной закон государства, обладающий высшей юридиче- ской силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти. Именно с понятием конституции связана ее сущность: основной закон государства призван служить главным ог- раничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом. Сущность Конституции проявляется через ее основные юридические свойства, т. е. характерные признаки, опре- деляющие качественное своеобразие этого документа: • выступает в качестве основного закона государства; • обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство); • выполняет роль основы всей правовой системы страны; • стабильна. Иногда к свойствам (чертам) конституции относят и другие признаки – легитимность, преемственность, перспек- тивность, реальность и др. Конституция РФ (как и любого другого государства) является Основным Законом страны («законом законов»). Несмотря на то что в официальном названии и тексте этот термин отсутствует (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 г., конституций некоторых республик – субъектов РФ или конституций ФРГ, Монголии, Гвинеи и других государств), это свойство вытекает из самой правовой природы и сущности конституции. Конституция РФ – ядро правовой системы государства, основа развития текущего (отраслевого) законода- тельства. Помимо того что Конституция РФ закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нор- мотворчеству, определяет главные цели такого нормотворчества, сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и пр., она содержит и многие базо- вые положения для развития других отраслей права. Стабильность Конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения (по сравнению с закона- ми и иными правовыми актами). Как Основной Закон государства, ядро правовой системы Конституция РФ должна быть ограждена от частого и произвольного изменения в угоду различным политическим силам, сменяющим друг друга у власти в стране. Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не мо- гут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». По- ложения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3–8) могут быть изменены Феде- ральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пере- смотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Кон- ституции» (если имеются в виду изменения гл. 3–8). Второй, процедурный (процессуальный) аспект «жесткости» Конституции РФ заключается в установлении доста- точно сложной процедуры изменения Основного Закона. Конституция РФ – конституция кодифицированная (консолидированная), т. е. представляет собой единый, доста- точно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений. Этим она отличается от некодифицированных конституций некоторых госу- дарств, например, Великобритании, Израиля, состоящих из большого набора различных источников, в том числе и неписаных. 2. Конституционно-правовые нормы и институты. Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно- властного предписания и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. В юридической литературе дается и такая дефиниция: конституционно-правовые нормы - это общеобязатель- ные правила поведения, установленные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Наряду с общими признаками, присущими любой правовой норме (универсальный, неперсонифицированный ха- рактер, сознательно-волевой характер, формальная определенность, обеспеченность силой государственного принуж- дения и др.), конституционно-правовые нормы обладают рядом отличительных черт. • В отличие от норм других отраслей права некоторые конституционно-правовые нормы носят декларативный характер, такие нормы не всегда могут породить конкретное правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения; для конституционного права характерно наличие норм-принципов, норм-целей и т. п. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции РФ, ст. 1 («Российская Федерация... есть демократическое..., пра- вовое государство...»), ст. 2 («Человек, его права и свободы являются высшей ценностью...») и др. Однако сказанное не умаляет значимости рассматриваемых конституционно-правовых норм: будучи предписаниями общего характера, они имеют существенное значение не только в социальном, политическом, идеологическом, но и в юридическом пла- не (на эти нормы, в частности, регулярно ссылается в своих актах Конституционный Суд РФ). Кроме того, большин- ство конституционно-правовых норм (закрепляющих систему власти и статус органов публичной власти, основания приобретения российского гражданства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным цен- тром и субъектами РФ и др.) носит все же конкретный, а не декларативный характер. • Поскольку конституционное право – отрасль публичного права, большинство конституционно-правовых норм носит императивный характер, т. е. представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения, например: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Рос- сийской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), «законы подлежат офици- альному опубликованию...» (ч. 3 ст. 15), «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление» (ч. 1 ст. 50), «одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд» (ч. 3 ст. 81). • Конституционно-правовые нормы часто имеют усеченную структуру, для большинства норм конституционного права не характерно наличие санкций (часто норма состоит только из диспозиции): «Президент РФ обладает непри- косновенностью» (ст. 91 Конституции РФ), «Государственная Дума избирается сроком на четыре года» (ч. 1 ст. 96), «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъ- явления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130) и др. В то же время некоторые кон- ституционно-правовые нормы содержат и санкции – неблагоприятные последствия для субъектов конституционных правоотношений, не выполняющих соответствующие предписания (нормы об отрешении от должности Президента РФ или главы региона, о роспуске законодательного органа субъекта РФ, об отзыве депутата представительного орга- на власти и др.). • Конституционно-правовые нормы (прежде всего нормы Конституции РФ) имеют учредительный характер, в том числе для других отраслей российского права. Именно на основе конституционно-правовых норм сформировано развитое отраслевое законодательство РФ, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. 3. Система Конституции РФ 1993г. Система Конституция РФ включает в себя преамбулу (содержащей декларативные, хотя и достаточно значимые положения) и два раздела. Раздел 1 в содержательном плане является основным и включает девять глав. В гл. 1 «Ос- новы конституционного строя» изложены принципиальные положения относительно основ государственного и об- щественного устройства современной России. Гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характери- стику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. В гл. 3 «Федера- тивное устройство» закреплены основные принципы российского федерализма. Три следующие главы (гл. 4 «Прези- дент РФ», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство РФ») закрепляют основы правового статуса соответ- ствующих органов государственной власти федерального уровня. В гл. 7 «Судебная власть» изложены конституцион- ные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в гл. 8 «Местное самоуправление» – конституционные основы осуществления местного самоуправления в России. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Ос- новного Закона. .4. Место Конституции РФ 1993г. в системе других нормативно-правовых актов РФ Конституция РФ занимает важное, основа полагающее место в системе других нормативно-правовых актов РФ, т.к. обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам: ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципаль- ного или ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не может противоречить Основному Закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции. Верховенство Кон- ституции РФ проявляется и по отношению к прежнему российскому законодательству: в соответствии с ч. 2 разд. 2 Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, ей не противоречащей. При этом для некоторых положений прежнего за- конодательства, в частности уголовно-процессуального, не соответствующих Основному Закону, установлен пере- ходный период для приведения в соответствие с Конституцией РФ. О верховенстве Конституции РФ говорится непо- средственно в конституционном тексте (ч. 2 ст. 4, ч. 1,2 ст. 15). Обеспечение юридического верховенства Конституции РФ – задача всех без исключения государственных органов и должностных лиц, однако ведущее место в механизме охраны Конституции принадлежит специализированному органу конституционного контроля – Конституционному Суду РФ. 3.5. Охрана Конституции РФ 1993г. Особая охрана Конституции РФ проявляется в том, что ее охраняет вся система органов государственной власти. Согласно ст.80 Конституции РФ Президент РФ является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и за- щищать Конституцию (ст.82). В случае противоречия Конституции Президент может отменить постановления и рас- поряжения Правительства РФ, приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Консти- туционный Суд РФ рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как феде- ральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты и их отдельные положения признанные неконституционными утрачивают свою юридическую силу, а несоответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. |