Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (прожива- ние на соответствующей территории в течение определенного срока). В Российской Федерации активное избирательное право предоставляется федеральными законами гражданам, достигшим 18 лет. Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к уча- стию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В отличие от многих зарубежных государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.) в России обязательный вотум не предусмотрен. Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией Российской Федерации, зако- нами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Рос- сийской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Пассивное избирательное право ограничивается и рядом других феде- ральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти. Избирательные права граждан законода- тельно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме. Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выбор- ные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Эта скупая формула означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстранен- ные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели. Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депута- ты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т.е. на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем дру- гим (это правило известно в конституционном праве как «один человек – один голос») Все голоса должны иметь «равный вес», т.е. одинаково влиять на результат выборов. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (спи- ска кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. Тайное голосование – обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия из- бирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохра- нением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Из- бирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя. 2. Избирательная система: понятие и виды. Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих поря- док предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «изби- рательная система» имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения резуль- татов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная, мажоритарная и смешанная избирательные системы. Суть мажоритарной избирательной системы заключается в том, что из нескольких кандидатов побеждает кандидат, получивший на выборах большее количество голосов избирателей. При этом существуют разновидности мажоритарной избирательной системы: абсолютного большинства, относительного большинства, квалифицированно- го большинства и др. При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские мандаты в представительном ор- гане распределяются в зависимости от количества голосов, отданных избирателями за тот или иной список кандида- тов (при выборах должностных лиц эта система неприменима).Действует в настоящее время при выборах депутатов Гос. Думы ФС РФ. Смешанная избирательная система. Так, одна половина депутатов избирается по мажоритарной избиратель- ной системе относительного большинства, а другая – по пропорциональной избирательной системе (ранее применя- лась при выборах депутатов Гос. Думы) 3.3.Избирательный процесс Избирательный процесс – это процесс организации и проведения выборов. Стадии избирательного процесса де- лятся на основные и дополнительные. К основным стадиям избирательного процесса относятся: - назначение выборов – принятие уполномоченным на то органом или должностным лицом решения о назначении даты выборов; - образование инфраструктуры выборов, т.е. составление списков избирателей, образование избирательных окру- гов, избирательных участков, формирование избирательных комиссий, действующих на непостоянной основе; - выдвижение кандидатов; - предвыборная агитация (агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования; - регистрация кандидатов; - голосование; - подсчет голосов, определение результатов выборов; - опубликование результатов выборов или итогов голосования. К дополнительным стадиям избирательного процесса относятся: - повторное голосование; - дополнительные выборы (выборы проводимые в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избран- ного по одномандатному избирательному округу. Лекция №21 (1 час) Тема «Референдум в РФ». 1.21.1.Вопросы лекции: 1.Референдум РФ. 2. Система выборов и референдумов в РФ, особенности их правового регулирования. 1.21.2. Краткое содержание вопросов: 1.Референдум РФ. Референдум - это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на федеральный (референдум Российской Федерации), региональный (референдум субъекта РФ) и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования). Порядок проведения федерального референдума определяется Феде- ральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» с изм. и доп., региональных и местных референдумов – в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в региональном законодательстве и нормативных право- вых актах органов местного самоуправления, которые должны базироваться на основополагающих федеральных нор- мах. На общероссийский референдум могут выноситься: проект нормативного акта; вопрос, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором Российской Федерации; иные вопросы государ- ственного значения (в любом случае вопрос, выносимый на референдум, должен быть отнесен Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В то же время закон предусматривает вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Россий- ской Федерации; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государ- ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президен- та Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении пол- номочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государствен- ных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, обра- зованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о созда- нии таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключи- тельной компетенции федеральных органов государственной власти. В любом случае вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить конституции РФ, ограничи- вать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализа- ции. Референдум РФ не может инициироваться, назаначаться и проводиться: а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения; б) в период общероссийской избирательной кампании (в том числе недопустимо совмещение общенациональных выборов и федерального референдума; для проведения региональных и местных референдумов такого запрета нет); в) в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы. Повторный референдум (т. е. референдум с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса) может быть проведен не ранее чем через два года после дня официального опубликования (обнародования) результа- тов референдума (в субъектах РФ и в муниципальных образованиях этот срок устанавливается соответственно регио- нальными органами государственной власти и органами местного самоуправления, при этом он не может превышать двух лет). Назначает референдум Российской Федерации Президент РФ. Он осуществляет это полномочие не произвольно, а в соответствии с рядом нормативно обусловленных обстоятельств. Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит: -не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме , - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;; - Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции РФ - федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Рос- сийской Федерации. При этом инициатива о проведении референдума не может иметь место в период общероссийской избирательной кампании, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы. Решение по вопросу, выносимому на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более полови- ны граждан, принявших участие в голосовании. При этом референдум считается состоявшимся в случае участия в нем более половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме. Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утвержде- нии, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требует- ся издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, опреде- лить срок подготовки такого правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме. Процедурные вопросы, регламентирующие порядок проведения референдума (право на участие в референдуме, система и статус избирательных комиссий, организация голосования и пр.) во многом совпадают с соответствующими нормами, регламентирующими избирательное право и избирательный процесс. 2. Система выборов и референдумов в РФ, особенности их правового регулирования. Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и регио- нальным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностных лиц. Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям: а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы: • всеобщие (общероссийские, общенациональные); • региональные; • местные (муниципальные); б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица): • выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления); • выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.); в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей: • прямые – когда отношение к кандидату выражается непосредственно; • косвенные – когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.); г) в зависимости от срока проведения: • очередные; • внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного ли- ца); • повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися); д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов представительного органа): • полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа); • частичные (дополнительные) – проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена рота- ция части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депу- татские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.); е) в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов: • альтернативные; • безальтернативные. В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в нашей стране нет избирательно- го кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах или отдельных субъектах РФ (Башкорто- стане, , Воронежской, Костромской, областях и др.), нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и иных правовых актах. В то же время осно- вополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содер- жатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . Так, в качестве основных принципов проведения выборов и референдума российское законодательство закрепляет: • участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявле- ния) при тайном голосовании; • обязательность и периодичность проведения выборов; • свободное и добровольное участие в выборах и референдуме; • сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России; • гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней; • самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их дея- тельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан; • недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства. Лекция №22 (2 часа). Тема: «Общая характеристика государственных органов в РФ» 1.22.1.Вопросы лекции: 1.Форма правления РФ 2.Понятие государственного органа 3. Классификация (виды), система государственных органов в РФ. 4. Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов в РФ. 1.22.2.Краткое содержание вопросов: 1. Форма правления РФ Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, по- рядок их образования и распределение компетенции между ними, их взаимоотношение друг с другом и населением, т. е. эта категория показывает, кто и как правит в государстве. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. Категория «форма правления» дает возможность уяснить: — как создаются высшие органы государства, и каково их строение; — как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; — как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; — в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. Виды форм правления: монархия и республика. Признаки монархии: Власть передается по наследству; Бессрочна; Не зависит от населения. Согласно статье 1 Конституции Российской федерации (РФ), «Российская Федерация - Россия есть демокра- тическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Юридическими свойствами республиканской формы правления являются: Ограничение власти главы госу- дарства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком; Выборность главы госу- дарства и других верховных органов государственной власти; Ответственность главы государства в случаях, опреде- ленным законом; Представительство главы государства интересов государства в международных отношениях по по- ручению избирателей; Обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; Преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность. Современные республики бывают трех видов: I. Президентская республика; II. Парламентская республика; III. Парламентско-президентская (смешанная) республика. Главное различие между ними состоит в юридической ответственности правительства, порядке его формиро- вания и порядке выборов главы государства. В классической президентской республике (США, Сирия) президент яв- ляется одновременно и главой государства и главой исполнительной власти. Он самостоятельно формирует прави- тельство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных министров. Президент в президентской республике избирает- ся населением, и ответственности перед парламентом не несет. Для обеспечения эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и парламентом в президентских республиках существует сдержек и противовесов. Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент (англ. Impeachment - досрочное отрешение от должности) президента; судебный контроль за его деятельностью и др. Главным признаком президентской республике является независимость ветвей власти друг от друга, выра- жающаяся, прежде всего в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом. В классической парламентской республике правительство формируется партиями, обладающими большинст- вом или даже меньшинством в парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом политическую ответственность. В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия. Президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из чле- нов парламента. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальной главой государства. Характерной чертой смешанных (полупризедентских, полупарламентских) республик является двойная ответ- ственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парла- мент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу пра- вительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председа- тельствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролиро- вать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения прави- тельству вотума недоверия. В Российской Федерация – смешанная республика. 2. Понятие государственного органа. Понятие органа государственной складывается из совокупности трех основных признаков. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов вла- сти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения са- мой Конституции РФ. Порядок создания органа может предусматривать участие в создании не одного, а нескольких органов государственной власти (например, аудиторы Счетной палаты назначаются поровну Государственной Думой и Советом Федерации). Органы государственной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться не только законами, но и указами Президента РФ. Это касается органов исполнительной власти (аналогичное положение в субъектах РФ). Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают право- вые акты, которые устанавливают порядок использования гражданами тех или иных своих прав, регулируют отноше- ния между гражданином и государством в определенной мере, на определенном уровне и в определенной области. Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения), границы которой очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовы- ми актами. Органы государственной власти состоят из лиц, замещающих государственные должности, и государствен- ных служащих. 3. Классификация (виды), система государственных органов в РФ. В зависимости от критерия органы государственной власти могут быть классифицированы на несколько групп. 1. По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на |