Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Лекция №26 (1 час). Тема: «Судебная власть и прокуратура РФ» 1.26.1. Вопросы лекции:. 1.Общая характеристика организации и функций судебной власти, конституционные принципы правосудия, консти- туционно-правовой статус судей. 2..Верховный Суд РФ. 3. История возникновения и развития конституционного правосудия в РФ. Порядок назначения и статус судей Кон- ституционного Суда РФ. 4. Структура, компетенция и порядок деятельности Конституционного Суда РФ 5. Акты Конституционного Суда РФ, порядок их реализации и исполнения. 6. Конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ. 1.26.2. Краткое содержание вопросов: 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти, конституционные принципы правосудия, конституционно-правовой статус судей. Конституция РФ, исходя из принципа разделения власти, относит судебную власть к самостоятельной ветви госу- дарственной власти (ст. 10). Как и другие ветви государственной власти, судебная власть обладает рядом специфиче- ских черт, в частности именно судебная власть в правовых формах может разрешать споры о компетенции между ор- ганами других ветвей государственной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие (особый вид юридической деятельности, возлагаемый на судебную власть и осуществляемый ею) в Российской Федерации осуществляется только судом. Из этого вытекает, что в России нет и не может быть иных (как государственных, так и негосударственных) органов, осуществляющих правосудие, и различные квазисудебные органы (Судебная палата по информационным спорам, суды чести офицеров в Вооруженных Силах, товарищеские суды, спортивные арбитражи, церковные суды, учрежденные Русской право- славной церковью в октябре 2004 г., шариатские суды и т. п.) правосудие не отправляют. Конституция РФ в отличие от основных законов ряда зарубежных государств запрещает создание чрезвычайных судов. Под термином «суд» Конституция РФ и другие законы понимают судебный орган (или судью) любой подсистемы судебной системы РФ и любого уровня (звена, инстанции), осуществляющий правосудие в соответствии с установ- ленной законом юрисдикцией: Конституционный Суд РФ, конституционный (уставный) суд субъекта РФ, суд общей юрисдикции (мировой судья, районный суд, верховный суд республики, краевой, областной, окружной и т. п. суд, военный суд, Верховный Суд РФ), арбитражный суд (субъекта РФ, апелляционный, окружной, третейский суд. Су- дебная система России закреплена в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной сис- теме Российской Федерации» с изм. и доп. Если Российская Федерация признает юрисдикцию какого-либо междуна- родного судебного органа, в частности Европейского Суда по правам человека, то его решения являются обязатель- ными для России. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие в Российской Федерации независимо от вида судопроизводства и судебного органа осуществляется на основе общих конституционных принципов, развитых в специальном и процессуальном законодательстве. • Равенство всех перед законом и судом: • Открытость, гласность, публичность судебного процесса. • Очность судебного разбирательства: по общему правилу участники процесса должны присутствовать в зале су- дебного заседания, суд и участники процесса должны иметь возможность задавать друг другу вопросы, давать пояс- нения и т. д. • Доступность языка судопроизводства. • Состязательность и равноправие сторон • Сочетание коллегиальных и единоличных начал при отправлении правосудия • Участие граждан в отправлении правосудия. Помимо общих принципов правосудия имеют место принципы, применяемые в отдельных видах судопроизводст- ва: например, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (только в уго- ловном судопроизводстве), возможность обжалования и пересмотра судебных решений (не применяется в конститу- ционном судопроизводстве), возмещение вреда, причиненного при отправлении правосудия (реализуется по-разному вследствие судебной ошибки, допущенной в уголовном и гражданском судопроизводстве) и др. Принципы правосу- дия непосредственно связаны с конституционными гарантиями судебной защиты нарушенных прав, являющимися составляющей конституционно-правового статуса личности. Конституционно-правовой статус судей. Законодательство предусматривает достаточно высокие требования к носителям судейской мантии (по сравнению с требованиями для лиц, замещающих депутатский мандат или должность в системе исполнительной власти). Общие конституционные предписания детализируются в Законе РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» с изм. и доп. Общие требования к кандидату на должность судьи: • гражданство РФ; • возрастной ценз – не моложе 25 лет; • высшее юридическое образование; • стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (под юридической профессией понимается любая дея- тельность, связанная с наличием юридического образования: работа в качестве следователя, прокурора, адвоката, но- тариуса, юрисконсульта, преподавателя, научного сотрудника и т. п.); • отсутствие медицинских противопоказаний (кандидат проходит предварительное медицинское освидетельство- вание; перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержден Постановлением Совета судей РФ от 26.12.2002 № 78). Для отдельных категорий судей федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования. Такие дополнительные (повышенные) требования установлены, в частности, для судей Конституционного Суда РФ, Верхов- ного Суда РФ, судей окружных арбитражных судов, флотских и окружных военных судов, судов общей юрисдикции регионального уровня и др. Порядок назначения на должности судей призван обеспечить независимость судебной власти. Судьи Конститу- ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президен- та РФ; судьи других федеральных судов назначаются на должность Президентом РФ; судьи конституционных (устав- ных) судов назначаются на должность законодательными органами субъектов РФ; мировые судьи назначаются (изби- раются) на должность по региональному законодательству с учетом требований Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Однако в наделении полномочиями судей велика роль само- го судейского сообщества. Прежде всего обязательное условие для назначения на должность судьи – успешная сдача квалификационного экзамена, проводимого квалификационными коллегиями судей. В функционировании судебной власти на любом уровне велика роль судейской общественности, органов судей- ского сообщества. Членами этого сообщества являются все судьи с момента принесения присяги. В соответствии с Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» систему этих органов образуют: • Всероссийский съезд судей; • Совет судей РФ; • конференции судей субъектов РФ; • советы судей субъектов РФ; • общие собрания судей судов. Всероссийским съездом судей и конференциями судей субъектов РФ формируются соответственно Высшая ква- лификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ (которые, однако, не подот- четны сформировавшим их Съезду и конференциям судей). Статус судьи характеризуется следующими принципами: • независимости; • несовместимости; • несменяемости; • неприкосновенности. 2.Верховный Суд РФ. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным де- лам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуаль- ных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126).Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014г. «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» были объединены Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. В настоящее время статус объединенного Верховного Суда РФ определяется также ФКЗ от 05.02.2014г. «О Верхов- ном Суде Российской Федерации». 3. История возникновения и развития конституционного правосудия в РФ, Порядок назначения и статус судей Кон- ституционного Суда РФ. Статус Конституционного Суда РФ определяется в ст. 125 Конституции РФ, основным же актом в этом вопросе является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Феде- рации». Это первый в истории России федеральный конституционный закон, принятый на основе Конституции РФ 1993 г. Впервые орган конституционного надзора был создан еще в СССР в виде Комитета конституционного надзора СССР (1 декабря 1988г.) В Российской Федерации этот институт власти был учрежден как орган конституционного контроля, входящий в систему судебных органов России. Первый Закон о Конституционном Суде РСФСР был утвер- жден 12 июля 1991г. пятым Съездом народных депутатов РСФСР, согласно которому в составе суда было 15 судей. Согласно ФКЗ 1994 года в состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, назначаемых на должность Сове- том Федерации по представлению Президента РФ. Для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ кандидат должен отвечать следующим требованиям: гражданство РФ; возрастной ценз – не менее 40 лет; наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет; безупречная репута- ция; признанная высокая квалификация в области права. Судья Конституционного Суда РФ может быть назначен на должность однократно на срок 15 лет. Предель- ный возраст судьи – 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ обладает достаточно высоким статусом, многие со- ставляющие которого усилены по сравнению с общими положениями статуса судьи в Российской Федерации. Так, для судей Конституционного Суда РФ установлены более сложный порядок привлечения к юридической ответственности, отличающиеся набор оснований и порядок досрочного прекращения полномочий, более высокие материальные и со- циальные гарантии, более жесткие требования к содержанию принципа несовместимости и т. п. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вно- ситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судеб- ными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юриди- ческими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Россий- ской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление о назначе- нии другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. 4. Структура, компетенция и порядок деятельности Конституционного Суда РФ. Структура Конституционного Суда до недавнего времени (см. изменения в ФКЗ «О Конституционном Суде Рос- сийской Федерации» от 3 ноября 2010г. №7-ФКЗ) включала в себя две палаты, а также пленарное заседание суда в полном составе. В связи с внесенными изменениями формы деятельности суда в виде палат была исключена. В на- стоящее время все свои заседания Конституционный Суд РФ проводит в полном составе (19 судей) В компетенции Конституционного Суда РФ можно выделить следующие группы полномочий: 1) проверка конституционности правовых актов в порядке абстрактного конституционного контроля (нормокон- троля); 2) проверка конституционности законов в порядке конкретного конституционного контроля; 3) разрешение споров о компетенции; 4) официальное толкование Конституции РФ; 5) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государст- венной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6) иные полномочия. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Конституционный Суд РФ обладает правом законода- тельной инициативы по вопросам своего ведения. В первой группе полномочий важным является вопрос о предмете и пределах конституционного контроля. Кон- ституционный Суд проверяет конституционность следующих правовых актов: 1. Акты федерального уровня – федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Го- сударственной Думы и Правительства РФ. Необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, термин «феде- ральные законы» следует толковать расширительно, понимая под ним и федеральные конституционные законы (в практике Конституционного Суда РФ есть дела, связанные с рассмотрением положений Федеральных конституцион- ных законов от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 27.09.2002 № 5-ФКЗ «О внесе- нии изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон „О референдуме Российской Федерации―» и др.). Во-вторых, Конституционный Суд РФ рассматривает только нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ. Акты ненормативного характера (индивидуальные правовые акты) конститу- ционному контролю в Конституционном Суде РФ не подлежат. В-третьих, не подлежат рассмотрению в Конституци- онном Суде РФ иные, кроме перечисленных (в частности, ведомственные), нормативные акты. 2. Акты регионального уровня – конституции, уставы, законы и иные (в том числе и подзаконные) нормативные правовые акты субъектов РФ. Здесь принципиальным является положение о том, что конституционному контролю в Конституционном Суде РФ подлежат не все указанные региональные нормативные правовые акты, а лишь изданные по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следо- вательно, акты, изданные органами государственной власти субъектов РФ по предметам собственного ведения, Кон- ституционный Суд РФ рассматривать не вправе. Кроме того, несмотря на отсутствие прямого предписания, следует исходить из того, что контролю в Конституционном Суде РФ подлежат только акты, изданные высшими органами государственной власти субъектов РФ. 3. Внутрифедеративные договоры, т. е. договоры между федеральными и региональными органами государст- венной власти, а также между региональными органами государственной власти. Речь здесь идет о договорах публич- но-правового характера, связанных прежде всего с разграничением властных полномочий (например, споры, выте- кающие из договоров имущественного характера, подведомственны арбитражным судам). Пока в практике Конститу- ционного Суда РФ подобных дел не было. 4. Не вступившие в силу международные договоры РФ. Объектом конституционного контроля являются не все международные договоры РФ, а лишь подлежащие ратификации или иному утверждению федеральными органами государственной власти (речь идет прежде всего о межгосударственных договорах). Основанием для проверки Конституционным Судом РФ правовых актов в порядке абстрактного конституционно- го контроля является запрос, правом на который обладают: Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; группа численностью 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы; Правительство РФ; Вер- ховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ; органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, в Постановлении от 18.07.2003 № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Конституционный Суд РФ сделал вывод о возможности обращения в Кон- ституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ в по- рядке абстрактного нормоконтроля Генерального прокурора РФ. Конституционный Суд РФ – единственный в стране орган, наделенный полномочием по официальному толкова- нию Конституции РФ (аутентичное толкование Основного Закона практически невозможно в силу того, что Консти- туция РФ принята гражданами России путем всенародного голосования). Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании обладают: Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство РФ; органы законодательной власти субъектов РФ. Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ, является обязательным для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физиче- ских лиц. При этом речь идет не о казуальном толковании Конституции (т. е. толковании Основного Закона в связи с реализацией Конституционным Судом РФ иных своих полномочий), а о толковании Конституции в качестве само- стоятельного полномочия Конституционного Суда, реализованного на основании специального запроса о толковании. Участвуя в предусмотренной ст. 93 Конституции РФ процедуре отрешения Президента РФ от должности, Кон- ституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. С запросом в Конституционный Суд РФ обращается Совет Федерации после того, как соответствующее обвинение выдвинула Государственная Дума, а Вер- ховный Суд РФ дал заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления. В случае принятия Конституционным Судом РФ решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обви- нения дальнейшее рассмотрение обвинения прекращается. К иным полномочиям Конституционного Суда РФ относятся те, которые предусматриваются федеральными кон- ституционными законами и внутрифедеративными договорами. В качестве примеров здесь можно привести преду- смотренное Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5 «О референдуме Российской Федерации» полномочие Конституционного Суда РФ по проверке конституционности документов и материалов, представленных в связи с реализацией инициативы проведения федерального референдума; полномочие по осуществлению обязатель- ного конституционного контроля международного договора Российской Федерации с иностранным государством о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, предусмотренное Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Рос- сийской Федерации». 5.Акты Конституционного Суда РФ, порядок их реализации и исполнения. Видами решений Конституционного Суда РФ являются постановление, заключение и определение. Постановле- ние – основной вид итогового решения Конституционного Суда. Именно постановления принимаются при осуществ- лении большинства полномочий Конституционного Суда РФ: при проверке конституционности правовых актов, раз- решении споров о компетенции, толковании Конституции РФ. Заключение дается Конституционным Судом в единст- венном случае – при рассмотрении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В остальных случаях принимаются определения. Решения Кон- ституционного Суда РФ являются обязательными для всех органов власти, общественных и иных организаций и гра- ждан и вступают в силу немедленно после провозглашения, если иное не предусмотрено федеральным конституцион- ным законом. 6.Прокуратура РФ. . Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви Органы прокуратуры образуют само- стоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. При этом неподчиненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочиями и освобождения их от должности и главное – в судебном контроле за действиями и актами органов прокуратуры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с изм. и доп., а также в специальном законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т. д.). Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Это означает, что все органы прокуратуры (незави- симо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ и подчинены ему, а также выше- стоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются: • Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ); • прокуратуры федеральных округов (данное звено появилось в системе прокуратуры после образования Прези- дентом РФ федеральных округов; окружной прокурор обладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ); • прокуратуры субъектов РФ; • районные, городские прокуратуры; • специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов. Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора РФ. Все ос- тальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным про- курором, однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан необходимостью согласо- вать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, ор- ганами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соот- ветствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государствен- ными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законо- дательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общест- венного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находя- щимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и не- коммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и приме- няющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным зако- нодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рас- смотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, опре- деления и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. |