Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
федеральные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральные органы, или органы государственной власти Российской Федерации, включают согласно ст. 11 Конституции РФ Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды Российской Федерации. В систе- му органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и зако- нами. Не всегда органы субъектов РФ образуют единую иерархическую структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Такая единая система предусмотрена Конституцией РФ для судебной и исполнительной вла- сти в определенных пределах и совершенно исключена для органов законодательной власти. Согласно Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими само- стоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. 1. По принципу разделения властей: ст. 10 Конституции РФ – органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Как в любом государстве, в Российской федерации существуют государственные органы, которые не входят ни в одну из трех властей – законодательную, исполнительную и судебную. Прокуратура Российской Федерации. Это единая федеральная централизованная система органов, осуще- ствляющих от имени Российской федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Статус Прокуратуры регламентируется Конституцией РФ в ст. 129, находящейся в гл. 7 «Судебная власть». Прокуратура действует на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., который, в частности, запрещает вмешательство кого бы то ни было в осуществление прокурорской деятель- ности. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Фе- дерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Финансирование и материально-техническое обеспече- ние органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета. На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, что, однако, нельзя рассматривать как установление полной подотчетности прокуратуры. Центральный банк Российской Федерации. Статус Центрального банка РФ определяется Конституцией и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002г. (с измене- ниями и дополнениями). Конституция РФ (части 1 и 2 ст. 75) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Его основная функция – защита и обеспечение устойчивости рубля, и эту функцию он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Банк России не подчиняется Пра- вительству РФ, хотя действует с ним во взаимодействии. Он подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности по представлению Президента РФ Председателя Банка, а также членов Совета директоров. Банк представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет, а также аудиторское заключе- ние. В то же время в Законе указывается, что в пределах своих полномочий Банк России независим в своей деятельно- сти. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного фи- нансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Согласно Федеральному закону «О счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г., в рамках своих задач. Счетная палата обладает орга- низационной и функциональной независимостью. Этот орган, предусмотренный Конституцией РФ, осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет- ных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и федеральной собст- венности и др. Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя и вторую половину аудиторов – Совет Федерации. Функции Счетной палаты достаточно широки, ни один орган государственной власти не вправе отказать ей в требуемой информации, в проведении ревизий и проверок. Ее предписания носят обязательный характер. Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе в соответствии с Федеральным за- коном «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. Этот орган осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государ- ственной Думы Федерального Собрания РФ, а также по проведению референдумов РФ. Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, назначаемых Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ (по 5 членов каждым из этих органов). Издаваемые комиссией инструкции и разъясне- ния обязательны для всех избирательных комиссий в Российской Федерации, а по существу носят нормативный ха- рактер, регулируя практически все сферы подготовки и проведения выборов. Особый статус Центральной избирательной комиссии проявляется также в полном отсутствии подконтроль- ности и подотчетности по отношению к какому-либо органу государственной власти. Уполномоченный по правам человека. Этот орган государственной власти предусмотрен Конституцией РФ. Права и задачи этого должностного лица определяются Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреж- дается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Феде- рального Собрания Российской Федерации. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Упол- номоченного. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Рос- сийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездейст- вием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, при- говора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Академии наук. В соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельско- хозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) имеют государственный статус, учреждаются федеральными органами власти, финансируются из федерального бюджета. В Российскую академию наук, отраслевые академии наук входят научные организации и другие учреждения и пред приятия научного обслуживания и социальной сферы. Система органов государственной власти в РФ представлена Президентом РФ, Правительством РФ, Феде- ральным Собранием РФ, судами, а также органами государственной власти субъектов РФ. 4. Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов в РФ. В соответствии с Конституцией РФ к принципам организации и деятельности государственных органов отно- сятся: 1)принцип народовластия(ч.1,2 ст.3) 2) приоритета прав и свобод человека (ст.2, 18, ч.1,2,4 ст.32) 3) принцип разделения властей (ст.10) 4) принцип федерализма (разграничения предметов ведения и полномочий) (ст.11) 5) принцип законности (верховенства права) (ч.2.ст.15) Лекция №23 (2 часа). Тема: «Президент РФ» 1.23.1.Вопросы лекции: 1.Положение Президента РФ в системе органов государственной власти 2.Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ 3.Компетенции Президента РФ 4.Акты Президента РФ 5.Основания прекращения полномочий Президента РФ. 6.Иммунитет и гарантии президентской власти. 7.Органы при Президенте РФ. 1.23.2.Краткое содержание вопросов: 1. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти Институт президента (от лат. praesidens – «сидящий впереди») учрежден более чем в 150 государствах. В России этот пост впервые был учрежден в 1991 г.: приняты соответствующие законы и внесены изменения в Конституцию 1978 г. Однако с принятием Конституции РФ 1993 г. статус Президента РФ во многом принципиально изменился. Действующая Конституция РФ, определяя Президента в качестве главы государства (ч. 1 ст. 80), не содержит од- нозначного ответа на вопрос, к какой из традиционных ветвей государственной власти относится Президент РФ. Срок полномочий Президента РФ составляет в настоящее время – 6 лет. Одно и то же лицо не может занимать пост Прези- дента более 2 сроков подряд. 2. Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. От- правные положения, касающиеся выборов Президента, содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация – в Фе- деральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации. Если он эту обязанность не выполняет, то выборы назначает Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК). Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента РФ четыре года назад и в котором Президент РФ был избран (а в случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ). Кандидат в Президенты РФ должен отвечать следующим требованим: • иметь гражданство РФ (приобретенное по любому основанию – см. тему 8.2); • быть не моложе 35 лет (предельный возраст законодательство не устанавливает; по Конституции 1978 г. канди- дат не мог быть старше 65 лет); • постоянно проживать в Российской Федерации не менее десяти лет (нет указания на необходимость непрерыв- ного проживания в течение этого срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории Российской Федерации). Президентом РФ, помимо общих ограничений избирательных прав, не может быть избран гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек, а также на досрочных выборах – гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадле- жащие полномочия или отрешения от должности. Других ограничений пассивного избирательного права (по образо- ванию, знанию языка, вероисповеданию, полу, национальности, наличию судимости, уголовному наказанию, не свя- занному с лишением свободы, и т. д.) законодательство не устанавливает. Выдвижение кандидатов возможно: - политическими партиями, при этом партия может выдвинуть только одного кандидата, Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии; - в порядке самовыдвижения, т. е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при усло- вии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 человек. Регистрацию кандидатов осуществляет ЦИК после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 млн подписей избирателей. Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу, результаты выборов определяет ЦИК. Для определения результатов выборов применяется мажоритарная из- бирательная система абсолютного большинства: избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50 % плюс один голос), принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повтор- ное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистриро- ванного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистри- рованных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голо- сов избирателей, принявших участие в голосовании. Повторные выборы Президента Российской Федерации (ст. 78 ФЗ) 1Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повтор- ное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосова- нии ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Фе- дерации. Сообщение о проведении повторных выборов Президента Российской Федерации публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через три дня после принятия соответствующего решения. Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через че- тыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня призна- ния выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. При проведении повторных выборов Президента Российской Федерации кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными. Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государст- венной Думы и судей Конституционного Суда РФ (на практике круг присутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ. Именно с момента принесения при- сяги приступает к исполнению полномочий избранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежний Прези- дент РФ. 3. Компетенции Президента РФ Место Президента РФ в системе государственной власти России (а по большому счету, его социальное назначе- ние и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями: • представительская функция: будучи главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнитель- ных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны – в отношениях с субъектами РФ, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, нау- ки, образования, культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т. п.); • функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и госу- дарственной целостности Российской Федерации; • обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней; • определение основных направлений внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституци- ей РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные за- коны наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в несколько групп: 1. Полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц: • назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначение по представлению Председателя Правительства РФ членов Правительства; • принятие решения об отставке Правительства РФ; • назначение судей федеральных судов (за исключением судей высших судебных инстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ); • представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; • представление в Совет Федерации кандидатур для назначения на должности судей высших судебных инстанций и Генерального прокурора РФ; • внесение предложений (соответственно в Государственную Думу и в Совет Федерации) об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ и Генерального прокурора РФ; • представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной па- латы РФ; • назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ; 2. Полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти: • назначение выборов депутатов Государственной Думы; • право роспуска Государственной Думы в предусмотренных Конституцией РФ случаях; • назначение федерального (а в определенных ситуациях и регионального) референдума; • обладание правом законодательной инициативы; • промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов о поправках к Конституции РФ; • обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направле- ниях внутренней и внешней политики государства (в современной российской практике имели место также специаль- ные бюджетные послания Президента РФ к Федеральному Собранию); • право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; • использование согласительных процедур для преодоления разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между региональными органами государственной власти (включая обра- щение в суд для разрешения спора); • отмена актов Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их проти- воречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения вопроса соответствующим судом). 3. Полномочия в области внешней политики: • осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации; • издание актов о признании иностранных государств, установлении дипломатических отношений; • ведение переговоров и подписание международных договоров РФ; • подписание ратификационных грамот; • принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей, которые аккредитуются при главе государства; • назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и ме- ждународных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания). 4. Полномочия в области обороны и безопасности: • утверждение военной доктрины; • назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ; • формирование Совета Безопасности РФ и руководство его деятельностью; • выполнение полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ (постоянно: и в мирное, и в военное время); • введение на всей территории РФ или в отдельных местностях специальных правовых режимов военного поло- жения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении») или чрезвычайного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФЗ «О чрезвычайном положении». Указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения подлежат ут- верждению Советом Федерации; • направление предложения Совету Федерации об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории России. 5. Полномочия в сфере правового регулирования статуса личности: • решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища; • учреждение государственных наград, награждение государственными наградами, дача согласия на получение государственных наград иностранных государств государственными служащими РФ, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий; • осуществление помилования (с 2002 г. порядок осуществления помилования изменен в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.01 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»). 4. Акты Президента РФ Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществляет посредством издания актов в двух формах: указ и распоряжение. Если указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами (хотя они могут но- сить и индивидуальный характер, например, указы о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о назначении на должности и т. п.), то распоряжения – это акты организационного, индивидуального ха- рактера. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, они обладают большей юридической силой по отношению к актам Правительства РФ, ведом- ственным актам, актам региональных органов государственной власти (изданных по предметам ведения РФ и предме- там совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов). Определяя место правовых актов Президента РФ в системе источников национального права, следует подчерк- нуть, что они (акты Президента) не должны противоречить принятым, имеющимся федеральным конституционным законам и федеральным законам; осуществляя регламентарную власть, Президент РФ может издавать свои акты и в отсутствие закона (который пока не принят, или не должен быть принят в принципе, исходя из концепции разделе- ния власти). 5. Основания прекращения полномочий Президента РФ. Президент РФ прекращает свои полномочия с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно. Основаниями досрочного прекра- щения полномочий являются: • смерть; • отставка, т. е. добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом; • стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; конкретиза- ции этого основания (условий и процедуры определения стойкой неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержат; • отрешение от должности. 6. Иммунитет и гарантии президентской власти. Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отре- шен от должности, а после этого – привлечен к ответственности (в том числе уголовной). Конституционно установ- ленная (ст. 93) процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна. В основе досрочного пре- кращения исполнения полномочий Президентом РФ здесь может лежать только государственная измена или соверше- ние иного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений основанием для отрешения от должности не является). Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае под- держки предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную ко- миссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. п. При наличии положи- тельного заключения указанной комиссии Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установ- ленного числа депутатов, т. е. 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верхов- ного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и Конституционного Суда РФ о соблю- дении установленного порядка выдвижения обвинения. При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов), причем решение Советом Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным. Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высшие судебные инстанции. В Российской Федерации, как и во многих других государствах, избран подход, в соответствии с которым нет юридического понятия «бывший Президент» – после прекращения исполнения полномочий (в том числе и досрочно, за исключением отрешения от должности) глава государства приобретает специальный статус. В целях обеспечения преемственности власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия в обществе, сохранения государственной тайны, которой обладает глава государства, социальной справедливости Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» устанавливает ряд гарантий: - правовых – иммунитет (хотя и не абсолютный), особый порядок привлечения к юридической ответственности, аппарат помощников и др.; - социальных – государственная охрана, специальная связь, обязательное государственное страхование жизни и здоровья, сохранение права на медицинское обслуживание в прежнем порядке, социальные гарантии членам семьи в случае смерти Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и т. п.; - материальных – пожизненное денежное содержание, пожизненное пользование государственной дачей, обору- дованное служебное помещение и т. п. 7. Органы при Президенте РФ. Поскольку Президент РФ – не только должностное лицо, но и орган государственной власти, для реализации своих полномочий он имеет достаточно обширный аппарат, включающий как предусмотренные Конституцией РФ государственные органы и должностных лиц – Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, полномоч- ных представителей Президента РФ (в палатах Федерального Собрания, в высших судебных инстанциях, в федераль- ных округах, на международной арене и т. д.), так и не предусмотренные Конституцией РФ, которые, тем не менее, не являются неконституционными, поскольку сформированы Президентом РФ в рамках своих конституционных полно- мочий, – Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией, Совет по содействию развития институтов граждан- ского общества и правам человека; многочисленные комиссии (по вопросам гражданства, по государственным награ- дам, по федеративным отношениям и местному самоуправлению и др.). |