Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Лекция №24 (2 часа). Тема: «Федеральное Собрание РФ» 1.24.1.Вопросы лекции: 1. Федеральное Собрание – парламент РФ (общая характеристика). 2. Государственная Дума ФС РФ (порядок формирования, основания роспуска, внутренняя структура, компетенция порядок деятельности и акты) 3. Совет Федерации ФС РФ (порядок формирования, внутренняя структура, компетенция порядок деятельности и ак- ты) 4. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы 1.24.2.Краткое содержание вопросов: 1. Федеральное Собрание – парламент РФ (общая характеристика). Федеральное Собрание РФ (парламент Российской Федерации)- согласно ст. 94 Конституции РФ, высший представи- тельный и законодательный орган России. Статус Федерального Собрания определен в главе 5 Конституции РФ. Функции и полномочия Федерального Собрания согласно ст. 95 Конституции РФ распределены между двумя палата- ми —Государственной думой и Советом Федерации .Федеральное Собрание является постоянно действующим орга- ном (ст. 99 Конституции РФ). Палаты ФС РФ заседают раздельно, но обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руково- дителей иностранных государств (ст. 100 Конституции РФ). 2. Государственная Дума ФС РФ (порядок формирования, основания роспуска, внутренняя структура, компетенция порядок деятельности и акты). Гос. Дума - одна из двух палат Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 95 Конституции РФ). Правовой статус Государственной Думы определѐн в пятой главе Конституции РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ). Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причѐм, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ С 2007 года депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Первая Государственная Дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на 2 года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции). Срок полномочий остальных созывов Государственной Думы — 4 года. Из-за внесения поправок в Конститу- цию 2008 года следующие созывы депутатов будут избираться сроком на 5 лет. Выборы в Государственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003 и 2007. Основанием роспуска Государственной Думы является трехкратное отклонение представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч.4.ст.111) и повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ (ч.3,4 ст.117) Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и дает право выносить Постановления по ним: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федера- ции; заслушивание ежегодных отчѐтов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том чис- ле по вопросам, поставленным Государственной Думой; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России; назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Роспуск Госдумы может произойти по Указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кан- дидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трѐх месяцев. Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента еѐ роспуска. Структура Госдумы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы (Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 ). Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорцио- нального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместите- ли избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений. К полномочиям комитетов относятся: внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; подготовка проектов постановлений Государственной Думы; подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государст- венной Думы; подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный Суд Российской Федерации; в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы под- готовка проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации; Фракции (депутатское объединение). Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального спи- ска кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фрак- цию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов (ст. 16 Регламента). Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (замести- телей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы).В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руко- водителя фракции В случае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции полномочия депутата Государственной Думы прекращаются. Днем прекращения полномочий депутата Государственной Думы считается день принятия соответствующего решения Государственной Думой. организация проводимых Государственной Думой парламентских слушаний; заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; анализ практики применения законодательства. Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, до- кументационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обес- печение деятельности депутатов, фракций, Совета ГД, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых замес- тителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы В Совет Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции Российской Федерации входят по два представи- теля от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов госу- дарственной власти. Порядок формирования СФ ФС РФ определяется Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Россий- ской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федерации- может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе — поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидату- ры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голо- сованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа — совместным постановлением обеих палат. Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постанов- лением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного орга- на государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя. Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Фе- дерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Внутренняя структура СФ ФС РФ определяется Конституцией РФ и Регламентом СФ (Принят постановлени- ем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ, с изм. от 7 июля 2009г.). Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федера- ции вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета пала- ты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии ут- верждается палатой. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государст- венной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным кон- ституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных норматив- ных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами. Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. 3. Совет Федерации ФС РФ. (порядок формирования, внутренняя структура, компетенция порядок деятельности и акты) Совет Федерации — это верхняя палата Федерального Собрания (парламента России), включающая, согласно рос- сийской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполни- тельного органов государственной власти. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Со- ветом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации. Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям: Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним; в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Феде- рации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины соста- ва ее аудиторов. В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации. Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы. По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления. Кроме того, Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федера- ции, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации 4. Статус члена Совета Федерации и депутата Госдумы определяется Конституцией Российской Федерации, со- гласно которой члены Совета Федерации и депутаты Госдумы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Кроме того, статус члена Совета Федерации и депутата Госдумы регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Лекция №25 (1 час). Тема: «Правительство РФ» 1.25.1. Вопросы лекции:. 1. Правительство РФ: общая характеристика, состав, порядок формирования и отставка, его место в системе государ- ственных органов РФ. 2. Компетенция Правительства РФ, порядок деятельности 3. Акты Правительства РФ. 4. Система иных федеральных органов исполнительной власти РФ 1.25.2. Краткое содержание вопросов: 1. Правительство РФ: общая характеристика, состав, порядок формирования и отставка, его место в системе государственных органов. Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Отправные положения статуса Правительства РФ содержит гл. 6 Конституции РФ, а более детально его статус ре- гулируется Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федера- ции» с изм. и доп. Правительство РФ – орган коллегиальный, в его состав входят: Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры. В формировании Правительства ведущая роль принадлежит Президенту РФ, однако Председателя Правительства РФ он назначает с согласия Государственной Ду- мы. Процесс формирования Правительства выглядит следующим образом. Не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ Президент РФ вно- сит в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства РФ. Дума должна рассмотреть представлен- ную кандидатуру в течение недели. Если представленная кандидатура будет отклонена, то новое внесение кандидату- ры Председателя Правительства должно последовать в недельный срок (аналогично – после повторного отклонения представленной кандидатуры). Если Государственная Дума отклонит представленную кандидатуру и в третий раз, то Президент РФ распускает Государственную Думу (с назначением новых выборов) и назначает Председателя Правительства РФ самостоятельно. Норма эта императивная, следовательно, максимум через семь недель после вступления в должность нового Прези- дента РФ или после отставки Правительства будет назначен новый Председатель Правительства РФ (на практике на- значение Председателя Правительства РФ всегда осуществляется быстрее, Государственная Дума в истории совре- менного российского конституционализма ни разу не распускалась). Президент РФ может трижды вносить в Думу одну и ту же кандидатуру, именно такое толкование конституцион- ного положения дал Конституционный Суд РФ. Дальнейшее формирование Правительства РФ осуществляется также Президентом РФ, но уже по представлению назначенного Председателя Правительства РФ: в течение недели после назначения Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а после ее ут- верждения – конкретные кандидатуры на должности членов Правительства (в формировании персонального состава Правительства Президент РФ каким-либо сроком не связан). Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФ также осуществляется Президентом РФ: по личному заявлению об отставке, в случае выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ, в случае невозможности ис- полнения своих полномочий (в том числе и по собственному усмотрению главы государства). Освобождение от долж- ности Председателя Правительства РФ влечет за собой отставку Правительства РФ, при этом по поручению Прези- дента РФ Правительство продолжает функционировать до сформирования нового Правительства РФ, а исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить одному из заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев. Смешанный порядок формирования Правительства РФ (участие Государственной Думы в процедуре назначе- ния Председателя Правительства РФ) корреспондирует и двойной ответственности Правительства РФ: перед Пре- зидентом РФ и перед ГД ФС РФ. Правительство ответственно в первую очередь перед Президентом РФ: перед вновь избранным Президентом оно слагает свои полномочия, глава государства в любое время может отправить Правитель- ство в отставку (определенного срока полномочий Правительство РФ не имеет, но очевидно, что он не может превы- шать срока полномочий Президента РФ, при этом ограничений по количеству переназначений одного и того же лица членом Правительства РФ не установлено). Но и Государственная Дума по своей инициативе вправе выразить вотум недоверия Правительству РФ, который может привести к его отставке. Однако в любом случае окончательное реше- ние об отставке Правительства принимает Президент РФ, который может и не согласиться с выраженным Думой не- доверием, более того, повторное выражение вотума недоверия в течение трех месяцев может привести к роспуску Го- сударственной Думы. Персональный состав Правительства РФ формируется без участия Государственной Думы, по- этому ответственность отдельных членов Правительства перед парламентом не предусмотрена. 2. Компетенция Правительства РФ, порядок деятельности Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конститу- ции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам. Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений. Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Деятельность Правительства РФ осуществляется в порядке, предусмотренным ФКЗ от 17.12.1997г. «О Прави- тельстве Российской Федерации», Регламентом Правительства Российской Федерации и Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004г. №260. 3. Акты Правительства РФ. Реализацию своих полномочий Правительство РФ осуществляет посредством издания актов: постановлений (нормативного характера) и распоряжений (не имеющих нормативного характера, издаваемых по оперативным и дру- гим текущим вопросам). Постановления и распоряжения Правительства РФ издаются «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ», тогда как указы и распоряжения Пре- зидента РФ «не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам». В случае противоречия актов Правительства РФ Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ акты Правительства могут быть отменены Президентом РФ. Проекты правительственных актов по предметам совместного ведения Российской Феде- рации и субъектов РФ направляются в законодательные и исполнительные органы государственной власти регионов, предложения которых подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ. Кроме постановлений и распоря- жений Правительство РФ может принимать и иные акты, не имеющие правового характера (обращения, заявления и пр.). 4. Система иных федеральных органов исполнительной власти РФ Конституция РФ содержит термины «система исполнительной власти» (ч. 2 ст. 77) и «структура федеральных органов исполнительной власти» (ч. 1 ст. 112). Эти понятия близки, но не тождественны, соотносятся они следующим образом: система органов исполнительной власти – это Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а структура органов исполнительной власти – это конкретные органы исполнительной власти, входящие в систему ис- полнительной власти. Определяющая роль в формировании системы и структуры федеральных органов исполнитель- ной власти принадлежит Президенту РФ, законодательно эти вопросы не закрепляются. Своими указами Президент РФ устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения, однако функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут устанавливаться не только в актах главы государ- ства, но и в федеральных законах, в постановлениях Правительства РФ (например, в положении о том или ином орга- не исполнительной власти). Правительство является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации, но основной объем повседневной работы по государственному управлению в различных сферах жизни общества выполняется федераль- ными органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре феде- ральных органов исполнительной власти» проведена реформа системы исполнительной власти в России. Указ закреп- ляет три вида федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство (орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности); федеральная служба (орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, общественной безопасности, борьбы с преступностью) и федеральное агентство (ор- ган, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции). При этом федеральные службы и федеральные агентства могут находиться в ведении федеральных министерств, которые осуществляют координацию их деятельно- сти и контроль за ней, либо непосредственно подчиняться Правительству РФ или президенту РФ. В субъектах РФ исполнительную власть осуществляют органы, формируемые субъектами РФ; однако на террито- риях регионов функционируют и территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти, которые органам государственной власти субъектов РФ не подчиняются. Часть 2 ст. 77 Конституции РФ содержит положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют еди- ную систему исполнительной власти в Российской Федерации. Однако не менее важным является и уяснение границ «исполнительной вертикали»: органы исполнительной власти образуют единую систему только в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федера- ции и ее субъектов, а вне этих пределов региональные органы исполнительной власти самостоятельно осуществляют государственное управление в различных сферах общественной жизни. Подробная характеристика различных аспектов правового регулирования государственного управления в сфере функционирования органов исполнительной власти составляет предмет административного права России. |