Конституционное право. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины б. 11 Конституционное право Направление подготовки
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Лекция №29 (1 час) Тема: «Порядок внесения поправок, изменений и пересмотр Конституции РФ. 1.29.1.Вопросы лекции: 1. Порядок внесения поправок в Конституцию РФ. 2. Порядок внесения изменений в Конституцию РФ. 3. Порядок пересмотра Конституции РФ. 1.29.2.Краткое содержание вопросов: 1. Порядок внесения поправок в Конституцию РФ. Виды изменений текста Конституции РФ: - пересмотр глав 1,2,9 Конституции РФ; - поправки в главы 3-8 Конституции РФ; - изменения в ст. 65 Конституции РФ Инициировать внесение изменений в Конституцию РФ (выступать в качестве субъектов конституционной зако- нодательной инициативы) могут только глава государства, Совет Федерации и Государственная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и законодательные (представитель- ные) органы государственной власти субъектов РФ (ст. 134 Конституции). При этом правом конституционной законо- дательной инициативы обладает всенародно избранный действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Кон- ституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить пред- ложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона. . Порядок изменения положений гл. 3–8 Конституции РФ определен в ст. 136 Основного Закона и в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Феде- рации». Такие изменения вносятся путем принятия специальных законов о поправках. Обязательные процедурные требования здесь следующие: одобрение большинством не менее 2/3 голосов от общего (т. е. конституционно уста- новленного) числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации, а так- же органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (принять решение об одобрении либо неодобре- нии поступившего из Совета Федерации закона о поправках региональные парламенты должны в течение года). В отношении принятых законов о поправках Президент РФ не обладает правом вето: в течение 14 дней они долж- ны быть подписаны им и обнародованы. В месячный срок после вступления в силу закона о поправках Президент РФ должен официально опубликовать новый (измененный) текст Конституции РФ. В случае, если закон о поправке (по- правках) к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке (данных поправках) допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения закона региональными парламентами. Результаты рассмотрения устанавливает и объявляет Совет Федерации, при этом по- становление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в течение семи дней со дня его принятия может быть обжаловано в Верховном Суде РФ Президентом РФ или законодательным органом любого субъекта РФ. 2.Порядок внесения изменений в Конституцию РФ. Указанный жесткий порядок изменения Конституции РФ не касается порядка изменения лишь одной конститу- ционной нормы – ч. 1 ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Изменения в эту статью вносятся либо на основании федерального конституционного закона об изменении состава Российской Федерации, либо указом Прези- дента на основании решения органа государственной власти субъекта РФ об изменении своего наименования. 3.Порядок пересмотра Конституции РФ. Процедуры пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок существенно различаются. Для пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должен быть созван специальный орган – Конституционное Собрание. Статус этого органа должен быть определен федеральным конституционным законом, однако такой закон пока не принят, и определенно говорить о составе, порядке формирования и созыва Конституционного Собрания, сроках его полномо- чий, процедурных моментах и пр. в настоящее время невозможно. Конституционное Собрание должно определиться, соглашается оно в принципе с предложением о пересмотре Конституции РФ или нет. В последнем случае Конститу- ционное Собрание должно специальным решением подтвердить неизменность действующей Конституции. Если же Конституционное Собрание соглашается с предложением о пересмотре Конституции, то оно должно разработать про- ект нового Основного Закона (даже в случае, когда предлагаемое изменение незначительно по объему и касается, на- пример, лишь одной статьи). Судьба разработанного проекта также может быть решена по-разному. Первый вариант – его принимает само Конституционное Собрание квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа его членов). Второй вариант – проект новой Конституции РФ выносится на всенародное голосование (в этом случае для того, чтобы референдум считать состоявшимся, установлен порог явки: в нем должно принять участие более полови- ны избирателей, а для положительного решения требуется более половины голосов принявших участие в голосовании избирателей). Лекция №30 (1 час). Тема: «Конституционные основы местного самоуправления». 1.30.1.Вопросы лекции: 1.Понятие и система местного самоуправления и управления. 2.Конституционные принципы организации и деятельности местного самоуправления, конституционные основы ком- петенции местного самоуправления. 3.Конституционные гарантии местного самоуправления. 1.30.2. Краткое содержание вопросов: 1.Понятие и система местного самоуправления и управления. Основополагающим актом, регулирующим отношения в сфере местного самоуправления в России, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации». В систему местного самоуправления входят органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправления, а также различные формы непосредственного осуществления населением и участия населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, призна- ется, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. В отличие от местного самоуправ- ления, местное управление в лице структурных подразделений органов государственной власти на местах, является частью государственного аппарата и способом деконцентрации функций центральных органов государственной вла- сти. 2. Конституционные принципы организации и деятельности местного самоуправления, конституционные осно- вы компетенции местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечи- вающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, уста- новленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответ- ственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных ре- ферендумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального об- разования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными дого- ворами Российской Федерации и федеральными законами. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществле- нии местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица ме- стного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. 3..Конституционные гарантии местного самоуправления. . В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (СТ. 12 Конституции РФ) Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общест- венного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полно- мочий подконтрольна государству. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется (ст. 133 Конституции РФ): правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государст- венной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федера- ции и федеральными законами. В целом, местное самоуправление обеспечивается системой гарантий: формально-юридических, экономиче- ских, социальных, институциональных и др. При этом наиболее действенной является гарантия судебной защиты, ко- торая подразумевает, с одной стороны, судебную защиту права граждан на местное самоуправление (в этом аспекте возможны споры между гражданами и органами местного самоуправления), а с другой – судебную защиту прав орга- нов местного самоуправления на реализацию своих полномочий (здесь речь идет прежде всего о спорах между орга- нами государственной власти различного уровня и органами местного самоуправления). Собственных судебных органов в системе органов местного самоуправления нет, и судебная гарантия местно- го самоуправления реализуется посредством обращения в федеральные суды общей юрисдикции (мировые судьи воз- можностью рассматривать споры публично-правового характера не обладают), в арбитражные суды, в конституцион- ные (уставные) суды субъектов РФ и в Конституционный Суд РФ в соответствии с юрисдикцией судебных органов, с соблюдением правил о подведомственности и подсудности. При этом в Конституционный Суд РФ имеют возмож- ность обратиться только граждане с индивидуальной или коллективной жалобой (Конституционный Суд РФ рассмат- ривает такие жалобы в порядке конкретного конституционного контроля), а в конституционные (уставные) суды субъектов РФ вправе обращаться и органы местного самоуправления с запросами в порядке абстрактного конститу- ционного (уставного) контроля. 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ 2.1 Практическое занятие №1 (4 ч). Конституционное право Российской Федерации как отрасль права и наука 2.1.1. Задание для работы: 1. Понятие, предмет и методы конституционного права как отрасли права. 2. Конституционно – правовые нормы, их особенности и виды. Конституционно – правовые институты 3. Конституционно – правовые отношения и их субъекты. 4. Источники отрасли конституционного права. 5. Система конституционного права. 6. Место конституционного права в системе права РФ. Тенденции развития конституционного права на современном этапе 7. Предмет, система и источники науки конституционного права. 8. Методы науки конституционного права 2.1.2 Краткое описание проводимого занятия: В качестве задания студентам предложено выполнить индивидуальные практических си- туаций, и раскрыть вопросы практического занятия. При подготовке к вопросам акцентировать внимание необходимо на ключевых моментах и на более сложных из них для лучшего запоминания. Студенту важно уяснить содержание и значение термина «конституционное право России». При этом следует учитывать, что данный термин используется для определения, во-первых, одно- именной отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм, во-вторых, науки, которая имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права, и, в-третьих, учебного курса, содержание которого составляет система теоретических положений науки, необходимых и достаточных для познания студентами сущностных характеристик отрасли и содержания ее ин- ститутов, для выработки умения применять на практике нормы отрасли конституционного права. Необходимо также иметь в виду, что в течение долгого периода в отечественной юридической науке использовался термин «государственное право». Одни ученые рассматривают его как сино- ним понятия «конституционное право», другие считают эти понятия неидентичными. Изучая предмет конституционного права, нужно ознакомиться со структурой Конституции Российской Феде- рации. Это поможет усвоить конкретное содержание основных групп общественных отношений, составляющих пред- мет конституционного права. При изучении вопроса о конституционно-правовых нормах и институтах следует уяснить, что характерно для норм конституционного права, как они классифицируются, к каким правовым институтам относятся. Рассматривая вопрос о конституционно-правовых отношениях и их субъектах, важно не только понять, в чем состоит специфика данных отношений по сравнению с другими видами правоотношений, как они подразделяются, но и опреде- лить, каков круг субъектов конституционно-правовых отношений, какие специфические субъекты присущи конститу- ционному праву. При изучении системы конституционного права необходимо рассмотреть ее основные компоненты, выяснить, что лежит в основе построения этой системы, чем она обусловливается, каково соотношение системы Конституции и системы отрасли конституционного права. Анализируя место конституционного права в системе права Российской Федерации, следует рассмотреть, в чем проявляется роль конституционного права как ведущей отрасли права. Для этого важно выявить соотношение норм конституционного права с нормами других отраслей права. Необходимо иметь четкое представление о тенденциях раз- вития конституционного права на современном этапе. Ценную информацию, касающуюся этого вопроса, можно полу- чить из ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также примерных про- грамм законопроектной работы Государственной Думы. 2.1.3 Результаты и выводы: В результате практического занятия студент получил знания, выработал умения и привить навыки по выявлению и определению конституционного права как отрасли права и науки. Кроме того, осуществлено закрепление и углубление знаний, полученных на лекциях и приобретенных в процессе самостоятельной работы с учебной литературой, правовыми актами и материалами практики; формирование у студентов умений и навыков работы с научной литерату- рой и специальными документами, анализ различных источников знаний, подготовка выступле- ний. 2.2. Практическое занятие № 2 (2 ч). Основы конституционной теории. 2.2.1. Задание для работы: 1. Понятие и сущность конституции. 2. Виды и функции конституции. 3. Черты и юридические свойства конституции. 4. Форма и структура конституции. 5. Конституционная ответственность. 2.2.2 Краткое описание проводимого занятия: В качестве задания студентам предложено выполнить индивидуальные практических си- туаций, и раскрыть вопросы практического занятия. При подготовке к вопросам акцентировать внимание необходимо на ключевых моментах и на более сложных из них для лучшего запоминания. Нужно понять отличие конституции от текущих законов, ее значение как ядра правовой системы. Конституции как основному закону государства присущи особые юридические свойства, специфический характер требований к ее принятию, изменению и дополнению. Студенты должны раскрыть эти свойства, указать конкретные статьи Конституции Российской Федерации, в которых они выражены. Для характеристики Конституции важное значение имеет вопрос о ее структуре. Следует уяснить, по какому принципу сгруппированы конституционные нормы, какие понятия использу- ются в наименованиях ее структурных единиц: разделов и глав, какое место отведено тому или иному конституционному институту. На основе теории классификаций конституций необходимо показать к каким разновидно- стям конституций относится Конституция РФ, обосновать это по наличию определенных призна- ков Конституции РФ. Наиболее сложным и недостаточно разработанным вопросом является во- прос о конституционной ответственности. Важно выявить общие черты и особенности конститу- ционной ответственности по сравнению с другими видами юридической ответственности, проде- монстрировать это на конкретных примерах из конституционного законодательства. 2.2.3 Результаты и выводы: В результате практического занятия студент получил знания, выработал умения и привить навыки по выявлению и определению сущности конституции и ее особенностей. Кроме того, осуществлено закрепление и углубление знаний, полученных на лекциях и приобретенных в процессе самостоятельной работы с учебной литературой, правовыми актами и материалами практики; формирование у студентов умений и навыков работы с научной литерату- рой и специальными документами, анализ различных источников знаний, подготовка выступле- ний. 2.3. Практическое занятие № 3 (2 ч).Конституционное развитие России. 2.3.1. Задание для работы: 1. Конституционное строительство в дореволюционной России. 2. Развитие советских конституций (1918-1978г.г.) 3. Конституционная реформа в России 1989-1993 г.г. 4. Особенности подготовки и принятия Конституции РФ 1993г. |