Главная страница
Навигация по странице:

  • ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

  • 2. Чрезвычайная экологическая ситуация

  • 5. Понятие бедствия на море или водном пути

  • 6. Чрезвычайное положение

  • 7. Анализ экологических рисков

  • ОБЩИЙ ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

  • Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах


    Скачать 1.88 Mb.
    НазваниеЭкологическое право в вопросах и ответах
    Дата17.04.2022
    Размер1.88 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаДубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
    ТипКнига
    #480426
    страница22 из 28
    1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   28
    Глава XVII

    Глава XVIII

    ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГЕННО-ИНЖЕНЕРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    Это одно из новых, но чрезвычайно актуальных направлений правовой экологической науки и законодательства. Объектом право­вого регулирования являются деятельность по созданию, использо­ванию и выпуску в окружающую среду генно-инженерно-модифици-рованных организмов, обеспечение экологической безопасности на­селения и территорий в ходе указанной деятельности, соблюдение экологического правопорядка и правил безопасности при обраще­нии с этими биологическими (бактериологическими) организмами.

    В настоящее время законодательство о генно-инженерной дея­тельности достаточно разработано как на международном, так и на национальном уровнях. В России действуют Федеральный закон «О правовом регулировании генно-инженерной деятельности» от 5 июня 1995 г. (СЗ РФ, 1996, № 28, ст. 3348) и Постановление Пра­вительства РФ «О государственной регистрации генно-инженер-но-модифицированных организмов» от 16 февраля 2001 г. (СЗ РФ, 2001, №9, ст. 860).

    Российский законодатель использует значительный набор право­вых инструментов и средств для установления правил в области ген­но-инженерных работ, определения условий лицензирования такой деятельности, регистрационных систем, формулирования особых требований к лицам, профессионально занятым в данной области, систем сертификации, оценки экологического риска, запретов и ог­раничений этой относящейся к потенциально опасной для человека и окружающей среды деятельности.

    Генно-инженерные работы ведутся в закрытых и открытых систе­мах. В первом случае все этапы создания, использования, транспорти­ровки и уничтожения генно-инженерно-модифицированных организ­мов, оборудования и т.д. осуществляются при наличии особых физи­ческих, химических, биологических средств защиты, обеспечивающих непопадание указанных организмов в окружающую среду. Во втором случае открытость системы означает либо выпуск генно-инженерно-мо-дифицированного организма в окружающую среду либо использова­ние его в технологических процессах, например в медицине, фармацев­тике, производстве пищевых продуктов, иных биотехнологиях В обоих случаях право жестко формулирует экологические требования к пере­численным процессам вплоть до установления уголовной ответственно­сти за их нарушение (ст. 248 УК РФ) (см. «Регистрация»).

    ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

    1. Понятие экологической безопасности

    Впервые это понятие употребляется в ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. в пе­речне объектов экологических преступлений наряду с экологиче­ским правопорядком, окружающей средой и здоровьем человека. Социальное и правовое значение, а также широкое применение в правовой науке и законодательстве это понятие приобрело в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и обнародованием информации о других авариях (например, на п/о «Маяк») либо о катастрофических последствиях испытаний ядерного оружия и т. п. Правовое регули­рование экологической безопасности тесно связано с возникновени­ем института (раздела) экологического права, получившего назва­ние «право чрезвычайных ситуаций». Обеспечение экологической безопасности охватывает защиту населения и территорий не только от чрезвычайных экологических ситуаций, бедствий, катастроф, но и от негативного воздействия на них загрязнения окружающей сре­ды, изменений климата и т. п. Ныне понятие «экологическая безо­пасность» употребляется как в ряде законодательных актов, так и в работах юристов. Так, хотя УК РФ прямо не называет экологиче­скую безопасность (угрозу экологической безопасности) в числе признаков состава преступления, в нем используются многочислен­ные показатели (критерии), ее характеризующие, например сущест­венное изменение радиационного фона, отравление земли, распро­странение эпидемий, заражение окружающей среды, отравление ат­мосферы. Статья 358 УК РФ предусматривает ответственность за экоцид, т. е. совершение действий, способных вызвать экологиче­скую катастрофу.

    Многие авторы включают экологическую безопасность населе­ния и территорий в предмет (объект) экологического права (А. К. Голиченков), некоторые отрицают целесообразность этого (М. М. Бринчук). И. Ф. Панкратов считает, что состояние защи­щенности жизненно важных интересов человека, общества и окру­жающей среды от угроз, которые могут возникнуть в результате вредных природных и техногенных воздействий на нее, а также в

    231




    результате экологических правонарушений, и экологическая безо­пасность должны рассматриваться как система мер по предотвраще­нию и ликвидации последствий воздействия на окружающую среду вредных природных явлений, стихийных бедствий, техногенных ка­тастроф, загрязнения окружающей среды.

    Общее понятие безопасности и ее объектов сформулировано в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (Ведомости РФ, 1992, №15, ст. 769; САПП РФ, 1993, №52, ст. 5086). Безопас­ность - состояние защищенности жизненно важных интересов лич­ности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К числу жизненно важных относятся и экологические интересы, со­хранение качества окружающей среды как необходимого условия существования человека и человечества. Статья 12 Закона перечис­ляет виды безопасности — экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные, а среди сил и средств обеспечения безопасности называет природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения, службу ликвидации последст­вий чрезвычайных ситуаций. Тем самым угроза экологической безо­пасности рассматривается в качестве угрозы национальной безопас­ности.

    Экологическая безопасность - состояние защищенности окру­жающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объ­ектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных из­менений компонентов окружающей среды в результате антропоген­ной деятельности, природных явлений и противоправных деяний. Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых, организационных, финансовых, материальных и информационных мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения, лик­видации реальных и потенциальных угроз безопасности, смягчения их последствий. Угроза экологической безопасности выражает по­вышенную вероятность гибели отдельных природных объектов, су­щественного загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, масштабы которой определяются исходя из размеров пора­жения окружающей среды, его устойчивости, возможности устране­ния, воздействия на жизнь и здоровье населения.

    2. Чрезвычайная экологическая ситуация

    Это понятие впервые было введено ст. 58 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., опре­делившей зоны чрезвычайной экологической ситуации как участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельно­сти происходят устойчивые отрицательные изменения в окружаю-

    232

    шей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естествен­ных экологических систем, генетических фондов растений и живот­ных. Российское законодательство использует также ряд смежных понятий: «зона экологического бедствия», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное положение», «угроза безопасности», «бедствие», «сти­хийное бедствие», «экологический риск», «зона экологического рис­ка» и пр.

    Чрезвычайная ситуация определяется как обстановка, реально угрожающая жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимыми последствиями для трудоспособности, с существен­ным материальным ущербом, негативными социально-политически­ми, экономическими, военными, экологическими и иными послед-[ ствиями. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. в ст. 1 устанавливает, что чрезвычайная ситуа­ция — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного, природного явления, катастрофы, сти­хийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окру­жающей природной среде, значительные материальные потери и на­рушение условий жизнедеятельности людей. Элементами чрезвычай­ной ситуации являются: а) наличие угрозы (реальной, потенциаль­ной, неизбежной, чрезвычайной); б) последствия (необратимые, существенные, устойчивые, отрицательные); в) необходимость при­нятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смяг­чения последствий. Ситуация признается чрезвычайной, когда она приобретает новые черты и тенденции, характеризуется кризисно-стью положения.

    Классификация чрезвычайных ситуаций проводится по различ­ным единичным и комплексным критериям. По источнику возник­новения они делятся на внешние и внутренние (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»), межнациональные конфликты, массовые беспо­рядки, блокада отдельных местностей, стихийные бедствия, крупные аварии (ст. 4 Закона РФ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.); по своим последствиям - на вызвавшие необратимые, дол­говременные, временные, существенные последствия либо социаль­но-политические, экономические, экологические и иные последст­вия, по степени остроты — на реальные и потенциальные (ст. 3 Зако­на РФ «О безопасности»), требующие введения чрезвычайного положения немедленно и без предупреждения либо с соблюдением более продолжительной процедуры; по скорости развития — на си­туации взрывного характера, быстротекущие, вялотекущие; по сфере проявления — на техногенные, экологические, природного происхо-

    233

    ждения, биогенного, зоогенного и фитогенного характера. Так, чрез­вычайные ситуации экологического характера вызываются воздейст­вием измененной в результате деятельности человека окружающей среды, состояния почв, недр, ландшафта и проявляются в просад­ках, оползнях, обвалах, массовой гибели рыбы, покрытии пленкой трети площади водоема и более при общей его поверхности до 6 кв. км, переполнении хранилищ промышленными и бытовыми отхода­ми и др. Биогенные и зоогенные чрезвычайные ситуации — это эпи­демии, пандемии, инфекционные заболевания экзотическими или невыясненной этиологии болезнями, массовые отравления водой, . продуктами питания, массовое появление животных - разносчиков опасных инфекций и т. п. По своим масштабам они разделяются на глобальные и локальные; по происхождению - на природные и тех­ногенные.

    В зависимости от нескольких показателей, взятых комплексно, (размеров ущерба, количества пострадавших, границ распростране­ния поражающих факторов) чрезвычайные ситуации делятся на ло­кальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

    К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко­торой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жиз­недеятельности не более 100 человек, либо материачьный ущерб со­ставляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, а ее зона не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. К местной относится чрезвычайная ситуация, в резуль­тате которой пострадали свыше 10 человек, но не более 50, либо на­рушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 че­ловек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычай­ной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района. К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрез­вычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ. К регио­нальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой по­страдали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены усло­вия жизнедея ельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуа­ции охватывает территорию двух субъектов РФ. К федеральной от-234

    носится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свы­ше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной си­туации выходит за пределы более двух субъектов РФ. К трансгра­ничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ либо которая произошла за рубе­жом и затрагивает территорию РФ (Положение о классификации |чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 13 •сентября 1996 г.-СЗ РФ, 1996, №39, ст. 4563).

    Для иллюстрации см. данные о природных и биолого-социаль­ных чрезвычайных ситуацях в России:




    1996 г.

    1995 г.

    Природные чрезвычайные ситуации, в том числе:

    315

    273

    землетрясения с магнитудой более 4 баллов, извержения вулканов, обвалы

    81

    83

    ураганы, циклоны, сильные дожди и ветры, снегопады

    98

    53

    наводнения, половодье, маловодье

    .31

    69

    загрязнение водных бассейнов

    9

    12

    крупные лесные пожары (площадью свыше 100 га)

    79

    44

    засуха, заморозки, гибель растений

    17

    12

    Биолого-социальные чрезвычайные ситуации, в том числе:

    105

    188

    групповые инфекционные заболевания и отравления людей

    74

    145

    эпизоотии

    26

    35

    социальные

    5

    8

    В Государственном докладе о состоянии окружающей природ­ной среды в РФ в 1999 г. приводятся данные о чрезвычайных ситуа­циях с наиболее значимыми негативными экологическими последст­виями, произошедших в России (т. е. по другому критерию): в 1998 г. их было 138, в 1999 г.- 136. Это только техногенные, а чрезвычай­ных ситуаций природного характера зафиксировано в 1997 г. 360, в 1998 г.-465, в 1999 г.-263.

    Анализ статей гл. 26 УК РФ «Экологические преступления» по­казывает, что возникновение и наличие чрезвычайной экологиче­ской ситуации имеют уголовно-правовое значение в двух случаях: а) когда преступные действия привели к возникновению и развитию такой ситуации; б) когда преступление совершено в зоне чрезвычай­ной экологической ситуации, объявленной указом Президента РФ в установленном законом порядке с учетом заключения Госкомэколо-

    235

    гии РФ (ныне — Министерство природных ресурсов РФ). Практиче­ски любое преступление, влекущее .наступление тяжких последст­вий, например существенное изменение радиоактивного фона, мас­совую гибель животных, отравление источников водоснабжения и пр., может привести к обострению кризиса и быстрому развитию чрезвычайной экологической ситуации. Во многих статьях прямо указано в качестве квалифицирующего признака совершение пре­ступления в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ст. 247, 250, 254) или обязательного признака объективной стороны - места совершения деяния (ст. 256 и 258).

    3. Экологическое бедствие

    Это понятие введено ст. 59 Закона РСФСР «Об охране окружаю­щей природной среды» от 19 декабря 1991 г. .Зонами экологическо­го бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необра­тимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия прекращается деятель­ность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещаются строи­тельство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно огра­ничиваются все виды природопользования, принимаются оператив­ные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресур­сов и оздоровлению окружающей природной среды.

    Экологические бедствия, как и чрезвычайные экологические си­туации, могут быть природного и техногенного происхождения. Стихийные бедствия — это землетрясения, извержения вулканов (на­пример, в результате начавшегося после сильнейшего землетрясения на Камчатке и длившегося почти весь 1996 г. извержения двух вул­канов - Карымского и Академии наук, входящих в Камчатский вул­канический пояс, произошли выброс пепла и газа на 'высоту 8 км, излияния лавы, вулканические взрывы и землетрясения, в результате окрестности покрылись слоем пепла, изрыты вулканическими бом­бами, вода в расположенном на этой территории озере глубиной 60 м и диаметром около 4 км отравлена, рыба погибла, пойма реки Карымской залита грязевыми потоками); ураганы (шквалы, смер­чи), ливневые дожди, сопровождающиеся, как правило, усилением скорости ветра, в результате чего происходят подъем уровня воды в реках, затопление населенных пунктов, расположенных по берегам рек, скотомогильников, мест хранения пестицидов, топлива и т. п. с

    236

    последующим смывом в водные источники и значительным загряз­нением вод; оползни, лесные пожары, наводнения и др.

    Экологические бедствия техногенного характера могут быть ре­зультатами крупных аварий (например, на нефтепроводах), масштаб­ного загрязнения окружающей среды и т. п. Наиболее известны эко­логические бедствия в результате аварий на предприятиях, связанных с атомной энергетикой (авария в 1957 г. на производственном объе­динении «Маяк» со сбросом радиоактивных отходов в реку Теча и за­грязнением значительных территорий, авария на Чернобыльской АЭС), ядерных испытаний (на Семипалатинском полигоне, Новой Земле) и др. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергших­ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г. (Ведомости РФ, 1992, № 32, ст. 1861) устанавливает правовой статус населения и территорий в зоне эколо­гического бедствия, права государственных органов, граждан и т. п., в частности, выделяет по ряду показателей (загрязнение цезием— 137, стронцием — 90, плутонием —239, 240, ландшафтных и геохимиче-• ских особенностей почв и т. д.) различные участки территории, объ­являемые соответственно: зоной отчуждения, зоной отселения, зоной проживания с правом на отселение, зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом, границы которых пересматрива­ются Правительством РФ не реже одного раза в три года с учетом из­менения радиационной обстановки и других факторов.

    4. Общественное бедствие

    Понятие экологического бедствия следует отличать от других смежных с ним понятий, например «общественное бедствие», «бед­ствие на море». Так, понятие «общественное бедствие» ассоциирует­ся в первую очередь с текстом уголовного закона.

    В уголовном законодательстве данный термин употребляется в перечне обстоятельств, отягчающих наказание (ответственность). Статья 63 УК РФ признает отягчающими обстоятельствами в п. «д» совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массо­вых беспорядках.

    В общепринятом смысле общественным бедствием является нали­чие экстремальной ситуации, вызванной техногенными катастрофами или авариями, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками, межнациональными конфликтами и т. п. Анализ текста ст. 63 УК РФ показывает, что уголовно-правовое содержание данного понятия огра­ничивается, во-первых, негативным юридически значимым призна­ком—отсутствием чрезвычайного положения, оформленного в уста-

    237

    новленном законом порядке, поскольку «чрезвычайное положение» указано законодателем специально; во-вторых, самим содержанием ситуации, так как массовые беспорядки также указаны особо, как л стихийные бедствия. Следовательно, общественным бедствием здесь признаются все те ситуации, связанные с нарушением нормального течения жизни, созданием угрозы для безопасности населения и тер. риторий, которые не вызваны стихийными бедствиями или не связа­ны с массовыми беспорядками и не потребовали введения режима чрезвычайного положения. К ним могут относиться чрезвычайные экологические ситуации, экологические бедствия, межнациональные конфликты, военные действия, эвакуация населения, эпидемии, эпи­зоотии и др. Таким образом, понятие общественного бедствия можно считать родовым, а экологического — видовым.

    5. Понятие бедствия на море или водном пути

    Его также следует отличать по пространственному признаку от понятий «экологическое бедствие» и «чрезвычайная экологическая ситуация». Дело в том, что оно охватывает чрезвычайные происше­ствия, имеющие место только в акваториях (водном пространстве), независимо от их правового статуса, и связанные с угрозой (рис­ком) для безопасности людей и окружающей среды. Бедствие на море или водном пути может быть вызвано различными причинами, например столкновением судов или каким-либо иным навигацион­ным инцидентом с судном в открытом море, вызванным ненадлежа­щим исполнением своих обязанностей лицом (лицами), управляю­щим судном, либо техническими неисправностями; иной морской аварией; актом пиратства, т. е. неправомерным насилием, задержа­нием или любым грабежом, совершаемыми с личными целями эки­пажем или пассажирами частновладельческого судна или летатель­ного аппарата, военного корабля, государственного судна, экипаж которого поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем; экологического бедствия, вызванного опасным загрязнением мор­ской или водной среды, в том числе в результате деятельности по захоронению опасных (радиоактивных, химических и др.) отходов либо морской аварии; угрожающим безопасности судна (или судо­ходства) в данном районе актом насилия, направленного против другого судна в открытом море; разрушением или повреждением судна, помещением на судно устройств или веществ, угрожающих разрушением судна или безопасному плаванию данного судна, раз­рушением морского навигационного оборудования и др., а также при захвате стационарных платформ, совершении актов насилия против лиц на стационарной платформе, если таковое угрожает ста-

    238

    ционарной платформе, наносит ей повреждения или разрушает ее, помещении на платформе веществ или устройств, угрожающих ее безопасности.

    УК РСФСР в ч. 4 ст. 223' предусматривал также уголовную от­ветственность за несообщение ответственными за то должностными липами судов и иных плавучих средств, платформ и других сооруже­ний и пр. сведений о готовящемся или произведенном сбросе опас­ных для морской среды, ее биоресурсов, жизни и здоровья людей, безопасности судоходства веществ.

    Бедствием на море или водном пути признается наличие ситуа­ции, при которой жизни и здоровью людей угрожает реальная опас­ность, окружающая (морская) среда находится под угрозой, созда­ются помехи законным видам пользования водными или морскими путями.

    Ежегодно в мире фиксируется значительное число аварий и иных бедствий на море или водных путях, нередко сопровождаю­щихся причинением значительного материального ущерба, вреда ок­ружающей среде, гибелью людей. Так, в России в 1995 г. только на маломерных судах было зафиксировано 13 аварий (в 1996 г.-23), получивших статус чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В акватории Балтийского моря за последние 10 лет произошло бо­лее 100 аварий, многие из которых привели к загрязнению морской среды.

    Международный кодекс по управлению безопасной эксплуата­цией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), принятый 4 ноября 1993 г., указывает, что наиболее важными средствами пре­дотвращения морских аварий и загрязнения моря с судов являются проектирование, строительство, оснащение и техническое обслужи­вание судов, а также их эксплуатация надлежащим образом обучен­ными экипажами в соответствии с международными конвенциями и стандартами, относящимися к безопасности на море и.предотвра­щению загрязнения.

    Источники права: Международный кодекс по управлению безо­пасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ) от 4 ноября 1993 г.-Российские вести, 1994, 1 сентября; Кодекс поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод 1991 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, рас­положенных на континентальном шельфе; Конвенция о борьбе с не­законными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г.; Конвенция по морскому праву от 10 декабря 1982 г.; Инструкция о порядке передачи сообщений о за­грязнении морской среды; Приказ Министерства транспорта РФ от

    239


    26 июля 1994 г. «О мерах по повышению безопасности мореплава­ния»; Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии от 27 июня 1994 г., утвержденный прика­зом Минприроды РФ.

    Совершение преступления в условиях стихийного или иного об­щественного бедствия является обстоятельством, отягчающим нака­зание (п. «д» ч. 1 ст. 63 УК РФ; см. также постановление № 17 Пле­нума Верховного Суда СССР «О рассмотрении судами дел, связан­ных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или иного общественного бедствия» от 23 декабря 1988 г.—Сборник постановлений пленумов верховных судов СССР и РСФСР (Рос­сийской Федерации) по уголовным делам. М., СПАРК, 1995, с. 345-346).

    Правовое регулирование вопросов экологической безопасности, чрезвычайных экологических ситуаций, экологических бедствий и других, как уже отмечалось, осуществляется в актах различных от­раслей права. Особое место в системе этих норм занимает регламен­тация чрезвычайного положения.

    6. Чрезвычайное положение

    В российском праве чрезвычайное положение понимается в двух смыслах: как угроза безопасности, специфическая кризисная ситуа­ция, существующая объективно и представляющая опасность для населения, территорий, хозяйственных и других объектов, окружаю­щей среды и т. п., и как особый правовой режим, осуществляемый в определенных пределах, основывающийся на конституционных нор­мах и международных обязательствах и устанавливаемый в опреде­ленных законом рамках с учетом особенностей и сферы проявления регулируемого кризиса (конфликта, чрезвычайной ситуации), инте­ресов государства, общества и населения отдельных территорий, гра­ждан. Правовой режим чрезвычайного положения, с одной сторо­ны, направлен на достижение или восстановление нормальных усло­вий жизнедеятельности в определенных границах и объявляется в целях скорейшей нормализации обстановки, восстановления закон­ности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи, а с другой — связан с принятием в особом порядке экстраординарных мер, ограничивающих права личности или возлагающих дополнительные обязанности на граж­дан, государственные структуры, правоохранительные органы и пр.

    Режим чрезвычайного положения охватывает как социальные конфликты и кризисы, так и бедствия, вызванные иными причина­ми (стихийные, экологические, техногенные и пр.). Чрезвычайное по-240

    ложение может быть объявлено на всей территории РФ сроком не более 30 дней, в отдельных регионах —не более чем на 60 дней ука­зом Президента РФ с немедленным уведомлением Совета Федера­ции (к ведению которого относится утверждение указа) и Государ­ственной Думы, а также с уведомлением в 3-дневный срок Генераль­ного секретаря ООН об ограничении прав и свобод граждан, состоящем в отступлении от обязательств по Международному пак­ту о гражданских и политических правах, объеме отступлений и причинах решения. Ограничения, допускаемые при введении чрез­вычайного положения, весьма широки и касаются многих политиче­ских, личных и других прав. При этом сохраняют свое действие та­кие гарантии соблюдения прав, как основные правовые институты (суды, прокуратуры, адвокатура, формы судопроизводства и т. д.), а создание чрезвычайных судов, внесудебных органов уголовного су­допроизводства запрещается. В Указе Президента РФ «О дополни­тельных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в г. Москве» от 5 октября 1993 г. содержится наиболее полный пе­речень правоограничений: комендантский час, особый режим въез­да и выезда, ограничение передвижения автотранспорта, усиление охраны общественного порядка, запрещение собраний, митингов, уличных шествий и т. п., досмотр транспортных средств, проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, жилища, запрет на продажу оружия и ядовитых веществ, ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и обществен­ных движений и т. д.

    Статья 87 Конституции РФ помимо чрезвычайного положения предусматривает военное положение.

    Введение и осуществление чрезвычайного положения имеют уго­ловно-правовое значение: возникает вопрос о привлечении к уголов­ной ответственности лиц, совершивших действия, вызвавшие необ­ходимость введения чрезвычайного положения, противодействовав­ших порядку чрезвычайного положения либо превышавших власть и иным образом злоупотребивших своими служебными возможно­стями.

    Совершение преступления в условиях чрезвычайного положения является обстоятельством, отягчающим наказание (п. «д» ч. 1 ст. 63 УК РФ).

    7. Анализ экологических рисков

    Анализ экологических рисков в РФ представляет собой слож­ную, во многих случаях юридически оформленную интеллектуаль­ную деятельность. Она осуществляется по плану, т. е. заранее, про-

    241

    ЙЙЙЗ гйёл

    гностически или в зависимости от уже возникшей ситуации; сверну­то или развернуто; на основе нормативно-правовых процедур или вне их. Эта деятельность, по общему определению, направлена; 1) на выявление существующего или потенциального риска; 2) на оценку ситуации риска, вида и интенсивности угрозы состоянию ок­ружающей среды или конкретным объектам; 3) на установление сте­пени неопределенности развития ситуации, т. е. предсказуемости или непредсказуемости; 4) оценку абстрактной и реальной возмож­ности устранения угрозы; 5) на определение степени и стоимости устранения угрозы.

    Предполагается, что анализ рисков должен завершаться приня­тием решений и их реализацией. Так в России, к сожалению, проис­ходит не во всех случаях. Реально осуществляемый анализ рисков предполагает в методическом плане определение: а) понятия риска в его фактическом и правовом выражении; б) источников риска; в) ситуации риска; г) правовых основ анализа рисков (повода, про­цедуры); д) механизма управления рисками.

    Понимание риска. В российское экологическое право и экологи­ческую практику понятие риска пришло из математических наук, статистики, таких областей науки, как теория вероятности, теория игр, теория принятия решений и пр. Существенную роль в воспри­ятии и усвоении использования этого понятия сыграли рекоменда­ции различных международных органов, например Международной комиссии радиологической защиты.

    В настоящее время понятие риска широко используется в раз­личных отраслях права. Правда, оно определяется в них по-разному, в частности, в гражданском и уголовном праве — «обоснованный риск» и пр. В экологическом праве широко используется также по­нятие презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которое законода­тель указал как принцип государственной экологической эксперти­зы. Все это привело к тому, что понятие риска в целях охраны окру­жающей среды анализируется: 1) в общенаучном смысле как исход­ное для права и 2) собственно в юридическом смысле, когда под риском понимается то, что таковым считает законодатель в тех или иных целях.

    Правовое понятие оказывается при этом: а) целевым, поскольку оно формулируется для определения целей, например регулирова­ния страховой деятельности, освобождения от уголовной ответствен­ности, решения вопроса о возложении ответственности за экологи­ческие правонарушения и пр.; б) специфическим, так как оно отра­жает характер определенной деятельности, осуществляемой в определенном социально-биологическом контексте; в) правооцени-

    242

    вающим, поскольку оно должно дать признаки фактического соста-|ва риска и его последствий.

    В экологическом праве, следует признать, понятие экологиче­ского риска чаще заменяется иными оборотами. Законодатель вооб­ще нигде не определяет, что такое риск либо каковы условия при­знания риска, имеющие то или иное правовое значение. Такие фор­мулировки содержатся в ст. 41 УК РФ «Обоснованный риск», где говорится, что риск признается обоснованным и исключает преступ­ность деяния, если указанная цель не может быть достигнута не свя­занным с риском действием (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда ох­раняемым уголовным законом интересам. Риск не признается обос-- кованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или обществен­ного бедствия.

    Понятие риска в гражданском праве значительно разнообразнее. Так, по ч. 2 ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхова­ния могут быть застрахованы следующие имущественные интересы: 1) риск утраты (гибели, недостачи) или повреждения определенного имущества; 2) риск ответственности по обязательствам, возникаю­щий вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответст­венности по договорам — риск гражданской ответственности; 3) риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нару­шения своих обязательств контрагентами предпринимателя или из­менений условий этой деятельности, по независящим от предприни­мателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов — предпринимательский риск.

    Существенно положение ч. 1 ст. 1065 ГК РФ «Предупреждение причинения вреда». Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

    В доктрине экологического права могут быть выделены следую­щие признаки нормального риска: неопределенность ситуации в статике и динамике; опасность потерь; минимизация потерь; отсут­ствие вреда здоровью человека и необратимых изменений в окру­жающей среде; реальная возможность восстановления потерь; сораз­мерность вреда и эффекта.

    Источники риска. Под ними понимается деятельность экологиче­ского характера, как правило, правомерная, поскольку в случае осу­ществления неправомерной деятельности она подлежит прекраще­нию без установления риска, в силу его презумпции. В литературе

    243




    преобладает подход к рассмотрению любого вида экологической деятельности как связанного с риском.

    Проблема, которую пытается решить российский законодатель, состоит в определении видов деятельности, в рамках которых поня­тие риска становится релевантным к праву, или правовым. Это от­носится к ситуациям, когда риск достигает такой степени, с кото­рой могут быть связаны определенные правовые последствия, отно­сящиеся: а) к субъективной стороне фактического состава, прежде всего к обязанности предвидеть, предпринимать особую заботли­вость, и б) к объективной стороне, когда предписаны либо разреше­ны особые действия, сопряженные с повышенным риском, либо ко­гда эта деятельность разрешена как полезная и не имеющая альтер­нативы в настоящее время.

    Ситуации экологического риска. Под ними понимается совпаде­ние относительно устойчивых или быстро меняющихся природных, демографических, экономических, организационных, механических и иных обстоятельств (фактов, состояний, процессов), внутри и (или) под влиянием которых возникает и развивается риск, т. е. не­определенность, несущая в себе опасность того или иного характе­ра. Указанные и иные обстоятельства выявляются на основе эколо­гического мониторинга и оцениваются экологической экспертизой. Правовые средства управления экологическими рисками. Под ними понимаются способы воздействия на деятельность и субъектно оп­ределяемую ситуацию, которые состоят в применении или реализа­ции норм права, т. е. осуществляются непосредственно на основе права и реализуют его потенциал. К указанным средствам относят­ся: а) государственная и общественная экологическая экспертиза; б) процедура принятия и согласования экологических решений, в частности оценки воздействия на окружающую среду в РФ; в) рег­ламентирование отдельных показателей, которые используются в ходе анализа; г) лицензирование деятельности, связанной с исполь­зованием источников риска для окружающей среды; д) представле­ние декларации безопасности; е) страхование риска; ж) сертифика­ция; з) юридическая ответственность. Указанные правовые средства установлены в различных правовых актах и с разной степенью дета­лизации регламентируют их содержание и процедуры (материаль­ные и процессуальные вопросы). Экологическая экспертиза являет­ся наиболее важным правовым средством (инструментом, процеду­рой) осуществления анализа экологического риска.

    Механизмы управления рисками. Их следует понимать в широком и узком смыслах. В широком смысле вся экологическая деятель­ность есть источник риска и все меры по охране окружающей сре­ды и рациональному использованию природных ресурсов есть

    244

    управление рисками. Практически это важно. Удорожание энерго­ресурсов, в частности связанное со старением основных фондов и повышением цен на газ, объективно приводит к стремлению расши­рить производство электроэнергии на атомных электростанциях. Управление рисками тогда в первую очередь связано с рационализа­цией деятельности станции, продуцирующей электроэнергию, в рас­чете на уменьшение потребности в атомных электростанциях.

    Рекомендуемая литература: Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ в 1999 г. М., 2000, с. 90-100, 288-230; Обеспечение безопас­но.*™ населения и территорий /Под ред. О. Л. Дубовик, Н. Г. Жаворонковой. М., 1994; Кёк В. Менеджмент рисков в охране окружающей среды ФРГ.—Право и поли­тика, 2000, № 5, с. 118—125; Хоружая Т. А. Методы оценки экологической опасности. М., 1998.

    Ш№-

    „;$ЙН5- ,.]у$


    ОБЩИЙ ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

    ТТ

    1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   28


    написать администратору сайта