Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 25 из 28

Глава III «Разведка и разработка неживых ресурсов» содержит отсылочные нормы о регулировании этих видов деятельности и формулирует правила производства энергии путем использования приливов, течений и ветров (ст. 17). Глава IV «Ресурсные и морские научные исследования» подробно регламентирует порядок составле­ния и утверждения ежегодных планов таких исследований, содержа­ние и порядок представления запроса на их проведение со стороны российских и иностранных заявителей, порядок рассмотрения за­проса и основания для отказа в нем (одним из них является несо­вместимость планируемого исследования с требованиями защиты морско^ среды, живых и неживых ресурсов), обязанности заявите­лей, например, предоставлять копии полученных данных, предвари­тельные отчеты, а также порядок их публикации. Здесь же регулиру­ются правила изменения программы ресурсных и морских научных исследований и основания приостановления или прекращения их (например, если они проводятся без разрешения или с изменением утвержденной программы).

Глава V «Защита и сохранение морской среды» содержит нормы об экологической экспертизе деятельности в исключительной эко­номической зоне — она обязательна; о государственном экологиче­ском контроле и мониторинге, а также общие положения о сбросе вредных веществ, морских авариях, защите и сохранении покрытых льдом и особых районов, т. е. тех, что по признанным техническим причинам, относящимся к океанографическим и экологическим ус­ловиям, специфике перевозок требуют принятия особых мер предот­вращения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веще­ствами и мусором.

Наконец, в гл. VI «Особенности экономических отношений при пользовании живыми и неживыми ресурсами исключительной эко­номической зоны» устанавливается система платежей за пользова­ние ими, а в гл. VII «Обеспечение выполнения положений настояще­го Федерального закона» регламентируются статус органов охраны (пограничной службы, таможенного дела, Министерства природных ресурсов), права должностных лиц, вопросы содействия органам ох­раны (ст. 37) и особенности ответственности (например, арестован­ное иностранное судно и его экипаж освобождаются незамедлитель­но после предоставления РФ разумного залога или другого обеспе­чения). В ст. 40 дан перечень субъектов (должностные лица федеральных органов исполнительной власти, граждане и юридиче­ские лица) и составов нарушений, которые в основном сходны с со­ставами нарушений, предусмотренными законодательством о конти-

261

нентальном шельфе, но включается и такой состав, как нарушения повлекшие ухудшение условий воспроизводства живых ресурсов.' Этот Закон представляет интерес как минимум по двум соображе­ниям. Во-первых, он является важным источником права наряду _с иным российским, но главное - международным законодательством. Во-вторых, его соблюдение имеет особое значение, так как в настоя­щее время более 90% рыбы в нашей стране добывается в водах ис­ключительной экономической зоны РФ,

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориаль­ном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 16 июля 1998 г. (31 июля 1998 г.) № 155-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3833).

Закон состоит из семи глав, включающих 43 статьи. В главе I «Общие положения» определяются понятия и границы внутренних морских вод и территориального моря РФ, а в гл. II - особенности их режима, а также правового режима морских портов, включая правила захода иностранных судов, статус военно-морских баз, пра­во мирного прохода и т. п. Здесь же содержатся предписания об ис­следовании, разведке, разработке (добыче) и охране водных биоло­гических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей сре­ды внутренних морских вод и территориального моря, обеспечении экологической безопасности (ст. 20) и принципы пользования при­родными ресурсами: а) платность; б) ответственность за нарушение условий хозяйственной деятельности; в) возмещение ущерба, нане­сенного внутренним морским водам, территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры; г) финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной этих объектов. Глава III «Прилежащая зона Российской Федерации» определяет границы и делимитацию прилежащей зоны, права РФ в ней. Глава ГУ устанавливает предпи­сания о морских научных исследованиях аналогичным с другими ак­тами образом. Важное значение имеют нормы гл. V «Защита и со­хранение морской среды и природных ресурсов внутренних мор­ских вод и территориального моря», в первую очередь, о нормировании качества морской среды, об обязательности государ­ственной экологической экспертизы, контроле и мониторинге. Ста­тья 37 запрещает захоронение отходов и других материалов, сброс вредных веществ во внутренних морских водах и территориальном море. Глава VI в общем виде регулирует вопросы обеспечения вы­полнения положений Закона и гл. VII содержит заключительные по­ложения.

Федеральный закон от 8 декабря 1995г. (10 января 1996 г.) № 4-ФЗ «О мелиорации земель» состоит из девяти глав, объединяю­щих 42 статьи (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 142). В нем установлены пра-

262

основы деятельности в области мелиорации земель. Глава I <0бщие положения» содержит нормативные определения понятий и терминов, определяет задачи мелиорации земель и сферу действия Закона. Глава II «Типы и виды мелиорации земель» регулирует базо­вые правила гидромелиорации, агролесомелиорации, культуртехни-ческой и химической мелиорации земель. Глава III «Право собствен-Ьости на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидро­технические сооружения» определяет формы собственности на эти [объекты. Глава IV устанавливает полномочия Федерации, ее субъек­тов и органов местного самоуправления, а гл. V «Государственное управление в области мелиорации земель» решает вопросы учета, 'паспортизации, мониторинга мелиорированных земель, лицензиро­вания и других направлений деятельности. В гл. VI «Порядок прове­дения мелиорации земель» наряду с регулированием процессов про­ектирования, приемки в эксплуатацию мелиоративных систем и дру­гих сооружений, их эксплуатации и защиты определяются [экологические требования к проведению мелиоративных мероприя­тий (ст. 32). В гл. VII определяется порядок финансирования мелио­ративных мероприятий, а в гл. VIII — порядок разрешения споров, возмещения ущерба и привлечения к ответственности (ст. 39 содер­жит общую отсылку: нарушение законодательства в области мелио­рации влечет за собой административную или иную ответствен­ность).

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «О государст­венном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйст­венного назначения» (СЗ РФ, 1998, № 29, ст. 3399). Закон состоит из семи глав, объединяющих 31 статью. В первой главе «Основные по­ложения» устанавливаются понятия, в частности плодородия земель, их деградации, загрязнения почв и иные, определяются цели Зако­на. Глава II регулирует полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения. В гл. III установлены права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том чис­ле арендаторов земельных участков, в частности осуществлять про­изводство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечи­вающими воспроизводство плодородия земель и исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятель­ности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормативы, рег­ламенты и правила проведения агротехнических, фитосанитарных, противоэрозионных и других мероприятий; представлять сведения об использованных агрохимикатах и пестицидах в соответствующие органы; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований зе-

263

мель; информировать органы исполнительной власти о фактах де­градации земель и загрязнении почв на земельных участках, находя­щихся в их владении или пользовании.

Глава ГУ «Государственное регулирование деятельности в облас ти обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначе­ния» содержит в основном общие предписания отсылочного харак­тера о планировании, нормировании, учете, мониторинге, сертифи­кации почв, агрохимикатов. и пестицидов, лицензировании видов деятельности по агрохимическому обслуживанию, государственному контролю, а также возложении на Правительство РФ обязанности ежегодно представлять Федеральному Собранию национальный доклад о состоянии плодородия этой категории земель. В гл. V регу­лируются вопросы государственной поддержки деятельности в об­ласти обеспечения плодородия земель; гл. VI содержит отсылочные нормы о разрешении споров и ответственности, возмещении ущер­ба, гл. VII - заключительные положения. Наибольшую смысловую нагрузку в этом Законе несут нормы-определения.

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 февраля 2000 г. (СЗ РФ, 2000, №2, ст. 149). Он состоит из пяти глав, включающих 26 статей. Это первый акт РФ такого уровня, принятый для регулирования информационного обеспечения приро­допользования и охраны окружающей среды. В гл. I «Общие поло­жения» устанавливаются основные понятия (государственный зе­мельный кадастр, государственный кадастровый учет земельных уча­стков, земельный участок и др.), цели создания и ведения кадастра, к которым относится информационное обеспечение управления зе­мельными ресурсами, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель, мероприятий по сохранению и повышению пло­дородия земель и т. д. Определены здесь и принципы ведения зе­мельного кадастра: единство системы и технологии его ведения, не­прерывность внесения данных, открытость сведений, сопостави­мость и совместимость данных с данными иных кадастров, реестров, информационных ресурсов. Здесь же установлена обяза­тельность ведения государственного земельного кадастра. В гл. II определяются полномочия органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, а в гл. III — состав сведений и документов, статус Единого государственного реестра зе­мель, кадастрового дела, кадастровой карты. Глава IV посвящена процессуальным вопросам ведения государственного земельного ка­дастра и учета земельных участков; она также регулирует порядок предоставления содержащихся в нем сведений (за плату или бес­платно). В гл. V содержатся заключительные положения.

264

Федеральный закон «О землеустройстве» от 24 мая 2001 г. (18 июня 2001 г.) № 78-ФЗ (СЗ РФ, 2001, № 26, ст. 2582). Он состо­ит из шести глав (27 статей) и впервые в отечественной практике решает вопросы землеустройства в специальном акте. В гл. I «Об­щие положения» даны основные понятия — землеустройства, его объектов, землеустроительной документации, карты (плана) объек­тов землеустройства и устанавливается обязательность его проведе­ния для изменения границ объектов землеустройства, предоставле­ния и изъятия земельных участков, их перераспределения для осу­ществления сельскохозяйственного производства, выявления нарушенных земель и др. Закон выделяет три вида оснований про­ведения землеустройства: решения органов государственной власти (РФ и ее субъектов) и органов местного самоуправления, договоры об этом, судебные решения. В гл. II определяются полномочия РФ и содержатся общие нормы об обязательности государственной эколо­гической экспертизы и контроле. Глава III «Проведение землеуст­ройства» регламентирует содержание этой деятельности, т.е. изуче­ние состояния земель, в том числе геодезические и картографиче­ские работы, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценку качества земель, их инвентаризацию. Здесь же определяются начала планирования и регулируются такие виды зем­леустройства, как территориальное и внутрихозяйственное. Отдель­ная глава посвящена землеустроительной документации (ГУ). К ней относятся генеральные и другие схемы землеустройства, материалы межевания объектов, их карты (планы), тематические карты и атла­сы состояния и использования земель и т. д. Эта документация включается в землеустроительное дело в отношении каждого объек­та землеустройства. В гл. V—VI содержатся отсылочные нормы об ответственности и разрешении споров, о вступлении Закона в силу. В этом Законе как важное направление землеустройства регулирует­ся его проведение в целях обеспечения традиционного образа жиз­ни малочисленных коренных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока.

Федеральный закон «О разграничении государственной собствен­ности на землю» от 4 июля 2001 г. (17 июля 2001 г.) № 101-ФЗ (СЗ РФ, 2001, №30, ст. 3060).

Этот небольшой по объему закон, состоящий всего из восьми статей, был принят в целях решения одного из сложнейших вопро­сов - разграничения государственной собственности, отнесенного Конституцией РФ к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов и вызывающего острые дискуссии в теории конституци­онного и иных отраслей права и многочисленные проблемы на

265

практике. Поэтому законодательное определение момента и осно­ваний отнесения земельных участков к тому или иному виду госу­дарственной собственности на землю (федеральной, муниципаль­ной, субъектов РФ), а также порядка разграничения и определения круга проводящих его субъектов имеет первостепенное значение. В качестве оснований в данном Законе названы статус земель и их значение, например земли особо охраняемых природных террито­рий федерального значения, принадлежность недвижимого имуще­ства, расположенного на земельном участке, целевое предназначе­ние земель и др. Для Москвы и Санкт-Петербурга основания воз­никновения у них права государственной собственности на землю «удваиваются», поскольку они являются субъектами РФ и слож­ным конгломератом муниципальных образований, для которых не­обходимо сохранение единства городского хозяйства. Важные по­ложения содержатся в заключительной — 8 ст. Закона. Он вступает в силу через шесть месяцев после опубликования и не имеет обрат­ной силы, т.е. не распространяется на правоотношения, возникшие до этого момента.

Федеральный закон от 20 октября 1995 г. (21 ноября 1995 г.) № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» состоит из 16 глав, объединяющих 70 статей (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4556). Глава I «Об­щие положения» закрепляет принципы, задачи и объекты примене­ния Закона, дает определение специальных терминов и понятий, в том числе касающихся видов деятельности, устанавливает статус норм и правил в области использования атомной энергии, решает вопросы собственности на ядерные установки, радиационные источ­ники и пр. Глава II посвящена регулированию полномочий Прези­дента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти Феде­рации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в области использования атомной энергии. Глава III регламентирует права организаций, в том числе общественных объединений и граж­дан, меры социальной защиты, страхование. Глава ГУ «Государствен­ное управление использованием атомной энергии» решает вопросы компетенции органов управления, государственного контроля за ра­диационной обстановкой на территории РФ, а также учета и кон­троля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактив­ных отходов. Глава V «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» определяет полномочия соот­ветствующих органов, порядок выдачи и атрибуты разрешений (ли­цензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

266

Важными являются положения гл. VI «Размещение и сооруже­ние ядерных установок, радиационных источников и пунктов хране­ния», в которой детально регламентируются процедура принятия ре­шений о сооружении этих объектов и их отмены, требования к безо­пасности, порядок зонирования (санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения), а также вопросы приемки и ввода в эксплуатацию, вывода из эксплуатации и ограничений эксплуатируемых характери­стик ядерных установок и других объектов.

В гл. VII «Правовое положение организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии» определя­ется статус эксплуатирующих организаций, их обязанности по обес­печению безопасности, в том числе мер по предотвращению аварий, по информированию населения о радиационной обстановке, учету и контролю ядерных материалов и радиоактивных веществ и т. п., а также вводятся ограничения на проведение общественных меро­приятий (митингов, демонстраций) в целях обеспечения безопасно­сти.