Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 23 из 28

Глава XIX

Начинать его следует с базового акта. Это Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (Ведо­мости РФ 1992. № 10, ст. 457), принятый Верховным Советом Рос­сийской Федерации. Он является комплексным актом прямого дей­ствия и устанавливает экологические требования к источникам вред­ного воздействия на окружающую среду, к охране жизни и здоровья людей от неблагоприятных воздействий окружающей среды, а также обеспечивает правовую основу сохранения, восстановления, улучше ния окружающей среды и усиления экологической безопасности на­селения и территорий, а также экологического правопорядка.

Закон состоит из 15 разделов, включающих 94 статьи. В них по­следовательно сформулированы: задачи и принципы охраны окру­жающей среды, дан перечень объектов охраны (естественные эколо­гические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, по­верхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, особо охраняемые природные терри­тории; практически все они в той или иной мере дополнительно за­щищаются средствами административного, гражданского и уголов­ного законодательства), определена компетенция органов законода­тельной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и органов местного самоуправления (раздел I «Общие положения»).

В Законе установлены экологические права граждан и их гаран­тии, а также полномочия граждан и их объединений в области охра­ны окружающей среды, включая их обязанности (раздел II «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду»).

Даны общие правоустанавливающие положения, касающиеся планирования и финансирования природоохранительных мероприя­тий, учета и социально-экономической оценки природных ресурсов, разрешительного порядка на комплексное природопользование (до­говор и лицензия), лимитирования и платности природопользова­ния, создания и функционирования экологических фондов, эколо-246

•ического страхования и способов экономического стимулирования •риродоохранительной деятельности (раздел III «Экономический Ьеханизм охраны окружающей природной среды»); перечислены и сформулированы понятия экологических нормативов (в том числе нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно до­пустимых вредных воздействий, нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, выбросов и сбросов этих, веществ, а также нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей, радиационного и иного вредного воздействия, предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сель-[ском хозяйстве и нормативы предельно допустимых остаточных ко­личеств химических веществ в продуктах питания, экологические требования к продукции, предельно допустимые нагрузки на окру­жающую среду, нормативы санитарных и защитных зон) — в разде­ле IV «Нормирование качества окружающей природной среды». Данный раздел, не устанавливая конкретные нормативы, определяет их систему, зависимость друг от друга, порядок утверждения, цели разработки и введения, показатели (дозы), а его изучение позволит лицам,-применяющим правовые нормы, во-первых, представить всю систему, во-вторых, продолжить поиск нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные нормативы, что необходимо, например, для установления объективной стороны составов практически всех экологических правонарушений, особенно для определения характе­ра и размеров ущерба (последствий).

Общие начала проведения государственной и общественной эко­логической экспертизы сформулированы в разделе V Закона.

В разделе VI содержатся экологические требования при разме­щении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в экс­плуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; они сопро­вождаются указанием Закона на возможность приостановления или прекращения этих видов деятельности и введением ряда запретов. Экологические требования при эксплуатации предприятий, соору­жений и иных объектов подробнее формулируются в статьях, регу­лирующих правила охраны окружающей среды в сельском хозяйст­ве, при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ, при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов, при использовании радиоактивных материалов и химических веществ в народном хозяйстве, на воен­ных, оборонных энергетических объектах, при разработке и реализа­ции проектов, существенно влияющих на окружающую среду, а так­же в статьях, посвященных охране окружающей среды от вредного биологического воздействия, от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, от производственных и бы-

247

товых отходов (раздел VII). Нормы этого раздела определяют общие границы правового регулирования, впоследствии конкретизирован­ные рядом специальных экологических законодательных актов, на­пример федеральными законами об использовании атомной энер­гии, о мелиорации и др.).

Важные понятия содержатся в разделе VIII «Чрезвычайные эко­логические ситуации».

Понятие природно-заповедного фонда, порядок образования и режим особо охраняемых природных территорий, их виды определе­ны в разделе IX «Особо охраняемые природные территории и объек­ты». К ним отнесены и редкие и находящиеся под угрозой исчезно­вения растения и животные.

Задачи, субъекты экологического контроля, перечень их прав и обязанностей, виды контроля регламентируются в разделе X «Эколо­гический контроль».

Общие принципы и начала организации экологического воспи­тания и образования, проведения научных исследований устанавли­ваются в разделе XI. Принципы и ориентиры для разрешения спо­ров между различными субъектами сформулированы в разделе XII «Разрешение споров в области охраны окружающей среды».

Понятие экологического правонарушения и экологического пре­ступления, их объекты, виды и субъекты юридической ответственно­сти, перечень составов административных экологических проступ­ков и санкции за них определяются в разделе XIII «Ответственность за экологические правонарушения». Объектами закон называет ок­ружающую природную среду, здоровье людей, экологический право­порядок, экологическую безопасность общества, за посягательства на которые наступает дисциплинарная, материальная, администра­тивная или уголовная ответственность.

Отдельным разделом XIV «Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением» установлены обязанность полно­го возмещения вреда и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, их имуществу.

Наконец, вопросы международного сотрудничества и его прин­ципы, верховенство норм международно-правовых актов регулиру­ются в разделе XV. Текст Закона целесообразно осваивать, пользу­ясь для этого имеющимися комментариями (например: Охрана ок­ружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России / Под ред. В. П. Варфоломеева и В. В. Петрова. М., 1993; более новый Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 1996).

Сегодня нормы названного Закона воспринимаются как декла­ративные, ряд положений выглядит слишком общим, отдельные

248

предписания устарели, а язык Закона иногда архаичен. Но следует учитывать, что его принятие сыграло колоссальную роль в становле­нии современного экологического законодательства, фактически предопределив направления его развития. Многие разделы Закона развернуты в отдельных законодательных актах, например об эколо­гической экспертизе, земельном кадастре. Отдельные нормы по-евлияли на содержание уголовно-правовых запретов в УК РФ и т. д.

Федеральным законом «О внесении дополнений в статью 50 Зако-| на РСФСР «Об охране окружающей природной серы» от 6 июня 2001 г. (10 июля 2001 г. № 93-ФЗ (СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2948) указанная статья была дополнена положением, коренным образом изменяю­щим политику в области экспорта опасных (радиоактивных) отхо­дов в стране, т. е. разрешающим их ввоз в Россию. Теперь ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов (т.е. разновидности радиоактивных отходов) для , осуществления временного технологического хранения и (или) их ^; переработки разрешается. В Законе сформулированы условия тако­го ввоза. Это проведение государственной экологической эксперти­зы, иных государственных экспертиз соответствующего проекта, I обоснование снижения риска радиационного воздействия и повы­шение уровня экологической безопасности в результате реализации ' проекта. Основанием ввоза являются международные договоры РФ (имеются в виду договоры, заключаемые между поставщиком отхо­дов и Россией, а не международные конвенции об обращении с опасными (радиоактивными) веществами и отходами). Порядок вво­за определяется Правительством РФ. При этом оно должно исхо­дить из основных принципов нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей природной среды и экономических интересов РФ, принимая во внимание приоритетность права возвратить образо­вавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство • происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвраще­ние. Иными словами, ни Правительство РФ не обязывается возвра­тить радиоактивные отходы, ни его контрагент — их принять.

Федеральный закон от 19 июля 1995 г. (23 ноября 1995 г.) № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — один из важнейших актов экологического законодательства (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4556). Он состоит из 10 глав, объединяющих 38 статей. Глава I «Общие поло­жения» определяет понятие, виды и принципы экологической экс­пертизы; гл. II «Полномочия Президента Российской Федерации, ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправления» регулирует права и обязанности всех ветвей власти разного уровня, возникающие в связи с организацией и проведением экологической экспертизы; гл. III «Государственная экологическая экспертиза» со-

249

держит важнейшие положения о перечне обязательных объектов экспертизы как федерального уровня, так и уровня субъектов Феде, рации, о порядке, условиях ее проведения, представляемой докумен­тации, организации и полномочиях экспертных комиссий, правовом статусе экспертов и заключения государственной экологической экспертизы, правовых последствиях отрицательного и положитель­ного заключений; гл. IV устанавливает права граждан и обществен­ных объединений в области экологической экспертизы; гл. V «Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологиче­ской экспертизе» содержит положения об обязанности осуществ­лять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответст­вии с документацией, получившей положительное заключение, и др.; гл. VI посвящена вопросам финансирования; наконец, гл. VII «Ответственность за нарушение законодательства Российской Феде­рации об экологической экспертизе» устанавливает ряд чрезвычай­но важных положений о видах нарушений и наступающей за их со­вершение ответственности. Так, ст. 31-гласит, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ об экологической экспертизе, по­влекшем тяжкие прямые или косвенные экологические и иные, по­следствия, несут уголовную ответственность.

При этом в ст. 30 перечисляются виды нарушений, сгруппиро­ванные по субъекту деяния и представляющие собой действия или бездействие разного характера: экологические, должностные, фи­нансовые, которые могут квалифицироваться по различным статьям УК РФ и КоАП РСФСР. Например, заказчик и заинтересованные лица могут быть привлечены к ответственности за: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификацию мате­риалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экс­пертизу, а также сведений о ее результатах; принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения, создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; уклонение от представления уполномоченным государственным органам или общественным организациям, организующим и проводящим эколо­гическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; реализацию объекта без положительного заключения; осуществле­ние хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей доку­ментации, которая получила положительное заключение государст­венной экологической экспертизы.

Руководители экспертных комиссий и ее члены могут быть при­влечены к ответственности за: нарушение требований законодатель­ства об экологической экспертизе, об охране окружающей среды, стандартов и иных нормативно-технических документов; необосно­ванность и фальсификацию выводов заключения экспертизы; со-

250

^рытие сведений. Должностные лица государственных органов исполнительной власти, органов федерального надзора и контроля, органов местного самоуправления могут привлекаться за фальсифи­кацию сведений и данных о результатах проведения экспертизы, вы­дачу разрешений на специальное природопользование или на осу­ществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы, организа­цию и (или) проведение экспертизы неправомочными на то органа­ми и организациями, прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в це­лях оказания влияния на ход и результаты проведения государствен­ной и общественной экологической экспертизы; незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общест­венной экологической экспертизы. Нарушениями законодательства банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирова­ние и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения. Законом предусмотрена и ответст­венность руководителей специально уполномоченных государствен­ных органов в области экологической экспертизы, руководителей экспертных комиссий за нарушение правил и порядка проведения экспертизы, формирования экспертных комиссий, расходования средств и т. п.

Глава \Ш1 Закона регулирует споры в области экологической экспертизы, глава IX посвящена международным договорам РФ; глава X определяет порядок вступления Закона в силу и приведения нормативных правовых актов в соответствие с ним (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4556). Для более углубленного изучения норм этого Зако­на следует использовать Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (Под ред. Бринчука М. М. М., 1998).

Федеральный закон от 22 марта 1995г (24 апреля 1995 г.) № 52-ФЗ «О животном мире» состоит из 10 глав, объединяющих 61 статью (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462). Важнейшими являются по­ложения данного акта, регулирующие полномочия органов власти и управления в этой области (гл. I), принципы государственного управления, государственного учета, ведения кадастра и мониторин­га объектов животного мира, государственного контроля в сфере ох­раны, воспроизводства и использования объектов животного мира и охраны среды их обитания (гл. II), вопросы организации охраны, порядок установления ограничений и запретов на использование

251

;^-^.^*';" и<'^>"<>--'-

-"^.•_ч""-'(*ййЧ

?Ш-'

объектов животного мира, в том числе для сохранения среды щ обитания, редких и находящихся под угрозой исчезновения живот-ных, регулирования вопросов перенаселения, гибридизации, числен, ности объектов животного мира при осуществлении производствен­ных процессов, эксплуатации транспортных средств, линий связи ц электропередачи (гл. III).

Глава IV Закона определяет права должностных лиц, уполномо­ченных осуществлять охрану животного мира и среды его обитания, меры социальной защиты. Глава V «Пользование животным миром» регулирует виды, условия и способы пользования животным миром, в частности охоту, рыболовство и другие, порядок выдачи лицензий, права и обязанности пользователей. Специальная гл. VI регламенти­рует традиционные методы охраны и использования объектов жи­вотного мира, устанавливая для отдельных категорий граждан — ко­ренных малочисленных народов и этнических общностей — право на приоритетное пользование и фактически закрепляет, санкционирует правовые обычаи. Глава VII посвящена экономическому регулирова­нию охраны и использования объектов животного мира, а гл. VIII — ответственности за нарушение законодательства. Здесь в ст. 55 дается перечень составов правонарушений: нарушение поряд­ка осуществления пользования животным миром, а также незакон­ный ввоз в Российскую Федерацию животных или растений, при­знанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в Красные книги; нарушение правил охраны среды обитания живот­ных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание объектов животного мира; нарушение правил транспортировки, хра­нения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру; уничтожение редких и нахо­дящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, со­кращению численности или нарушению среды их обитания; нару­шение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром; нарушение правил ки­тобойного промысла; ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы объектов животного мира, их продуктов и частей без соот­ветствующего разрешения; нарушение требований по предотвраще­нию гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств; нарушение режима охраны объектов животного мира в государственных при­родных заповедниках, государственных природных заказниках, запо­ведных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях; уничтожение или повреждение

252

аншлагов и других знаков, устанавливаемых пользователями живот­ным миром или специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам; нарушение ус­тановленного порядка предоставления лицензий на пользование жи­вотным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из среды их обитания; сокрытие или искажение информации о со­стоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устой­чивого использования объектов животного мира, их воспроизводст­ва и качества среды их обитания. Большинство этих составов было

:'' введено в КоАП РСФСР.

Помимо этого Закон устанавливает порядок взыскания ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, разре­шения споров по вопросам охраны и использования объектов жи-' вотного мира, определяет недействительность незаконных сделок, • порядок безвозмездного изъятия незаконно добытых объектов жи­вотного мира и орудий добывания.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмо­сферного воздуха» (СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222). Этот Закон заме­нил последний из действовавших актов экологического законода­тельства советского периода. Он является достаточно сложным как по структуре (состоит из девяти глав, 34 статей), так и по содержа­нию, регулируя охрану жизненно важного компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных — атмосферного воздуха. Глава I «Общие положения» со­стоит всего из двух статей, но содержит важные нормы - определе­ния основных понятий: самого воздуха, вредного вещества, загряз­нения и трансграничного загрязнения, предельно допустимых уров­ней вредных воздействий, нагрузок, выбросов, временно согласованных выбросов и др. Глава II регулирует вопросы управле­ния в этой сфере, устанавливая его принципы, в частности недопу­щения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательность государственно-' го регулирования выбросов вредных веществ и оказания вредных физических воздействий; гласность, полноту и достоверность ин­формации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и т. п., а также полномочия органов экологического управления.