Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 26 из 28

Глава VIII «Особые условия строительства и эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными ис­точниками» устанавливает требования, 'предъявляемые к судам, а также порядок их захода в порты РФ, а ст. 42 регулирует вопросы предотвращения радиоактивного загрязнения окружающей среды этими объектами, обязанности капитанов и других руководителей в случае утечки радиоактивных веществ.

Глава IX в общем виде регулирует особые условия эксплуатации космических и летательных аппаратов с ядерными установками и радиационными источниками. Глава X «Обращение с ядерными ма­териалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отхода­ми» регламентирует важнейший блок отношений, устанавливая пра­вила транспортировки, хранения, переработки и захоронения радио­активных веществ и отходов. Глава XI «Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ» устанавливает систему физи­ческой защиты, требования к ее обеспечению, ограничения прав лиц, работающих на этих объектах или посещающих эти объекты, порядок допуска на них. Глава XII закрепляет ответственность .за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием юридиче­ским и физическим лицам, здоровью граждан.

Глава XIII посвящена ответственности должностных лиц, орга­нов государственной власти, органов местного самоуправления, ор­ганов управления использованием атомной энергии, органов госу­дарственного регулирования безопасности, эксплуатирующих орга-

267




гаЙК^Ж^;¹:*" ^Ш»^'|

---• .'•*•'•/ ?'ЛтйД;^»_л.-?1-

низаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, работников ядерных ус­тановок, радиационных источников и пунктов хранения, работни­ков организаций, осуществляющих иную деятельность в области ис­пользования атомной энергии, а также граждан за нарушения зако­нодательства РФ в области использования атомной энергии. Здесь сформулированы среди прочих 25 видов нарушений, как формаль­ных, так и материальных, и поставления в опасность, как общих, так и специальных, которые посягают на правила охраны окружаю­щей среды, правила экологической безопасности, обращения с ядер­ными материалами, радиоактивными веществами и отходами.

Глава содержит их перечень: нарушение норм и правил в облас­ти использования атомной энергии; нарушение условий разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атом­ной энергии; неисполнение или ненадлежащее исполнение предпи­саний органов государственного регулирования безопасности; про­ведение работ на ядерной установке, на радиационном источнике и в пункте хранения, а также обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами без указанного разрешения; выдача указанного разрешения (лицензии) и предписаний должностными лицами органов государственного регулирования безопасности с на­рушением установленного порядка; несоблюдение требований к раз­мещению ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения; поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию неисправного оборудования ядерной установки, радиационного источника и пунк­та хранения; приемка в эксплуатацию ядерной установки, радиаци­онного источника и пункта хранения без сооружения и ввода в дей­ствие всех предусмотренных в проекте объектов; приемка в эксплуа­тацию ядерной установки и других объектов без реализации мер по обеспечению защиты работников и командированных работников, населения прилегающих районов и охраны окружающей среды; не­выполнение своих должностных обязанностей работниками ядерной установки и других объектов; самовольное оставление ядерной уста­новки, радиационного источника и пункта хранения работниками дежурной смены; невыполнение своих должностных обязанностей лицами, ответственными за обеспечение работы и безопасности, в критических ситуациях, которое повлекло или могло повлечь за со­бой человеческие жертвы, необоснованное облучение людей или ра­диоактивное заражение окружающей среды; допуск к работе на ядерной установке, на радиационном источнике и в пункте хране­ния работников без соответствующих документов, удостоверяющих квалификацию, работников, имеющих противопоказания для рабо-268

ты на указанных объектах, а также лиц моложе 18 лет; прямое или косвенное принуждение работников указанными должностными ли­цами к нарушению регламента и инструкций по эксплуатации ядер­ной установки, радиационного источника и пункта хранения; не­обоснованный или преднамеренный выброс или сброс радиоактив­ных веществ в атмосферу, водную среду и недра в количествах, превышающих предельно допустимые уровни; сокрытие факта ава­рии или нарушение установленного • порядка информирования об аварии на ядерной установке, радиационном источнике или в пунк­те хранения, сокрытие информации о состоянии радиационного за­грязнения окружающей среды, а также выдача преднамеренно лож­ной информации о состоянии радиационной обстановки указанных объектов; отказ в предоставлении информации, умышленное иска­жение или сокрытие информации по вопросам безопасности при использовании атомной энергии; нарушение требований к обеспече­нию физической защиты ядерных установок, радиационных источ­ников, пунктов хранения, ядерных материалов, радиоактивных ве­ществ; нарушение установленного порядка учета и контроля ядер­ных материалов и радиоактивных веществ; хищение, незаконное использование, приобретение, хранение, передача, продажа или раз­рушение ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиацион­ных источников, сокрытие информации об известных, о готовящих­ся или о совершенных действиях такого рода; требование или при­нуждение к совершению определенных действий (бездействию), сопряженных с угрозой использования в преступных целях ядерных материалов или радиоактивных веществ; вовлечение в хозяйствен­ный оборот в целях использования и потребления населением про­дукции, загрязненной радиоактивными веществами выше установ­ленных нормативов, или производство и реализация без разрешения уполномоченных на то органов здравоохранения РФ продукции, ко­торая содержит радиоактивные вещества; нарушение установленно­го порядка экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специаль­ных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии; участие в организации и проведе­нии на территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения несанкционированных общественных меро­приятий; организация и проведение митингов, других обществен­ных мероприятий вне территории ядерной установки, радиационно­го источника или пункта хранения, если в результате организации и проведения таких общественных мероприятий может произойти на­рушение работоспособности указанных объектов, либо будет затруд-

269

нено выполнение их работниками своих трудовых обязанностей, либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения и ок­ружающей среды, и другие нарушения.

Статья 61 Закона оговаривает, что данный перечень является от­крытым.

Заключительные главы регулируют принципы осуществления экспорта и импорта, порядок его осуществления, международные договоры в области использования атомной энергии и устанавлива­ют требование приведения нормативных правовых актов в соответ­ствие с данным Законом. Его содержание достаточно сложно, но осваивать этот материал можно с помощью Комментария к Феде­ральному закону «Об использовании атомной энергии» (Под ред. Гусева В. К. и Михайлова В. Н. М, 1998).

Федеральным законом от 10 июля 2001 г. в Закон «Об использова­нии атомной энергии» были внесены существенные изменения (СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2949). Во-первых, введены новые понятия («тепло­выделяющая сборка ядерного реактора» и «облученные тепловыде­ляющие сборки ядерного реактора»), во-вторых, дано разъяснение, что временное технологическое хранение таких сборок осуществляет­ся на условиях гражданско-правовых договоров, наконец, в-третьих, порядок их ввоза и вывоза определяется Правительством РФ.

Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 6 июня 2001 г. (10 июля 2001 г.) № 92-ФЗ (СЗ РФ, 2001, №29, ст. 2947). Этот небольшой по объему, включающий всего восемь статей Закон был принят в так называемом «пакете» законов о ввозе радиоактивных отходов на территорию России («О внесении допол­нений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природ­ной среды» и «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии») и служит оправданием оформлен­ного в них законодательного решения, регулируя главным образом вопросы распределения получаемых за «чужие» радиоактивные отхо­ды средств. Как и другие акты, Закон содержит понятия, в частно­сти, указанных в его названии программ, радиационно загрязнен­ных участков территории, тепловыделяющей сборки ядерного реак­тора и временного технологического хранения. Финансирование программ должно осуществляться за счет валютных средств, посту­пающих от внешнеторговых операций с облученными тепловыде­ляющими сборками ядерных реакторов на специальный бюджетный счет Минатома РФ (а именно 75% их) за вычетом утверждаемых за­трат на обращение с этими отходами и продуктами их переработки; 25% перечисляются в бюджеты субъектов РФ, на территории кото-

270

рых находятся организации, осуществляющие деятельность по пере­работке ввозимых из иностранных государств отходов. Закон пре­доставляет Правительству РФ полномочия определять порядок и очередность финансирования программ, лимит на ежегодно ввози­мые в РФ отходы, перечень внешнеторговых операций с ними, орга­ны контроля за реализацией программ. Контроль за поступлением и использованием средств, поступающих Минатому РФ, будет осуще­ствлять Счетная палата РФ. Заключительные 7 и 8 ст. содержат от­сылочные нормы об ответственности и положения о вступлении За­кона в силу.

Федеральный закон от 5 декабря 1995 г (9 января 1996 г.) № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения-» (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 141,) состоит из восьми глав, включающих 30 статей, в которых устанавливаются принципы обеспечения радиационной безопасно­сти, определяются основные понятия, полномочия Российской Фе­дерации и ее субъектов и система органов государственного управ­ления в области обеспечения радиационной безопасности. Решают­ся вопросы государственного нормирования, лицензирования, производственного и общественного контроля. Закон формирует об­щие требования к обеспечению радиационной безопасности (гл. IV), обязанности по защите населения и персонала организаций при возникновении радиационных аварий (гл. V), права и обязанно­сти граждан и общественных объединений (гл. VI), ответственность за невыполнение требований к обеспечению радиационной безопас­ности (гл. VII). Установлена возможность наступления уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности — без вы­деления составов нарушений, и определен круг лиц, имеющих право налагать административные штрафы.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздейст­вию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской А ЭС» в ред. от 18 июня 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости РФ, 1992, № 32, ст. 1861); Закон РФ от 20 мая 1993 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (Ведомости РФ, 1993, №21, ст. 901); Федеральный закон от 20 июля 1995 г. (19 августа 1995 г.) № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся ра­диационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипа­латинском полигоне» (СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 3428/ Указанные зако­нодательные акты устанавливают ряд важнейших положений, регу­лирующих права граждан, обязанности государства, режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в частно-

271

сти зоны радиоактивного загрязнения, зоны отчуждения, зоны отсе­ления, зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также статус, ка­тегории, перечень льгот и порядок их предоставления гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф. Нормы дан­ных актов особенно важны при изучении тем «Чрезвычайные эколо­гические ситуации», «Экологические права граждан», «Возмещение экологического вреда».

Федеральный закон от 23 июня 1997 г. (21 июля 1997 г) № 117-ФЗ «0 безопасности гидротехнических сооружений» (СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3589). Этот Закон невелик по объему. Он состоит из шести глав и 21 статьи и регулирует безопасность специфиче­ской, группы объектов — гидротехнических сооружений. В гл. I «Об­щие положения» определяются сфера действия Закона и основные понятия (чрезвычайная ситуация, декларация безопасности гидро­технического сооружения, критерии безопасности гидротехниче­ского сооружения, допустимый уровень риска аварии и др.), а так­же полномочия органов исполнительной власти различных уров-• ней и статус Российского регистра гидротехнических сооружений. Глава II «Обеспечение безопасности гидротехнических сооруже­ний» устанавливает общие требования, в частности обеспечение до­пустимого уровня риска, разрешительный порядок деятельности по проектированию, строительству и эксплуатации, непрерывность эксплуатации и другие обязанности собственника гидротехниче­ского сооружения, содержание и порядок представления деклара­ции безопасности, регулирует вопросы экспертизы и лицензирова­ния. В гл. III регламентируются вопросы надзора, а в гл. IV — фи­нансового обеспечения, в том числе страхования, возмещения вреда, наконец, в гл. V — вопросы ответственности. В гл. VI содер­жатся заключительные положения.

В Законе определяются составы нарушений в данной области, в частности: строительство и эксплуатация гидротехнического соору­жения, хозяйственное или иное использование русел рек и приле­гающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствую­щего разрешения; невыполнение требований представления деклара­ции безопасности гидротехнического сооружения или проведения соответствующей экспертизы; невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; наруше­ние норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидро-272

технических сооружений при возросшем уровне вредных природ­ных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочно­сти и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетвори­тельных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротех­нических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи региональным органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации об угро­зе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой ин­формации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта — от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехниче­ских сооружений, населения и организаций в зоне возможного зато­пления; недостаточное финансирование мероприятий по обеспече­нию безопасности гидротехнических сооружений.

Федеральный закон от 20 июня 1997 г. (21 июля 1997 г.) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3588) устанавливает требования к различным этапам деятельности опасных объектов, к декларации промышленной безопасности и т п.. Этот Закон невелик (три главы, объединяющие 18 статей), но изучается вместе с важными приложе­ниями к нему: 1. Опасные производственные объекты; 2. Предель­ные количества опасных веществ, наличие которых на опасном про­изводственном объекте является основанием для обязательной раз­работки декларации промышленной безопасности. Закон является основным источником права, регулирующим оборот опасных ве­ществ, наряду с Законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». В гл. I «Общие положения» разъясняются термины «промышленная безопасность», «авария», «инцидент» и тре­бования к промышленной безопасности. В гл. II «Основы промыш­ленной безопасности» регулируются лицензирование видов деятель­ности в области промышленной безопасности, сертификация техни­ческих устройств, применяемых на опасном производственном объекте, требования к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации таких объектов. Здесь же содержатся нормы, устанавливающие порядок деятельности в случае аварии. Важные положения Закона касаются экспертизы промышленной безопасности и декларации промышленной безопасности (ст. 13 и 14). Устанавливаются, во-первых, обязательность разработки декла­рации, во-вторых, ее содержание. Так, разработка декларации пред­полагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней уг-

273

розы и другие показатели. Закон вводит принцип обязательности страхования ответственности за причинение вреда при эксплуата­ции опасного производственного объекта и регулирует порядок осу­ществления надзора. Завершается глава отсылочной нормой об от­ветственности. В гл. III содержится одна статья — заключительные положения.

Приложение 1 выделяет категории опасных объектов: первую по характеристикам веществ, которые на них используются (произво­дятся); таковых семь — от воспламеняющихся до веществ, представ­ляющих опасность именно для окружающей среды, вторую и тре­тью — по характеристикам используемого оборудования, четвертую и пятую — по результатам и видам работ. Приложение 2 состоит из двух таблиц, содержащих перечни опасных веществ и их количества в тоннах. Таким образом, по своей структуре этот Закон несколько выпадает из принятых форм экологического правотворчества. Так, ст. 2 «Опасные производственные объекты» определяет их как пред­приятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производст­венные объекты, указанные в Приложении 1.

Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (СЗ РФ, 1997, № 18, ст. 2105). Этот Федераль­ный закон состоит из восьми глав (28 статей) и содержит как об­щие, так и конкретные правовые предписания, регулирующие осно­вы проведения комплексных работ по уничтожению химического оружия, хранящегося на территории РФ, по обеспечению безопас­ности граждан и защиты окружающей среды. Глава I «Общие поло­жения» определяет основные понятия, в том числе химического ору­жия, его уничтожения, перевозки, зоны защитных мероприятий, ин­формации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и др., а также направления ра­бот, ограничения и запреты на оборот химического оружия и отхо­дов. Глава II устанавливает полномочия органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления. Гла­ва III «Надзор и контроль за выполнением работ по хранению, пере­возке и уничтожению химического оружия» определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти и устанавливает обяза­тельность включения отчетности в государственную систему учета и контроля особо опасных материалов.

Глава ГУ «Общие принципы обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды при производстве работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и основные задачи по их обеспечению» формулирует следующие принципы: обеспече­ние приоритета охраны жизни и здоровья граждан, защиты окру-

274

жающей среды; полное исключение или максимальное снижение, негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду; разрешительный порядок и лицензирование работ в этой об­ласти; обязательность мониторинга окружающей среды и социаль­но-гигиенического мониторинга; запрещение разгерметизации бое­припасов и устройств; обязательность государственных санитар­но-гигиенических, экологических и других экспертиз. Кроме того, здесь определяются основные задачи по защите окружающей среды, установлены оценки фонового ее состояния в зонах защитных ме­роприятий и динамический контроль за его изменением; преду­смотрены разработка и утверждение лимитов пользования природ­ными ресурсами, и т. п. Здесь же в отдельных статьях устанавлива­ются требования к этапам уничтожения химического оружия — на объектах хранения, при перевозке. Глава V регулирует права граж­дан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, в частности, на безопасные условия проживания и труда, на полу­чение социальных льгот и компенсаций, на медицинское обслужи­вание, на возмещение вреда, на получение информации, а также право доступа на объекты по хранению и объекты по уничтоже­нию химического оружия.

Глава VI регулирует вопросы ответственности. В соответствии со ст. 22 федеральные органы исполнительной власти несут ответствен­ность за: действия (бездействия), приведшие к возникновению чрез­вычайной ситуации, причиненный вред здоровью граждан, имуще­ству граждан и юридических лиц вследствие нарушения требований охраны объектов по хранению и объектов по уничтожению химиче­ского оружия, обеспечению безопасности граждан и охраны окру­жающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации указанных объектов, а также за нанесение ущерба объектам окру­жающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия. Дисциплинарная, администра­тивная, материальная или уголовная ответственность за непринятие мер по локализации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их по­следствий возлагается на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих работы по хранению, пе­ревозке и уничтожению химического оружия, государственных за­казчиков этих работ и руководителей объектов по хранению и объ­ектов по уничтожению химического оружия. Статья 24 содержит от­сылочную норму об ответственности должностных лиц за иные нарушения правил уничтожения химического оружия, а ст. 25 — об ответственности граждан, в которой предусмотрены составы: умыш­ленные действия с химическим оружием, которые могут повлечь

275

или повлекли возникновение чрезвычайных ситуаций, или причини­ли вред здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц, или нанесли ущерб окружающей среде; организацию мероприятий, которые могут повлечь или повлекли угрозу безопасности граждан и (или) нанесение ущерба окружающей среде; неисполнение норма­тивно-правовых актов и предписаний федеральных органов испол­нительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, по обеспечению безопасности граждан и защите окружающей сре­ды. Глава VII содержит нормы о международном сотрудничестве, гл. VIII — заключительные положения.

Федеральный закон от 24 июня 1997 г. (19 июля 1997 г.) № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимиката-мт (СЗ РФ, 1997, №29, ст. 3510). Это небольшой по объему, но актуальный для нашей страны Закон, содержащий конкретные предписания, устанавливающие ряд важных понятий, требований и запретов при производстве, применении, хранении пестицидов и аг-рохимикатов и ином обращении с ними. Закон состоит из семи глав (28 статей). Так, в гл. I «Общие положения» содержатся нормы-опре­деления о пестицидах, агрохимикатах, фитосанитарной обстановке, фитосанитарном мониторинге и др. и об оборотоспособности пести­цидов и агрохимикатов, где устанавливается запрет на оборот тех, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агро-химикатов, разрешенных к применению на территории РФ. В гл. II определяются полномочия органов государственной власти РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, а в гл. III — основы го­сударственного управления. Здесь регулируются порядок регистра­ционных испытаний, экспертиза их результатов, порядок государст­венной регистрации пестицидов и агрохимикатов, лицензирования, стандартизации и сертификации, государственного надзора и кон­троля. В гл. IV устанавливаются общие требования к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами на различных его эта­пах, т. е. при разработке новых пестицидов и агрохимикатов, их про­изводстве, хранении, транспортировке, применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении, а также при ввозе и вывозе, и требования к информации о пестицидах и аг-рохимикатах. Глава V содержит отсылочную норму об ответственно­сти, гл. VI — о международных договорах РФ, VII — заключительные положения.

Федеральный закон «О карантине растений» от 15 июля 2000 г. (СЗ РФ, 2000, № 29, ст. 3008). Этот Закон состоит из четырех глав, объединяющих 20 статей. Он предназначен для регулирования охра­ны растений и продукции растительного происхождения от носите-

276

' лей вредных для них организмов и их распространения на террито­рии РФ. Закон является важнейшим актом в сфере обеспечения фи­тосанитарной безопасности России. Как и другие акты, структурно он включает главу об общих положениях, где в ст. 1 дается норма­тивное определение терминов: от карантина растений до карантин­ной фитосанитарной зон. В гл. II «Обеспечение карантина расте­ний» закреплен порядок установления и упразднения карантинных фитосанитарных зон, режима и карантина, сертификации подкаран-тинных материалов и грузов; установлены запрет на ввоз на терри­торию РФ зараженных продукции и грузов и обязательность госу­дарственного фитосанитарного карантинного контроля, в том числе досмотра, проводимых дважды — первично в пунктах пропуска через Государственную границу, вторично - в местах назначения. Регули­руются правила обеззараживания, очистки и дегазации не только подкарантинной продукции, но и транспортных средств, а также обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, запрещается вскрытие прибывших на территорию РФ транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией без разрешения в письменной форме, выданного органом по каран­тину растений. Кроме того, в этой же главе регламентируются пра­вила фитосанитарного обследования, необходимого для выявления карантинных объектов и предупреждения их распространения, по­рядок изъятия, уничтожения и возврата подкарантинной продук­ции, предусмотрена обязательность лабораторного анализа и экспер­тизы. В гл. III устанавливаются права и обязанности должностных лиц Государственной карантинной службы защиты растений РФ — федеральной единой системы государственных органов и орга­низаций, обеспечивающих карантин растений, имеющей флаг, вым­пел и опознавательный знак. Должностные лица наряду с контроль­ными, разрешительными и иными полномочиями имеют право на ношение форменной одежды, хранение, ношение и применение слу­жебного оружия. В гл. Г/ (ст. 20) содержатся заключительные поло­жения.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. Он состоит из преамбулы и восьми глав, объеди­няющих 31 статью (СЗ РФ, 1998, №26, ст. 3009). В преамбуле ука­зываются цели закона: предотвращение вредного воздействия отхо­дов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сы­рья.

Традиционно в гл. I «Общие положения» (ст. 1—4) устанавлива­ются основные понятия, используемые в Законе, принципы государ-

277

ственной политики (например, комплексная переработка материаль­но-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов, дос­туп к информации и др.), статус отходов как объекта права собственности. Так, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использо­вания которых эти отходы образовались. Данное право может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Приобрете­ние права (и полномочий) собственности на опасные отходы требу­ет наличия специальной лицензии.

Глава II формулирует полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в этой сфере (ст. 5—8). В число полномо­чий и РФ и ее субъектов входит, например, обеспечение экономиче­ских, социальных и правовых условий для более полного использо­вания отходов и уменьшения их образования.

В гл. III «Общие требования к обращению с отходами» (ст. 9— 17) установлены: обязательность лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами (порядок лицензирования опреде­ляет Правительство РФ); сформулированные в очень общем виде требования соблюдать экологические, санитарные и иные правила, с одной стороны, а с другой — достаточно конкретные указания на обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, мониторинг состояния окружающей среды, в случае возникновения или угрозы аварий немедленно информировать органы исполни­тельной власти и т. п.

Глава формулирует требования к: а) проектированию, строитель­ству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зда­ний, строений, сооружений и иных объектов; б) их эксплуатации; в) обращению с отходами на территориях городских и других посе­лений; г) обращению с опасными отходами; е) транспортированию опасных отходов. Кроме того, в ней содержатся нормы о лицензиро­вании и трансграничном перемещении отходов. Запрещается ввоз отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезврежива­ния. В настоящее время данная норма прекращает действовать в связи с принятием Федерального закона «О внесени дополнений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной сре­ды» от 10 июля 2001 г., разрешившего такой ввоз. При этом ввоз в целях использования возможен только на основании разрешения (ст. 17).

278

Глава IV «Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами» содержит всего три статьи. Здесь вводятся два понятия «нормативы образования отходов» и «лимиты на размещение отходов». Порядок их разработки и утверждения оп­ределяет Правительство РФ. В случае их нарушения деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лих лиц возлагаются обязанности: учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от дру­гих лиц, а также размещенных отходов по специальному порядку; предоставления отчетности; хранения материалов учета. Наконец, в этой главе формулируются правила о государственном кадастре от­ходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отхо­дов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов. Кадастр ведется по единой для РФ систе­ме. Порядок его ведения определяется Правительством РФ.

В гл. V «Экономическое регулирование в области обращения с от­ходами» (ст. 21—24) названы принципы уменьшения количества отхо­дов и вовлечения их в хозяйственный оборот; указано на планирова­ние в форме федеральных и региональных целевых программ; сфор­мулированы положения о плате за размещение отходов. Она взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по базовым нормативам, которые определяет Правительство РФ. Дифференцированные ставки платы с учетом экологической обста­новки на соответствующих территориях на основании базовых норма­тивов устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными органами управления в области обра­щения с отходами. Наконец, экономическое стимулирование осуще­ствляется путем понижения размера платы за внедрение технологий, уменьшающих количество отходов, и за применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осу­ществлением деятельности в области обращения с отходами.

В гл. VI «Контроль в области обращения с отходами» регулиру­ются вопросы государственного, производственного и общественно­го контроля. Глава VII «Ответственность за нарушения законода­тельства РФ в области обращения с отходами» (ст. 28-29) содержит отсылочную норму к уголовному, административному и иному зако­нодательству, а также определяет подсудность при рассмотрении исковых требований об ограничении, приостановлении или прекра­щении деятельности юридических лиц — арбитражному суду, инди-

279

видуальных предпринимателей — общему суду. В гл. VIII «Заключи­тельные положения» содержатся стандартные 'для российских зако­нов положения о вступлении Закона в силу (с момента опубликования) и о необходимости приведения нормативных право­вых актов в соответствие с этим Законом.

Федеральный закон от 5 июня 1996 г. (5 июля 1996 г.) № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной дея­тельности» состоит из 14 статей и регламентирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспече­ния экологической безопасности, требования к лицам, осуществляю­щим генно-инженерную деятельность, и другие вопросы (СЗ РФ, 1996, №28, ст. 3348);

Федеральный закон от 11 ноября 1994 г. (21 декабря 1994 г.) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера» (СЗ РФ, 1994, №35, ст. 3648). Этот Закон устанавливает организационно-правовые нор­мы в области защиты граждан, земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ и ее части, объектов производственно­го и социального назначения, а также окружающей среды от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера. Он со­стоит из восьми глав, объединяющих 31 статью. В гл. I «Общие по­ложения» содержатся важные нормы-определения (чрезвычайные ситуации, их предупреждение и ликвидация, зона чрезвычайной си­туации), определяются цели Закона и задачи единой государствен­ной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, принципы защиты населения, а также начала информационно­го обеспечения (ст. 6). В гл. II устанавливаются полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления, в гл. III-структура органов государственного управления, их компетен­ция. В гл. IV закреплены права и обязанности граждан и нормы о социальной защите пострадавших. В гл. V «Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» регламентируется поря­док такой подготовки и указываются ответственные за нее организа­ции, предусмотрена и пропаганда знаний в этой области. В гл. VI устанавливается порядок финансирования и материального обеспе­чения мероприятий по защите населения. Глава VII регулирует госу­дарственную экспертизу, надзор и контроль, а также содержит от­сылочную норму об ответственности. Глава VIII посвящена между­народным договорам РФ, гл. IX содержит заключительные положения.

Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здо­ровья» от 22 июля 1993 г. (Ведомости, 1993, № 33, ст. 1318). В этом

280

объемном акте, состоящем из 12 разделов, объединяющих 69 ста­тей, содержится несколько важных положений, регулирующих эко-лого-правовые отношения. В разд. I «Общие положения» определе­ны принципы и задачи законодательства об охране здоровья, в разд. II — компетенция РФ и ее субъектов в данной области. В разд. III «Организация охраны здоровья граждан в РФ» сформулированы нормы об управлении и основах государственной, муниципальной частной систем здравоохранения, лицензировании. В разд. IV и V регулируются права граждан и отдельных групп населения в сфере охраны здоровья. Здесь в ст. 17 подчеркивается, что право граждан на охрану здоровья обеспечивается и охраной окружающей среды; в ст. 19 устанавливается их право на регулярное получение достовер­ной и своевременной информации о факторах, способствующих со­хранению здоровья или оказывающих на него вредное воздействие. Статья 28 закрепляет право граждан, пострадавших при чрезвычай­ных ситуациях, на получение бесплатной медицинской помощи, са­наторно-курортного и восстановительного лечения, проведение ги­гиенических и противоэпидемических мероприятий по преодоле­нию последствий чрезвычайной ситуации и снижению риска для жизни и здоровья граждан, проживающих в экологически неблаго­получных районах; помимо бесплатной медицинской помощи им га­рантируются медико-генетические и другие консультации и обследо­вания при вступлении в брак, санаторно-курортное и восстанови­тельное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях. Гражданам, пострадавшим при спасении людей и оказании медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, гарантируются бесплатное лечение и все виды реабилита­ции, а также материальная компенсация.