Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 24 из 28

Глава III «Организация деятельности в области охраны атмо­сферного воздуха» (ст. 9—20) регулирует в основном вопросы нор­мирования и применения таких правовых инструментов, как госу­дарственная регистрация и разрешительная система, а также уста-

253

навливает требования к хозяйственной и иной деятельности различных объектов и к разным этапам такой деятельности — от проектирования предприятий до захоронения и уничтожения отхо­дов. Статья 19 посвящена мероприятиям по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, ст.20 — трансграничным загрязнениям. Глава IV со­стоит всего из двух статей — о государственном учете вредных воз­действий на атмосферный воздух и их источников, а также об ин­вентаризации выбросов вредных веществ, вредных физических воз­действий и их источников. В гл. 5 — о контроле — содержатся нормы о мониторинге, различных видах контроля (государственном, произ­водственном и общественном), правах и обязанностях государствен­ных инспекторов, осуществляющих контроль за охраной атмосфер­ного воздуха. В гл. VI «Экономический механизм охраны атмосфер­ного воздуха» всего одна небольшая статья о плате за загрязнение и иное вредное воздействие, а в гл. VII урегулированы права граждан, юридических лиц и общественных объединений. Глава VIIIсодер­жит отсылочные нормы об ответственности, гл. IX — о международ­ном сотрудничестве, гл. X — заключительные положения.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113 ФЗ «О гидроме­теорологической службе» (СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3609). Этот неболь­шой по объему, состоящий из семи глав (20 статей) Закон является показательным, поскольку впервые использована форма закона для регулирования деятельности органа, обладающего специальными полномочиями в области охраны окружающей среды. Он призван служить обеспечению потребностей государства, физических и юри­дических лиц в гидрометеорологической и гелиогеофизической ин­формации, а также в информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении. В гл. I «Общие положения» содержатся определе­ния гидрометеорологической службы, мониторинга окружающей среды и ее загрязнения, структур службы (стационарный пункт на­блюдения, подвижной пункт наблюдения, наблюдательная сеть), ви­дов информации (экстренной, общего назначения, специализиро­ванной) и др., перечень участников деятельности гидрометеорологи­ческой службы и ее принципы. К их числу относятся: а) глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окру­жающей природной среды, ее загрязнением; б) единство и сопоста­вимость методов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также методов сбора, обработки, хранения и рас­пространения полученной в результате наблюдений информации; в) безопасность проведения работ по активному воздействию на ме­теорологические и иные геофизические процессы; г) интеграция с внутригосударственными и международными системами мониторин-

254

•га окружающей среды, ее загрязнения; д) эффективность использо-г вания информации о фактическом и прогнозируемом состоянии ок-I ружаюшей среды, ее загрязнении; е) обеспечение достоверности ин­формации и ее доступности для пользователей (потребителей); [ ж) соответствие деятельности гидрометеорологической службы зада-I чам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обес-Iпечения экологической безопасности.

Глава II посвящена вопросам государственного регулирования, а гл. III — правовым основам деятельности гидрометеорологической службы. Здесь содержатся общие правила о лицензировании, метро-Г лоши и сертификации, устанавливается важное ограничение на вы­пуск экстренной информации (этим правом наделяются только Рос­гидромет и его территориальные органы). По ст. 11 гидрометео­служба является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Важные по-' ложения об охране государственной наблюдательной сети и собст­венности на нее установлены в ст. 13. Это собственность федераль­ная, как и земельные участки и части акваторий, на которых распо­ложена государственная наблюдательная сеть. Вокруг стационарных пунктов наблюдения устанавливаются охранные зоны, где ограничи­вается хозяйственная деятельность; на земельные участки, по кото­рым осуществляется проход или проезд к этим пунктам, могут быть установлены сервитуты.

Глава ГУ «Использование информации о состоянии окружаю­щей природной среды, ее загрязнении и информационной продук­ции» устанавливает категории такой информации (открытая, обще­доступная и ограниченного доступа), порядок ведения и структуру Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; обязанности юридических лиц, осуществляющих сбор информации, предоставлять в Росгидромет в общем порядке и незамедлительно данные о чрезвычайных ситуаци­ях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут ока­зать негативное воздействие на окружающую среду. Статья 17 регу­лирует условия предоставления пользователям информации — бес­платно (общего назначения) и по договорам (специализированная). Здесь же определяются формы доведения информации общего на­значения до потребителей — в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через СМИ, и режимы предоставления - регулярные сообщения и по за­просам. Глава V содержит отсылочную норму об ответственности, гл. VI-о международном сотрудничестве, и VII - заключительные положения.

255

Федеральный закон от 15 февраля 1995 г. (14 марта 1995 г.) № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» состоит из 12 разделов, включающих 38 статей (СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024). В нем содержатся нормы, устанавливающие категории и виды особо охраняемых природных территорий и другие общие положения (разд. I). Разделы II - VIII определяют статус и режим государствен­ных природны^ заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников приро­ды, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоро­вительных местностей и курортов. Раздел IX посвящен регламента­ции вопросов организации охраны этих объектов, прав и обязанно­стей государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, а также работников других объектов. Статья 36 определяет начала ответственности и размеры административных штрафов (разд. X).

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «Об охране озера Байкал» (СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2220). Этот небольшой по объему, состоящий всего из четырех глав (26 статей) Закон имеет чрезвы­чайно важное эколого-идеологическое значение. Он является пока единственным актом высшей юридической силы, регулирующим ох­рану конкретного, исключительного объекта. Судьба законопроекта, тем не менее, была непростой. Он был принят практически едино­гласно Государственной Думой, беспроблемно прошел Совет Феде­рации, а затем Президент РФ наложил на него вето, и только после работы согласительной комиссии и преодоления президентского вето Закон о Байкале вступил в действие.

В нем определяются исходные правовые положения, регулирую­щие охрану озера — уникальной экологической системы, где обитает более 200 эндемичных (т. е. нигде более не встречающихся) видов растений и животных, самого крупного в мире запаса пресной воды, одного из красивейших мест земного шара, природного объ­екта всемирного значения.

В гл. I «Основные положения» содержатся важные предписания в первую очередь об экологическом зонировании Байкальской при­родной территории, установлении ее границ. В гл. II «Режим охраны Байкальской природной территории» устанавливаются принципы особого режима хозяйственной и иной деятельности, перечень за­прещенных или ограниченных видов деятельности (химическое за­грязнение озера или его части и водосборной площади, физическое изменение состояния озера или его части, например температурных режимов воды, изменение стоков и т. п.), запрет на повышение уровня воды в озере Байкал выше максимальных значений и сниже­ние уровня воды ниже минимальных значений, установленных Пра-

256

жительством РФ, особенности добычи водных и других биоресурсов, пользования земельными и лесными ресурсами. Глава III регулирует путем отсылочных предписаний вопрос о нормативах предельно до­пустимых вредных воздействий и определяет, что предельно допус­тимый объем сбросов, выбросов вредных веществ и размещения от-Ндов подлежит ежегодному пересмотру с целью его снижения, и

другие правила.

Глава IV «Государственное регулирование в области охраны озера Байкал» предусматривает обязательность экологической пас-, портизации хозяйственных объектов на Байкальской природной I территории, а также общие отсылочные нормы о ликвидации или перепрофилировании опасных хозяйственных объектов, государст­венном контроле и мониторинге, о доступе граждан и юридических лиц к информации об озере Байкал и ответственности за наруше-• ния его режима. Наиболее важные предписания касаются определе-| ния Байкальской природной территории, в состав которой входит не только озеро, но и водоохранная зона, прилегающая к нему, и его водосборная площадь (в пределах территории РФ), особо охра­няемые природные территории (заповедники, заказники), прилегаю­щие к нему территории шириной 200 км на запад и северо-запад от него, а также статус зон. Так, Законом выделены следующие зоны: центральная экологическая, включая озеро с островами, водоохран­ную зону и прилегающие к озеру особо охраняемые природные тер­ритории; буферная экологическая, т. е. водосборная площадь озера Байкал; экологическая зона атмосферного влияния — территория вне водосборной площади озера шириной до 200 км на запад и севе­ро-запад от него, где расположены хозяйственные объекты, деятель­ность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Федеральный закон от 27 января 1995г. (23 февраля 1995 г.) № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровите.аьных местностях и курортах» состоит из девяти глав, объединяющих 22 статьи (СЗ РФ, 1995, №9, ст. 713). Данный Закон определяет, по­мимо прочего, полномочия органов власти и управления различных уровней и ветвей, особенности использования природных лечебных ресурсов, вопросы экономического регулирования в сфере курорт­ного лечения и отдыха, организацию санитарной (горно-санитар­ной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровитель­ных местностей и курортов (гл. V), порядок разрешения споров (гл. VI) и устанавливает возможность привлечения за нарушения поло­жений Закона к дисциплинарной, административной, уголовной, материальной и гражданско-правовой ответственности, не указывая составов нарушений (гл. VII).

257

Федеральный закон от 25 октября 1995 г. (30 ноября 1995 г.) № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» состо­ит из восьми глав, включающих 49 статей (СЗ РФ, 1995, №49, ст. 4694). В гл. I «Общие положения» определяются важнейшие юридически значимые понятия континентального шельфа и его гра­ниц, природных ресурсов и др., права Российской Федерации на континентальный шельф, компетенция федеральных органов вла­сти. В главе II «Изучение, разведка и разработка минеральных ресур­сов» регулируются порядок предоставления пользователям участков континентального шельфа, их права и обязанности. В гл. III «Изуче­ние и использование живых ресурсов» определяются виды живых ресурсов и порядок их использования, порядок и условия выдачи лицензии, а также основания для прекращения промысла живых ре­сурсов, права и обязанности российских и иностранных заявителей, ведущих промысел. Глава IV «Создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континенталь­ном шельфе» устанавливает нормы, регулирующие круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, и порядок представления и рас­смотрения запросов на создание и использование искусственных островов, установок и сооружений, содержание запроса, основания для отказа в разрешении, права и обязанности заявителей, а также правила прокладки подводных кабелей и трубопроводов. В гл. V «Морские научные исследования» регламентируются вопросы разре­шительной системы на их проведение, начиная с содержания запро­са и заканчивая порядком передачи и опубликования результатов, оснований для прекращения таких исследований.

Глава VI «Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов. Захоронение отходов и других материалов» определяет исходные по­ложения государственной экологической экспертизы, контроля и мониторинга континентального шельфа, порядок захоронения, при­остановления или прекращения захоронения отходов, права и обя­занности российских и иностранных заявителей, правовые последст­вия морских аварий.

Глава VII «Особенности экономических отношений при пользо­вании континентальным шельфом» определяет систему и порядок взимания платежей за пользование континентальным шельфом и сборов за выдачу разрешений на захоронение отходов и других ма­териалов.

Глава VIII «Обеспечение выполнения положений настоящего Федерального закона» устанавливает перечень органов охраны, пра­ва их должностных лиц, а также порядок разрешения споров и при­влечения к ответственности. В частности, ст. 46 Закона определяет субъектов ответственности и перечень правонарушений:

258

1) должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов ме-•тного самоуправления привлекаются к административной ответст­венности за выдачу лицензий (разрешений) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов, на создание искусственных островов, установок и сооружений, на проведение ресурсных и морских научных исследовании и на захо­ронение отходов и других материалов на континентальном шельфе вне пределов своей компетенции; за произвольное изменение усло-вмй выданных лицензий (разрешений);

2) физические и юридические лица привлекаются к админист­ративной или уголовной ответственности в зависимости от характе-[ ра правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенно­го ущерба, если они виновны в; проведении без разрешения или с нарушением установленных правил геологического изучения конти­нентального шельфа, ресурсных или морских научных исследова­ний; незаконных региональном геологическом изучении континен­тального шельфа, поиске, разведке или разработке минеральных ре­сурсов или промысле живых ресурсов или нарушении правил, связанных с указанной деятельностью, установленных настоящим Федеральным законом или международными договорами РФ; в пе­редаче минеральных или живых ресурсов иностранным государст­вам, их физическим и юридическим лицам, если это не отражено в соответствующей лицензии (разрешении); нарушении действующих стандартов (норм, правил) по безопасному проведению поиска, раз­ведки и разработки минеральных ресурсов или промысла живых ре­сурсов, а также требований защиты минеральных и живых ресурсов; в нарушениях, повлекших ухудшение условий воспроизводства жи­вых ресурсов континентального шельфа; нарушениях, сопровождаю­щихся воспрепятствованием законной деятельности должностных лиц органов охраны; незаконном захоронении отходов и других ма­териалов; загрязнении в результате буровых работ; незаконном соз­дании искусственных островов, установок и сооружений на конти­нентальном шельфе; в незаконной прокладке подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минераль­ных ресурсов, а также в нарушении правил и условий вывода под­водных кабелей и трубопроводов на территорию Российской Феде­рации; необеспечении искусственных островов, установок и соору­жений на континентальном шельфе средствами, постоянно предупреждающими об их наличии, а также в нарушении правил по поддержанию указанных средств в исправном состоянии и правил по удалению установок и сооружений, эксплуатация которых пре­кращена; создании помех законным видам деятельности на конти-

259

нентальном шельфе. Большая часть перечисленных составов вослр<_ изведена в КоАП РСФСР.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. (18 ноября 1998 г.) № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Феде­рации» (СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6273). Этот Закон состоит из шести глав, объединяющих 44 статьи. В нем определяются статус, понятие и границы 'исключительной экономической зоны, суверенные права и исключительная юрисдикция РФ в ней. Глава I «Общие положе­ния» содержит важные определения основных понятий природных ресурсов, живых ресурсов, неживых ресурсов, анадромных, ката-дромных, трансграничных, трансзональных, далеко мигрирующих видов рыб, а также видов пользования исключительной экономиче­ской зоной - промысла живых ресурсов, морских научных исследо­ваний и морских ресурсных исследований, сброса вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, захоронения отходов или других материалов, разъясняются понятия вредных веществ и за­грязнения морской среды. В этой же главе перечисляются суверен­ные права и юрисдикция РФ, а также права и обязанности других государств (например, свободы судоходства и полетов, прокладки кабелей и трубопроводов), устанавливается компетенция федераль­ных органов исполнительной власти.

В гл. II «Рациональное использование и сохранение живых ре­сурсов» определяются виды и порядок использования живых ресур­сов (например, вылов для их воспроизводства и акклиматизации, то­варное выращивание, разведка и промысел и др.), общие начала ли­цензирования, правила промысла, предоставления общего права на использование живых ресурсов российским гражданам и юридиче­ским лицам, иностранным гражданам, юридическим лицам и госу­дарствам, компетентным международным организациям и преиму­щественного права представителям коренных малочисленных наро­дов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока, населению этих и других регионов, чей образ жизни, занятость и экономика традиционно основываются на промысле живых ресурсов, россий­ским заявителям, осуществляющим морские научные исследования биологического характера и (или) мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов либо ведущим промысел в целях поставки для федеральных и региональных нужд. Порядок лицензи­рования урегулирован очень подробно, так же как и права и обязан­ности лиц, ведущих промысел живых ресурсов. Отдельные статьи посвящены особенностям рационального использования и сохране­ния трансзональных, трансграничных, анадромных, катадромных и далеко мигрирующих видов рыб и морских млекопитающих вплоть до права РФ объявить мораторий на добычу анадромных видов рыб

260

во всем ареале их обитания, запрет промысла отдельных видов мор­ских млекопитающих.