Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 20 из 28

195

ания объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспрои; водство объектов животного мира, в том числе редких и находящие ся под угрозой исчезновения, и т. п.

Самовольная переуступка права пользования объектами живот ного мира, а равно самовольное пользование объектами животного мира, на пользование которыми требуется получение разрешения, запрещаются. Совершение такого рода деяний наказывается по ст. 48.' КоАП. Общественно опасные нарушения права пользования животным миром, в частности при незаконной охоте либо незакон­ной добыче водных животных, могут повлечь применение мер уго­ловной ответственности по ст. 256, 258 УК РФ. Пользователи жи­вотным миром (юридические лица и граждане) возмещают ущерб, причиненный объектам животного мира и среде их обитания, доб­ровольно или по решению суда или арбитражного суда. Ущерб взы­скивается, если пользователи не приняли реальных и необходимых мер по его предотвращению или уменьшению на закрепленных за ними • территориях или акваториях.

Общие начала права пользования животным миром регулируют­ся Федеральным законом «О животном мире» (гл. V, VI и другие нормы), а конкретизируются многочисленными подзаконными акта­ми. Наиболее детально в российском законодательстве регламенти­рованы такие виды пользования животным миром, как охота и ры­боловство. Это традиционные, сформировавшиеся на протяжении многих веков виды деятельности, в которых участвуют сотни тысяч людей.

6. Охота

Этот вид пользования животным миром имеет глубокие истори­ческие и национальные традиции. Охота — это изъятие диких живот­ных (наземных и морских, птиц и зверей) в различных формах (от­лов, отстрел, загон и т. п.) живыми или умерщвленными для целей потребления (питания, использования шкур, жира и т. д.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или полувольных услови­ях. Охота осуществляется в особом разрешительном порядке. Разли­чают активную охоту, т. е. с использованием охотничьего оружия или ловчих животных, путем выслеживания и добычи, пассив­ную - с помощью капканов, сетей, иных стационарно устанавливае­мых средств добычи, промысловую — для получения продукции (пушнины, мяса и т. п.), спортивную (любительскую).

Правовое регулирование охоты. Базовые положения содержатся в Федеральном законе «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. Они конкретизируются в Типовых правилах охоты в РСФСР от 4 января

196

1988 г., утвержденных Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров СССР, в постановлениях Правительства РФ (например, «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» от 26 июля 1993 г., «О плате за пользова­ние объектами животного мира и ее предельных размерах» от 29 сентября 1997 г., «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъя­тием их из среды обитания» от 8 февраля 1999 г.; «О порядке выда­чи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» от 27 декабря 1996 г., Правилах оборота служебного и граж­данского оружия и боеприпасов к нему в Российской Федерации от 2 декабря 1993 г.), а также в ведомственных нормативных актах (на­пример, приказ Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. «Об утверждении такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира» от 24 декабря 1993 г., «О предоставлении пра­ва на охоту», Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов на территории РФ от 24 декабря 1993 г. и др.). Значителен объем нор­мативного материала, принимаемого в этой области субъектами РФ и органами местного самоуправления. Они регулируют сроки охоты, выделяют территории для нее, устанавливают плату, решают другие вопросы организации и контроля, в том числе информируют населе­ние о предоставляемых разрешениях или вводимых по видовому, ко­личественному, временному, территориальному и другим признакам

ограничениях.

Право на охоту. Охота представляет собой один из видов пользо­вания животным миром и заключается в выслеживании или пресле­довании животных с целью добычи и собственно в добыче живот­ных. Но даже нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничь­ими собаками, ловчими птицами, иными орудиями охоты приравнивается к охоте.

Право на охоту оформляется в разрешительном порядке долго­срочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими

билетами.

Любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты или охотничьими животными может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, сдавшими испыта­ние по правилам охоты, обращения с охотничьим оружием, технике безопасности на охоте и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Право на любительскую и спортивную охо­ту предоставляется именной разовой лицензией на добычу опреде­ленного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществле-

197
ния охоты, т. е. охотничьим билетом. Охотничий билет выдается го­сударственным органом управления охотхозяйством; членский охот­ничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний. Кроме того, необходимо наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Право на любительскую и спортивную охоту может быть предоставлено лицам, не являю­щимся гражданами РФ, по путевкам, выдаваемым в установленном порядке.

Промысловая охота осуществляется лицами, заключившими до­говоры с заготовительными организациями, охотниками промысло­вых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лица­ми. Эти категории лиц получают право на охоту с 14-летного возрас­та после уплаты государственной пошлины и могут не быть членами охотничьих обществ.

Специальные правила установлены в отношении права на охоту для тех граждан РФ, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков (граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам и этническим общностям, их объединения). (См. «Право пользования животным миром».)

За незаконную охоту, т. е. осуществляемую лицом, не обладаю­щим правом на охоту, не отвечающим иным установленным зако­ном требованиям, без разрешения, запрещенными орудиями, средст­вами, в отношении объектов животного мира, охота на которых пол­ностью запрещена, добывание животных с нарушением условий лицензии и т. п., российским законодательством установлена адми­нистративная и уголовная ответственность (ст. 258, ч. 2 ст. 256 УК РФ, ст. 85 КоАП РСФСР).

7. Рыболовство

Под рыболовством и добычей водных ресурсов понимается про­цесс улова, убоя, извлечения или иного изъятия из природной сре­ды водных животных; отрасль хозяйства, специфический вид поль­зования животным миром. Различают рыболовство, спортивный, любительский лов рыбы, осуществление лова с помощью судов, ста­ционарных или береговых орудий и способов лова, летних или зим­них удочек всех видов, спиннингов и т. п.

Правовое регулирование рыболовства и охраны водных биоре­сурсов осуществляется Федеральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., постановлениями Правительства РФ, напри­мер, «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным ловом или добы-

198

_чей водных биоресурсов» от 25 мая 1994 г. с изменениями от 26 сентября 2000 г., «Об утверждении Положения о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства» от 26 сентября 1995 г., «Об утверждении Положения о лицензировании деятельно­сти по организации спортивного и любительского лова ценных ви­дов рыб, водных животных и растений» от 26 сентября 1995 г., Ти­повыми правилами любительского и спортивного рыболовства от 12 апреля 1983 г., а также правилами рыболовства и охраны водных биоресурсов, действующими на территории бассейновых управле­ний, субъектов РФ, иных территориях. Правила добывания водных биоресурсов континентального шельфа установлены Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г., ведомственными актами, например Временным порядком и условиями выдачи разрешений иностранным юридиче­ским и физическим лицам, российским предприятиям с иностран­ными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключи­тельной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ от 30 мая 1994 г. Правила рыболовства содержатся также в актах меж­дународного права, в том числе многосторонних и двусторонних до­говорах, соглашениях. См. также Постановление Правительства РФ от 18 сентября 1995 г. №930 «Об утверждении Федеральной про­граммы развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года «Рыба».

Вопросы сроков, выделения водоемов для любительского и спортивного рыболовства, платы за него, информирования населе­ния об ограничениях и особых условиях рыболовства, иные вопросы организации рыболовства и контроля за его осуществлением реша­ются в нормативно-правовых актах субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленном законом порядке.

Право на добывание водных биоресурсов. Промышленное рыболов­ство в РФ осуществляется юридическими лицами, а также граждана­ми, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринима­телей, на основании лицензии - специального разрешения, выдавае­мого федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регули­рованию рыболовства, либо органом исполнительной власти субъек­та РФ, как правило, на срок не менее трех лет. Законодательством определены порядок, сроки и условия регистрации лицензий в рее­стре и другие вопросы. Наличие лицензии на промышленное (про­мысловое) рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот вылова водных биоресурсов, разрешений

на право промысла водных биоресурсов.

199







Право на бесплатные любительский лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления имеют все граждане РФ в во­доемах общего пользования, т. е. не входящих в состав особо охра-няемых природных территорий, не являющихся товарными рыбны­ми хозяйствами, рыбопитомниками и другими, для которых установ­лен специальный режим водопользования (право публичного сервитута).
Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по платным лицензиям в водоемах или их участках, определенных орга­нами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления. В лицензии определяются количество, вид добываемой рыбы, используемые орудия лова, сро­ки (сутки, месяц, сезон) и иные условия.
Специальные правила (с учетом правовых обычаев) устанавлива­ются для граждан РФ и их объединений, являющихся представите­лями малочисленных народов и этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни (см. «Право пользования животным ми­ром»).
За нарушение правил рыболовства российское законодательство устанавливает административную и уголовную ответственность (ст. 85 КоАП, ст. 256 УК РФ). Применение административных или уголовных санкций не освобождает от обязанности возмещения

ущерба и сопровождается, как правило, конфискацией незаконно

добытого, изъятием орудий и средств лова.

8. Плата за пользование животным миром
Исходные положения, регулирующие плату за пользование жи­вотным миром, устанавливаются ст. 52—53 Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. Систему платежей образуют: плата за пользование животным миром; штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.
Плата за пользование животным миром поступает в федераль­ный бюджет и бюджеты субъектов РФ в соотношении 40 и 60%. Штрафы поступают в бюджеты субъектов РФ.
Для отдельных категорий пользователей животным миром орга­нами законодательной власти Федерации и ее субъектов могут быть установлены льготы в пределах их компетенции.
Плата за пользование животным миром взимается в виде госу­дарственной пошлины, членских взносов, оплаты лицензий при пре­доставлении права на охоту, платы за лицензии на добычу водных биоресурсов при промышленном, лицензионном рыболовстве либо добыче живых ресурсов континентального шельфа, сборов за рас-

200

смотрение заявления (запроса) и выдачу лицензии на пользование ясивотным миром (сбор поступает на счет специально уполномочен­ных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдавших лицен­зию, и используется для оплаты связанных с выдачей лицензии рас­ходов), а также согласно ст. 44 ФЗ «О животном мире» за пользова­ние животным миром в научных, культурных, воспитательных, рек­реационных целях. (См. Предельные размеры платы за пользование дикими животными по разрешениям (лицензиям) на их добычу; Предельные размеры платы за пользование дикими животными по разрешениям (лицензиям) на их добычу для обществ охотников и рыболовов, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 10 июня 1994 г.). Предельные размеры платы устанавливаются в кратном размере от минимального месячного уровня оплаты труда, включая НДС, например, за добычу лося, бурого медведя установле­ны размеры 2—4 (для обществ охотников и рыболовов— 1—2). Со­гласно Правилам добывания объектов животного мира, принадлежа­щих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, от 6 января 1997 г. за рассмотрение заявления о выдаче разрешения и за выдачу разре­шения взимается плата. В соответствии с п. 9 Положения о лицензи­ровании деятельности по организации спортивного и любительско­го лова ценных видов рыб, водных животных и растений взимается плата: за рассмотрение заявлений — одна десятая минимального раз­мера оплаты труда, за выдачу лицензии или заверенной ее ко­пии — три минимальных размера оплаты труда. Аналогичные разме­ры платы установлены за рассмотрение заявлений, выдачу лицензии или ее копии на промышленное рыболовство и рыбоводство.

9. Юридическая ответственность за нарушение правил охраны и использования объектов животного мира

Составы таких нарушений многочисленны и разнообразны и сформулированы в УК РФ, КоАП, специальном экологическом за­конодательстве, в первую очередь в Федеральных законах «О живот­ном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации». Для привлечения виновных к юридической ответственности, поми­мо указанных актов, следует обращаться к нормам других законода­тельных и подзаконных актов, в которых, собственно, и определены правила охраны и использования животного мира.

УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незакон­ную охоту (ст. 258), если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или

201

иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отноше­нии птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника или в зоне чрезвычайной эколо­гической ситуации. Аналогичным образом, с использованием иных , признаков объективной стороны, построена ст. 256 УК, устанавли­вающая ответственность за незаконную добычу водных животных и растений, а в ч. 2 предусматривается ответственность за посягатель­ства на особый объект — котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.

Статья 257 УК «Нарушение правил охраны рыбных запасов» вводит целый ряд составов: производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продук­ции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно экс­плуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механиз­мов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Суровые санкции установлены за уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов,-ограни­чение свободы на срок до трех лет или лишение свободы на тот же срок (ст. 259). Другие статьи УК РФ также устанавливают ответст­венность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира либо как части правил охраны окружающей среды либо путем указания на последствия преступных деяний, например, в ст. 246, 247, 250 в число последствий включена массовая гибель животных, в ст. 248 и 249 —распространение эпизоотии. Статья 245 предусматривает уголовную ответственность за жестокое обращение с животными.

КоАП РСФСР регламентирует административную ответствен­ность за нарушения законодательства об охране и использовании животного мира в ст. 48' «Нарушение права государственной собст­венности на животный мир», ст. 84' «Нарушение правил транспор­тировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру», ст. 84² «Наруше­ние правил охраны среды обитания животных, правил создания зоо­логических коллекций и торговли ими, а равно самовольное пересе­ление, акклиматизация и скрещивание животных», ст. 84³ «Наруше­ние порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз животных или растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу», ст. 84⁴ «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезнове­ния животных или совершение иных действий, которые могут при-

202

вести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных», ст. 85 «Нарушение правил охоты и ры­боловства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром», а также за проступки в отношении живых ресур­сов континентального шельфа, в отношении животных в ходе сель­скохозяйственной деятельности, при нарушении ветеринарных и других правил, за уничтожение полезной для леса фауны. В проекте КоАП РФ предусматривается ответственность за нарушение правил среды обитания и путей миграции животных, оборота биологиче­ских коллекций, переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира, пользования ими, охраны рыбных запа­сов, а также за уничтожение редких и находящихся под угрозой ис­чезновения животных (ст. 8.33—8.38).

Статья 55 Федерального закона «О животном мире», помимо имеющихся в КоАПе составов, указывает и на такое нарушение, как сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопас­ности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды их обитания, а также нарушение требований по предотвращению гибе­ли объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельно­сти и при эксплуатации транспортных средств.

Анализ норм уголовного, административного и экологического законодательства показывает, что рассматриваемым нарушением яв­ляется виновное, противоправное деяние (действие или бездейст­вие), посягающее на животный мир (или отдельные его объекты), порядок пользования им, и предусмотренное соответствующими за­конодательными актами. Объективная сторона представляет собой действия или бездействия, состоящие в нарушении установленных правил, и наличие причинной связи между деянием и наступивши­ми последствиями (для материальных составов) или угрозой наступ­ления таких последствий. Определение последствий, размеров при­чиненного вреда представляет собой достаточно сложную задачу и осуществляется с учетом фактических обстоятельств по таксам для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный незакон­ным добыванием или уничтожением объектов животного и расти­тельного мира.

Рекомендуемая литература: Гиззатулин Р. X. Правовая охрана животного мира за­конодательством субъекта Российской Федерации. Уфа, 2000; Дубовик О. Л. Экологи­ческие преступления. Комментарии к 26 главе УК РФ. М., 1998, с. 262—321; Коммен­тарий к КоАП РСФСР. 4-е изд., М., 2001.

II

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1. Понятие и правовой статус

Особо охраняемые природные территории и объекты являются важнейшим средством сохранения биоразнообразия. Человечество накопило огромный опыт заповедного дела. Национальные парки, заповедники и т. п. созданы в разных странах и успешно решают за­дачи охраны живой природы, экологического воспитания и науч­ных исследований. Традиционно эта часть экологического законода­тельства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следо­вательно, не вызывающих споров.

По российскому законодательству особо охраняемыми природ­ными территориями признаются участки земли, водной поверхно­сти и воздушного пространства над ними, где располагаются при­родные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровитель-ное значение. Существует несколько их категорий: 1) государствен­ные природные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники при­роды; 6)" дендрологические парки; 7) ботанические сады; 8) лечеб­но-оздоровительные местности и курорты. Специфическое место среди указанных категорий занимает такая разновидность государ­ственных природных заповедников, как биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг, и биосферные полигоны, ' на которых проводятся экспериментальные работы экологического характера.

Кроме того, в законодательстве встречается понятие «природ­ный комплекс, взятый под охрану государства» (например, в ст. 243 УК РФ). Здесь речь идет о природно-географических объектах (ландшафтах), не имеющих статуса особо охраняемой природной территории, но представляющих собой целостные однородные уча­стки территории, где органично соединены природные, историче­ские и культурные достопримечательности (усадьбы, музеи-усадьбы и пр.). Особое место среди охраняемых законом природных ком­плексов имеют музеи-заповедники, т. е. обладающие специальным

204
статусом особо охраняемых историко-культурных центров террито­рии со значительной природной составляющей (на конец 1996 г. та­ковыми были признаны 87 музеев-заповедников, на 1 января 2000 г.— 88, в том числе Ясная Поляна, Михайловское, Государственный во­енно-исторический музей-заповедник «Прохоровское поле» и др.). По характеристикам близки к ним музеи-усадьбы, которые образуют неразрывное органичное единство с окружающей их природной средой, искусственными или естественными природными ландшаф­тами (например, музей-усадьба «Архангельское», Государственный мемориальный музей-усадьба А.В.Суворова в Новгородской области и многие другие), охраняемые объекты ландшафтной архитектуры (исторические парки-памятники, мемориальные ландшафты, напри­мер парковый комплекс ХУП-ХУШ веков и историческая зона Ле­фортово в Москве). Ряд природных комплексов включен в Список объектов всемирного культурного и природного наследия, ежегодно обновляемый во исполнение Конвенции ЮНЕСКО 1972 г., в кото­рый входят по категориям: «культурное наследие» — 380, «природное наследие» — 107, «природно-культурное наследие»—19. Из числа этих природных комплексов в РФ зарегистрировано 8 культурных объектов и 5 относящихся к природному наследию, в частности «Девственные леса Коми», «Озеро Байкал», представляющий собой огромный ареал - Байкальский регион площадью несколько мил­лионов га, «Вулканы Камчатки», включающий всемирно известный Кроноцкий заповедник, три природных парка, «Западный Кавказ» и природный парк «Большой Тхач» (Адыгея). В государственном сво­де особо ценных объектов культурного наследия на начало 1997 г. было 44 объекта, а на 1 января 2000 г.—уже 62 объекта, например Архангельский государственный музей деревянного зодчества «Ма­лые Карелы», Государственный музей-заповедник «Петергоф», вклю­чающие не только выдающиеся историко-культурные памятники, но и ценные в научном, познавательном и эстетическом отношении природные комплексы, в том числе сельскохозяйственные ландшаф­ты, лесные массивы, водные объекты и т. д. Памятники общероссий­ского значения — это, как правило, особо ценные объекты, значи­мые для социальной и исторической памяти народов России, обще­признанные благодаря своей роли и получившие соответствующий

статус.

Основными чертами правового статуса особо охраняемых при­родных территорий и объектов являются следующие: а) их принад­лежность к объектам общенационального достояния; б) полное или частичное изъятие из хозяйственного использования; в) установле­ние особого режима охраны; г) включение в объекты государствен­ной собственности; д) наличие особого порядка получения статуса

205

(решение уполномоченного органа исполнительной власти — от Пра-вительства РФ до органов местного самоуправления); е) наделение определенным значением — федеральным, региональным, местным-ж) включение в государственный кадастр особо охраняемых при' родных территорий; з) установление статусных характеристик и ре­жима охраны осуществляется в соответствии со сложной иерархией нормативно-правовых актов — федеральными законами, типовыми положениями, положениями о конкретной особо охраняемой при­родной территории; и) установление мер юридической ответствен­ности за нарушение режима особо охраняемых природных террито­рий и объектов.

2. Особенности режима охраны отдельных категорий особо охраняемых природных территорий

«

1) Государственные природные заповедники. Они учреждаются постановлением Правительства РФ с согласия субъекта РФ, в преде­лах которого они расположены. Территория их полностью изымает­ся из хозяйственного оборота. Имущество государственных природ­ных заповедников является федеральной собственностью. При этом запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные уча­стки и другие природные ресурсы, включенные в заповедник. Они полностью изымаются из гражданского оборота и не могут отчуж­даться и переходить от одного лица к другому иными способами. На прилегающих к территории заповедника участках земли и водно­го пространства создаются охранные зоны с ограниченным режи­мом природопользования.

Режим охраны заповедника предусматривает установление ряда запретов и ограничений. Так, на его территории запрещается: а) лю­бая деятельность, противоречащая его задачам и режиму; б) интро­дукция живых организмов в целях их акклиматизации; в) всякое вмешательство человека в природные процессы на специально выде­ленных (эталонных) участках. Ограничениями являются: а) специ­альный порядок доступа посторонних граждан на территорию запо­ведника, который возможен только с разрешения дирекции или ор­гана, в ведении которого находится заповедник; б) возможность частичного хозяйственного использования отдельных участков для обеспечения функционирования заповедника и жизнеобеспечения проживающих на его территории граждан; г) проведение мероприя­тий и деятельность только в целях сохранения в естественном со­стоянии природных комплексов, их восстановления и предотвраще­ния их изменений; поддержания условий, обеспечивающих санитар­ную и противопожарную безопасность, устранения угроз жизни 206

людей и населенным пунктам в результате стихийных бедствий, осу­ществления экологического мониторинга, научных исследований, эколого-просветительной работы, контроля и надзора.

2) Национальные парки. В отличие от заповедников природные ресурсы, находящиеся на территории национальных парков, предос­тавляются им в пользование (владение), а в их границах могут нахо­диться земельные участки, принадлежащие другим пользователям либо собственникам, хотя национальные парки имеют исключитель­ное право на приобретение таких участков за счет средств федераль­ного бюджета или иных. Положение о конкретном национальном парке утверждается органом, в ведении которого он находится, по согласованию с Министерством природных ресурсов РФ. Как и в отношении заповедников, вокруг национального парка создается ох­ранная зона с ограниченным режимом природопользования. Задачи этих учреждений во многом сходны, но национальные парки более широко занимаются экологическим просвещением, а также создают условия для регулируемого туризма и отдыха. Поэтому на их терри­тории вводится дифференцированный режим охраны и выделяются различные функциональные зоны, в том числе: а) заповедная с за­претом любой хозяйственной и рекреационной деятельности; б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечивается сохранение природных объектов, но допускается строго регулируемое посеще­ние; в) познавательного туризма, предназначенная для экологиче­ского просвещения и ознакомления с достопримечательностями; г) рекреационная; д) охраны историко-культурных объектов; е) об­служивания посетителей, включающая места ночлега, палаточные лагеря, иные объекты обслуживания; ж) хозяйственного назначения для обеспечения функционирования национального парка.

При этом российское законодательство устанавливает ряд запре­тов на деятельность, которая может нанести ущерб охраняемым объектам либо противоречит целям и задачам национального парка, а именно: на разведку и разработку полезных ископаемых; на дея­тельность, влекущую нарушение почвенного покрова и геологиче­ских обнажений, изменения гидрологического режима; на предос­тавление садоводческих и дачных участков, строительство коммуни­каций, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национального парка; на рубки главного поль­зования, проходные рубки, заготовку живицы, промысловые охоту и рыболовство, промышленную заготовку дикорастущих растений, сбор биологических коллекций, интродукцию живых организмов, любую деятельность, нарушающую среду обитания; на движение и стоянку механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национального парка, прогон скота вне специ-

207

альных мест, сплав леса, организацию массовых спортивных, зре­лищных мероприятий, туристских стоянок, разведение костров вне отведенных для них мест; вывоз предметов, имеющих культурно-ис­торическую ценность.

Кроме того, земельные участки, здания и сооружения, располо­женные на территории парка, не подлежат приватизации, а на зем­лях, расположенных в пределах территории национального парка, но находящихся в пользовании (собственности) иных лиц, запреща­ется расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Законодатель предусматривает единственное исключение - на тер­ритории национальных парков все же возможно выделение зон экс­тенсивного хозяйственного использования, но только для обеспече­ния нужд граждан, относящихся к коренным малочисленным на­родностям, ведущих традиционный образ жизни.

• 3) Природные парки. В отличие от других категорий особо охра­няемых природных объектов природные парки являются природо­охранными рекреационными учреждениями и находятся в ведении субъектов РФ, которые и принимают решения об их образовании. Природные парки располагаются на землях, отданных им в бес­срочное пользование, но могут включать и земли, принадлежащие иным пользователям, собственникам. Наряду с задачами по сохра­нению окружающей среды они занимаются созданием условий для отдыха, в том числе массового, и сохранением рекреационных ре­сурсов. Этим в первую очередь и объясняются различия в их пра­вовых режимах. Здесь создаются природоохранные, рекреацион­ные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны. Законода­тельством в более общем, чем для других ООПТ, виде устанавливаются запреты и ограничения на деятельность, которая может повлечь снижение экологической, эстетической или рекреа­ционной ценности природного парка.

4) Государственные природные заказники. Они учреждаются дву­мя способами — с изъятием земель или без такового, могут наделять­ся федеральным или региональным значением и иметь различный профиль, т. е. быть: а) комплексными (ландшафтными), предназна­ченными для сохранения и восстановления ландшафтов; б) биологи­ческими (ботаническими и зоологическими) для охраны и восста­новления редких и исчезающих видов растений и животных или ви­дов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении; в) палеонтологическими — для охраны ископаемых объектов; г) гидро­логическими (болотными, озерными, речными, морскими); д) геоло­гическими—для сохранения неживой природы. Запреты и ограни­чения, установленные федеральным законодательством, носят об­щий характер; речь идет о деятельности, противоречащей целям 208

заказников или наносящей вред охраняемым объектам. Закон пре­дусматривает возможность пользования природными ресурсами в особых формах на территории заказников только для представите­лей этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни.

5) Памятники природы. Это уникальные, невосполнимые, цен­ные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отноше­нии природные комплексы и объекты естественногр и искусствен­ного происхождения. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Объявление их может осуществляться с изъяти­ем территории, на которой они расположены, или без такового. Правовой статус памятника природы закрепляется охранным свиде­тельством и паспортом, в натуре устанавливаются охранные зоны. Запрещается всякая деятельность, которая может привести к нару­шению их сохранности.

6) Дендрологические парки и ботанические сады. По своим зада­чам и статусу они отличаются от иных особо охраняемых природ­ных территорий. Они предназначены в первую очередь для созда­ния ботанических коллекций и осуществления научной, учебной, просветительской деятельности. Поэтому территория их предназна­чена лишь для выполнения этих задач, а земельные участки переда­ются в бессрочное пользование. Дендрологические парки и ботани­ческие сады могут иметь федеральное или региональное значение. Территория этих садов и парков может быть разделена на функцио­нальные зоны: экспозиционную, посещение которой разрешено; на­учно-экспериментальную, доступ в которую имеют только сотрудни­ки научно-исследовательских учреждений, и административную. За­коном запрещена деятельность, не связанная с выполнением задач этих объектов или ведущая к нарушению сохранности произрастаю-

!щей там флоры. 7) Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Это террито­рии и акватории, которые пригодны для организации лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения, поскольку они об­ладают природными лечебными ресурсами (минеральные воды, ле­чебные грязи, лечебный климат, пляжи и т. п.). Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Те из них, кото­рые освоены в достаточной степени и обладают соответствующей инфраструктурой, являются курортами. Законодательством сфор­мулированы общие запреты и ограничения деятельности, которая может ухудшить состояние этих объектов. Кроме того, для усиле­ния защиты устанавливаются округа санитарной и горно-санитар­ной охраны, внешний контур которых является границей охраняе­мого объекта.

209

К правовым актам, регулирующим вопросы, связанные с особо охраняемыми природными территориями, относятся: Федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024), «О лечебных местностях и ку­рортах» от 23 февраля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713), «Об охра­не озера Байкал» от 1 мая 1999 г. (СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2220); ут­вержденные постановлениями Правительства РФ Положение о госу­дарственных природных заповедниках в Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. (СП РСФСР, 1992, № 4, ст. 25), Положение о на­циональных природных парках Российской Федерации от 10 авгу­ста 1993 г. (САПП РФ, 1993, № 34, ст. 3180), Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения от 7 декабря 1996 г. (СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5798), Положение о признании территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального зна­чения от 7 декабря 1996 г. (СЗ РФ, 1996, №51, ст. 5799); утвер­жденные приказами Минприроды Примерное положение о государ­ственных природных заказниках в Российской Федерации от 10 ян­варя 1996 г. и Примерное положение о памятниках природы в Российской Федерации от 10 января 1996 г., а также Общее положе­ние о государственных природных заказниках общереспубликанско­го (федерального) значения в Российской Федерации от 25 января 1993 г.
Как уже говорилось, наиболее подробные правовые предписа­ния содержатся в положениях о конкретных (отдельных) особо ох­раняемых природных территориях.
Кроме того, большое значение приобретает реализация государ­ственной экологической политики в области охраны озера Байкал, ряд направлений которой закрепляется в Постановлении Правитель­ства РФ «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещен­ных в центральной экологической зоне Байкальской природной тер­ритории» от 30 августа 20001 г. (СЗ РФ, 2001, №37, ст. 3687). Рекомендуемая литература: Круглое В. В., Гармидер Н. П. Правовое регулирование организации и функционирования национальных и природных парков. Учеб посо­бие. Екатеринбург, 1996, 147 с.; Малешин Н.А. Современные социально-экономиче­ские проблемы российских заповедников (На примере Центрально-Черноземского го­сударственного биосферного заповедника им. В. В. Алехина).- Государство и право. 1995, №7, с. 82-88.; Панкратов И. Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях - За­конодательство и экономика, 1998, № 11, с. 35—41.; Транин А. А. Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России.—Государство и право, 2001, № 1, с. 40—46; Транин А. А. Национальные парки России: новое законодательство - старые проблемы,—Государство и право, 1995, №5, с. 67-74.