Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 16 из 28

Глава viii

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОД

1. Объекты правового ре!улирования

П;

Вода, водные ресурсы, водные объекты — один из важнейших компонентов окружающей среды, необходимое условие жизнедея­тельности человека. Поэтому правовому регулированию использова­ния и охраны вод всегда уделялось значительное внимание. По рос­сийскому законодательству, водными ресурсами признаются: под­земные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения. Поверхностные воды постоянно или временно на­ходятся в поверхностных водных объектах, под которыми понимает­ся сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е. поверхност­ные водотоки, водохранилища на них, поверхностные водоемы (реки, ручьи, каналы, озера, болота, пруды), земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), ледники, снежники. К подземным относятся воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понима­ется сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в гор­ных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторожде­ния подземных вод и их естественные выходы. Водосборная пло­щадь-территория, сток с которой формирует водный объект. Ис­точники питьевого водоснабжения - это водные объекты или часть водного объекта, содержащие воду, отвечающую установленным са­нитарным требованиям, которые используются или могут быть ис­пользованы для забора питьевой воды в системе питьевого водо­снабжения с различной технологией ее обработки (см. ст. 1, 9, 10, 11, 13, 17 Водного кодекса РФ).

2. Общая характеристика законодательства об охране вод

Вопросы охраны вод регулируются многими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, региональными актами. В первую очередь это Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г., Федеральные зако-

160

ЛЫ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г., „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г., «О плате за пользование водными объектами» от 6 мая 1998 г., «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г.. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению устойчивого функционирования внутренних водных путей России» от 14 августа

1997. 
      г. и Федеральные целевые программы «Внутренние водные
      пути России», «Оздоровление экологической обстановки на реке
      Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации
      природных комплексов Волжского бассейна на период до 2001 года»
      (Программа «Возрождение Волги») от 24 апреля 1998 г.; Инструк­
      ция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехниче­
      ских сооружений предприятий, организаций, подконтрольных орга­
      нам Госгортехнадзора России, утвержденная постановлением Феде­
      рального горного и промышленного надзора России 12 января
      
1998. 
      г. № 2; Санитарные правила и нормы охраны поверхностных
      вод от загрязнений; Санитарные правила и нормы СанПиН
      2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения
      и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», утвержденные
      Госкомсанэпиднадзором РФ 10 апреля 1995 г., нормативные акты
      об охране малых рек от загрязнения, засорения и истощения, поста­
      новления Правительства РФ «Об обеспечении безопасной эксплуата­
      ции гидротехнических сооружений» от 23 апреля 1996 г., «О поряд­
      ке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых
      вредных воздействий на водные объекты» от 19 декабря 1996 г.
      № 1504, «Об утверждении Положения о ведении государственного
      мониторинга водных объектов» от 14 марта 1997 г. № 302, «Об ут­
      верждении Правил предоставления в пользование объектов, находя­
      щихся в государственной собственности, установления пересмотра
      лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и
      распорядительной лицензии» от 3 апреля 1997 г. № 383, «Об утвер­
      ждении Положения об осуществлении государственного контроля
      за использованием и охраной водных объектов» от 16 июня 1997 г.,
      «Об утверждении Порядка эксплуатации водохранилищ» от 20 июня
      

1997. 
      г. № 762, «Об организации государственного надзора за безо­
      пасностью гидротехнических сооружений» от 16 октября 1997 г.,
      «О Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение насе­
      ления России питьевой водой» и осуществлении первоочередных ме­
      роприятий по улучшению водоснабжения населения» от 6 марта
      
1998. 
      г. №292, а также правила, регулирующие нормативы сброса
      загрязняющих веществ, санитарно-гигиенические нормативы и т д.
      

161

Таким образом, даже сами названия перечисленных актов обо­значают круг регулируемых ими объектов, отношений, правил пове­дения. Российское законодательство действительно подробно реша­ет вопросы водопользования и охраны вод от загрязнения, истоще­ния, неправомерного использования и т. д., применяя для этого весь набор существующих правовых инструментов: от разрешительной системы (лицензирования) до установления достаточно жестких мер юридической ответственности, от создания системы ограниче­ний до системы платежей, сочетая правовые, точнее административ­но-правовые методы с экономическими.

3. Право собственности на водные ресурсы

Этой проблеме посвящен второй раздел Водного кодекса РФ, содержащий целый ряд важных и оригинальных с точки зрения юридической техники формулировок.

Дело в том, что предметом права собственности на водные объ­екты выступает водный объект в целом; при этом сосредоточенная в водных объектах вода, находясь в непрерывном движении и состоя­нии водообмена, не позволяет применить такое юридическое поня­тие, как «владение» во всей его полноте. Уже только это обстоятель­ство выделяет водные ресурсы в число специфических объектов правового регулирования и в первую очередь в рамках института права собственности. Далее, российский законодатель подчеркивает, что хотя водный объект может находиться в собственности РФ или ее субъектов, он не может одновременно быть собственностью не­скольких субъектов права государственной собственности. Этим вводится ограничение по субъекту. Следующим ограничением явля­ется пространственная характеристика водного объекта. Признавая различные формы собственности, т. е. частную, муниципальную и государственную, Водный кодекс РФ указывает, что первые две рас­пространяются лишь на обособленные водные объекты. При этом де­лается чрезвычайно важная оговорка: изменение русла рек или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него.

Законодатель использует негативное определение «все водные объекты, а также... замкнутые водоемы, не находящиеся в муници­пальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью». Затем большое внима­ние уделяется разграничению собственности федеральной и субъек­тов РФ. Водный кодекс идет по пути прямого перечисления объек­тов федеральной собственности, оставляя этот список вдобавок «по­луоткрытым». О причинах такого правотворческого решения можно

162

только гадать, но, видимо, не последнюю роль сыграли опасения за сохранность водных ресурсов страны. Статья 36 ВК РФ в числе объ­ектов федеральной собственности указывает: 1) поверхностные вод­ные объекты, акватории и бассейны которых расположены на тер­ритории двух и более субъектов РФ; 2) подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ; 3) вод­ные объекты, расположенные на территории одного субъекта Феде­рации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасно­сти, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к пол­номочиям Российской Федерации; 4) водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т. е. идущих на нерест из соленых вод в пресные, например осетры) и катадромных (идущих на нерест в соленые воды из пресных, например угорь) видов рыб; 5) транс­граничные (пограничные) водные объекты; 6) внутренние морские воды; 7) территориальное море РФ; 8) водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального зна­чения или представляющие собой часть этих территорий (например, водно-болотный заповедник); 9) водные объекты, являющиеся ча­стью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; 10) иные особо охраняемые водные объек­ты федерального значения. В собственности субъектов РФ находят-|ся водные объекты, выделяемые при совпадении двух признаков: а) расположение их акваторий и бассейнов полностью на террито­рии данного субъекта РФ и б) отсутствие юридически значимого акта закрепления объекта по указанным выше основаниям в феде­ральной собственности.

Признаком, помимо обособленности водного объекта, относя­щим его к муниципальной собственности, является предназначен­ность его для муниципальных нужд. В отношении водных объектов, которые могут находиться в частной собственности граждан и юри­дических лиц, применяются еще два признака — небольшая площадь и непроточность искусственных водоемов, несвязанность их гидрав­лически с другими поверхностными водными объектами.

4. Право водопользования

Институт водопользования подробно регламентируется Водным кодексом РФ и другими нормативными актами, например утвер­жденными постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 383 Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пе­ресмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водополь-

163

зование и распорядительной лицензии, приказом министра природ, ных ресурсов РФ от 23 октября 1998 г. № 232 «Об утверждении до-кументов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами». Водопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования вод­ными объектами, а водопотребителями - граждане и юридические лица, получающие от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, являющейся актом специально упол­номоченного государственного органа использования и охраны вод­ного фонда. В нее включаются сведения о водном объекте, о водо-потребителях, о водопользователе, указания на способ и цели ис­пользования водного объекта, указание пространственных границ (координат) водного объекта или его части, а при необходимо­сти - мест забора (сбр. >са) воды, сведения о лимитах водопользова­ния, об обязательствах водопользователя по отношению к водопо-требителям, сроки действия лицензии и требования по рационально­му использованию и охране водных объектов и окружающей среды. Российское водное законодательство регулирует право долго­срочного, краткосрочного и ограниченного пользования, порядок заключения договоров пользования водными объектами, общее, спе­циальное и особое водопользование, институт платности водополь­зования (водный налог, плату за изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита, сверхлимитное изъятие воды. См. Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» от 6 мая 1998 г. и др.); устанавливает экологические требования (на­пример, согласно Водному кодексу РФ сбросы воды из водохрани­лищ и объемы безвозвратного изъятия поверхностных вод для каж­дого водного объекта определяются специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда, кро­ме того, запрещается удовлетворение потребностей водопользовате­лей за счет экологического попуска).

Особенная часть Водного кодекса РФ регламентирует целевое использование водных объектов: приоритетное — для питьевого и хо­зяйственно-бытового водоснабжения; для промышленности и энер­гетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и других целей.

Охрана вод. Законодательством устанавливаются обязанности во­допользователей (например, при использовании водных объектов в промышленности и энергетике они должны принимать меры по со­кращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, за­сорения и истощения водных объектов, сохранению их температур-

164

лого режима). Организации, эксплуатирующие гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах и других водо­емах, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водохрани­лищ, порядок их эксплуатации, принимать противоэрозионные, ле-сохозяйственные, агротехнические и другие меры, направленные на предупреждение водной эрозии почв, загрязнения, заиления, засоре­ния и истощения водохранилищ; поддержание благоприятного вод­ного режима и качества воды, улучшение условий водопользования населения и среды обитания животных и растений, поддержание во­дохранилищ в надлежащем техническом и санитарном состоянии (см. постановление Правительства РФ «О порядке эксплуатации во­дохранилищ» от 20 июня 1997 г.).

Рекомендуемая литература: Коментарий к Водному кодексу Российской Федера­ции /Под ред. С. А. Боголюбова. М., 1997; Коментарий к КоАП РСФСР. 4-е изд. М, 2001; Классов И. О. Экологическое право. М., 2001, с. 432-457, 597-604.

Глава IX

ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, ОЗОНОВОГО СЛОЯ И КЛИМАТА

Это одно из важнейших направлений природоохранительной деятельности, осуществляемое в глобальном, региональном и нацио­нальных масштабах. Загрязнение атмосферного воздуха, происходя­щие и прогнозируемые изменения климата, трансграничные перено­сы вредных веществ на большие расстояния и другие негативные яв­ления и процессы требуют принятия неотложных организационных и правовых мер.

Объекты „_{равового ре1улирова1щя}

Атмосферный воздух — жизненно важный компонент окружаю­щей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы. Именно в этом смысле он является объектом эко-лого-правового регулирования. Воздух в жилых, производственных, общественных помещениях, находящийся в установках, компрессо­рах, баллонах и т. п., т. е. изъятый из окружающей среды или отде­ленный от нее, является объектом гражданского, трудового и иного законодательства. Климат — это многолетний режим погоды данной местности, определяемый географической широтой, высотой над уровнем моря, удаленностью местности от океана, рельефом суши, антропогенным воздействием и иными факторами. Правовому регу­лированию подлежат система и средства наблюдения за состоянием и изменениями климата, меры по стабилизации концентраций пар­никовых газов, воздействия на погоду и климат и другие вопросы. Озоновый слой — это часть атмосферного воздуха, расположенная на высоте от 20 до 50 км, предохраняющая живые организмы от ра­диационного и ультрафиолетового воздействия. Правовому регули­рованию и охране подлежат производство и применение озонораз-рушающих веществ, изменения целостности озонового слоя, темпе­ратурного режима и т. п.

2. Общая характеристика законодательства

В настоящее время нормативная база в данной сфере весьма об­ширна. В нее входят многочисленные международно-правовые акты,

166

например Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие рас­стояния 1979 г., Монреальский протокол по веществам, разрушаю­щим озоновый слой 1987 г., Рамочная конвенция об изменении кли­мата 1992 г., Киотский протокол и многие другие, а также акты рос­сийского законодательства. Среди них Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. (СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222), постановления Правительства РФ (например, «Об усиле­нии мер государственного регулирования производства и потребле­ния озоноразрушающих веществ в РФ» от 5 мая 1999 г., «Об усиле­нии мер государственного регулирования ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 9 декаб­ря 1999 г.), «Об утверждении Положения о государственном контро­ле за охраной атмосферного воздуха» от 15 января 2001 г., ведомст­венные акты Росгидромета, Минздрава и др.

Российское законодательство соответствует выработанным меж­дународным сообществом подходам к охране атмосферного воздуха и базируется на принципах приоритета охраны жизни и здоровья че­ловека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и от­дыха, недопущения необратимых последствий загрязнения атмо­сферного воздуха для окружающей среды, обязательности государ­ственного регулирования выбросов загрязняющих веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, гласно­сти, полноты и достоверности информации о состоянии атмосфер­ного воздуха и его загрязнении и др.

Для реализации указанных принципов используются следующие правовые инструменты: установление нормативов качества атмо­сферного воздуха и нормативов выбросов и вредных физических воздействий; государственная регистрация загрязняющих и потенци­ально опасных веществ; получение разрешения на выброс и оказа­ние вредного физического воздействия; государственный учет вред­ных воздействий, ведение мониторинга атмосферного воздуха, ин­вентаризация выбросов, вредных физических воздействий и их источников; взимание платы за загрязнение атмосферного воздуха. Соответствующие требования определены применительно к различ­ным стадиям хозяйственной деятельности (проектированию и раз­мещению предприятий, их строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации), к обращению с опасными веществами (транспорти­ровка и использование пестицидов и агрохимикатов, озоноразру­шающих веществ, отходов и т. п.), к функционированию отдельных групп объектов (автомобильного и иного транспорта, опасных про­изводственных объектов, объектов атомной энергетики). Кроме того, российский законодатель устанавливает достаточно жесткую

167

I

систему ограничений и запретов. Например, запрещаются производ­ство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, со­держание вредных веществ в выбросах которых превышает установ­ленные технические нормативы выбросов, запрещаются проектиро­вание, размещение и строительство объектов, не имеющих установок для очистки газов и средств контроля за выбросами, кото­рые могут привести к изменениям климата или озонового слоя Зем­ли, и т. п. Правительством РФ принято решение о запрещении с 1 июля 2000 г. создания новых мощностей по производству озоно-разрушающих веществ, а их ввоз и вывоз осуществляются по кво­там, исходя из расчетных ставок, сроков и других требований Мон­реальского протокола. Производство же озоноразрушающих ве­ществ в нашей стране начиная с 1 июля 2000 г. осуществляется только в тех случаях, когда они используются исключительно в ка­честве сырья для производства других химических веществ и в осо­бых случаях, предусмотренных Монреальским протоколом, при транзитных перевозках их через территорию РФ из государств и в государства, являющиеся сторонами Монреальского протокола. Ус­тановлен запрет на такие воздействия на погоду, которые могут вы­звать неблагоприятные изменения климата. Органы государствен­ной власти субъектов РФ могут вводить ограничения въезда транс­портных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма.

3. Нормирование

Это важнейший инструмент охраны атмосферного воздуха. В на­стоящее время в систему нормативов включены: а) ПДУ (предельно допустимые уровни), отражающие предельно допустимый макси­мальный уровень физического воздействия, при котором отсутству­ют вредные воздействия на здоровье человека и окружающую среду; б) ПДН, т. е. предельно допустимые нормативы вредного физиче­ского воздействия, устанавливаемые для каждого источника шумсь вого, вибрационного, электромагнитного и иного физического воз­действия, при котором вредное физическое воздействие от данного и от всех иных источников не приведет к превышению ПДУ; в) тех­нические нормативы выброса устанавливаются для передвижных и стационарных источников, технологических процессов, оборудова­ния и отражают максимально допустимую массу выбросов загряз­няющего вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу про­дукции, мощности пробега транспортных средств и другие показате­ли; г) предельно допустимые (критические) нагрузки — показатель воздействия одного или нескольких вредных веществ на окружаю­щую среду, превышение которого может привести к вредному воз-168,

действию на нее; д) ПДВ, т. е. предельно допустимый выброс, уста­навливаемый для стационарного источника загрязнения атмосфер­ного воздуха с учетом технических нормативов выброса и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения дан-/ ным источником гигиенических и экологических нормативов каче­ства атмосферного воздуха и критических нагрузок; е) временно со­гласованный выброс представляет собой временный лимит выброса загрязняющего вещества, устанавливаемый для стационарных источ­ников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социаль­но-экономических условий развития территории в целях достиже­ния установленных ПДВ; ж) гигиенический норматив — это крите­рий качества атмосферного воздуха, отражающий предельно допустимое максимальное количество загрязняющих веществ, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека; з) экологический норматив качества атмосферного воздуха также отра­жает предельно допустимое максимальное содержание загрязняю­щих веществ в нем, при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду.

4. Юридическая ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха

Как и в других случаях, это один из наиболее развитых право­вых инструментов. Административная ответственность установлена в КоАП РСФСР, уголовная —в УК РФ (ст. 251). Разнообразны по основаниям и возможностям реализации меры дисциплинарной, ма­териальной и гражданско-правовой ответственности.

Составы нарушений законодательства об охране атмосферного > воздуха предусмотрены УК РФ, КоАП, специальным экологическим законодательством. Как и применительно к иным экологическим преступлениям и проступкам, для привлечения виновных к юриди­ческой ответственности необходимо установить противоправность деяния, обращаясь к большому количеству законодательных и под­законных актов.

Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха представляет собой виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении требований и правил, установ­ленных в целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения вре­да здоровью людей и окружающей среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности населе­ния и территорий.

Статья 251 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или

169

нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природ­ных свойств воздуха либо (по ч. 2) причинение вреда здоровью че­ловека.

Статьи 77-84 КоАП предусматривают административную ответ­ственность за различные по своему содержанию нарушения законо­дательства об охране атмосферного воздуха, в частности за выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требова­ний по охране атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуата­ции, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу, выпуск в эксплуатацию транспортных и других пере­движных средств с превышением нормативов содержания загряз­няющих веществ в выбросах, эксплуатацию таких средств с превы­шением нормативов загрязняющих веществ в выбросах, несоблюде­ние требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов, на­рушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее по­влечь загрязнение атмосферного воздуха, а также за невыполнение предписаний органов, осуществляющих контроль за охраной атмо­сферного воздуха.

Как правило, указанные статьи КоАП содержат несколько соста­вов нарушений, являющихся формальными. Последствия в виде за­грязнения или угрозы загрязнения атмосферного воздуха (т. е. мате­риальный и состав поставления в опасность) указаны лишь в ст. 83, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил оборота (обращения) с агрохимикатами.

Объектом рассматриваемых нарушений являются общественные отношения по охране атмосферного воздуха, а также порядок дея­тельности промышленных и других предприятий и организаций, в результате которой может быть оказано вредное воздействие на со­стояние атмосферного воздуха.

Объективная сторона состоит в деянии (действии и часто в без­действии) виновных, условии осуществления какой-либо указанной в диспозиции нормы деятельности (например, ввод в эксплуатацию объектов, использование автомототранспортных и иных передвиж­ных средств); в материальных составах (ст. 83 КоАП, ст. 251 УК РФ) она включает также последствия и причинную связь между дея­нием и последствиями.

170

Субъективная сторона — умышленная вина, когда лицо осознает нарушение им правил охраны атмосферного воздуха.

Субъектом могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов административных проступков — только должност­ные лица.

Ежегодно в стране совершается большое количество нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха. Так, в 1995 г. в ходе операции «Чистый воздух» было проверено 12 тыс. предпри­ятий дорожно-транспортного комплекса и свыше 1 млн. автомоби­лей, из них более 20% не соответствовали нормативам по токсично­сти и дымности.

Операция «Чистый воздух» ныне проводится ежегодно и способ­ствует как выявлению, так и профилактике правонарушений. В 1999 г., например, только Российской транспортной инспекцией было выявлено 31,8 тыс. случаев (по автотранспортным средствам). Выбо­рочный контроль на линии показал, что от 20 до 30% автомобилей не соответствует установленным экологическим нормам. Оценки влияния загрязнения атмосферного воздуха на заболеваемость насе­ления (по количеству случаев заболевания) показали, что доля забо­леваемости по этой причине в общей заболеваемости составляет в среднем для детского населения 17%, для взрослого— 10%; она обу­словливает 41% заболеваний органов дыхания, 16%-эндокринной системы, а также 11 % —онкологических заболеваний у лиц старше 55 лет. Главный санитарный врач РФ Г.Г. Онищенко считает, что две трети населения России проживают на территориях, где состоя­ние атмосферного воздуха не отвечает нормативам. В результате применения административных санкций к десяткам тысяч наруши­телей в 1995 г., приостановления деятельности предприятий и пре­кращения финансирования удалось сократить выбросы загрязняю­щих веществ в атмосферу на 24 тыс. тонн.

Рекомендуемая литература: Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комента-рий к 26 главе УК РФ. М, 1998, с. 195-202; Комментарий к КоАП РСФСР, изд. 4-е, М., 2001, с. 262-277; Кузнецова О.Н., Радчик О Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами. М., 2001, с. 5-16; Экология. Юридический энцик­лопедический словарь, с. 152-154; Габитов Р.Х. Воздухоохранное право. Уфа, 1999; Он же. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. Уфа, 2000; Энциклопедический словарь — справочник «Окру­жающая среда» в 2-х томах. М., 1999.