Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 14 из 28

Глава VI

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. Понятие и виды экологических правонарушений

Законодательное определение понятия экологического право­нарушения дано в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.: «За экологические право­нарушения, т. е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окру­жающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголов­ную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учрежде­ния и организации — административную и гражданско-правовую от­ветственность».

В доктрине выработано более точное понятие экологического правонарушения (М. М. Бринчук). Это противоправное, как прави­ло, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое пра-водееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. Предложено и определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда в сфере экологии (Жевлаков Э. Н.).

Таким образом, в законодательном и доктринальных определе­ниях, несмотря на имеющиеся расхождения, выделяются следую­щие признаки данного вида правонарушений: 1) противоправность (общая и специальная), т. е. наличие запрета поведения, установлен­ного нормой экологического или иного закона; 2) виновность (хотя российское и международное законодательство устанавливает и без­виновную ответственность за причинение вреда источником повы­шенной опасности); 3) наказуемость, т. е. наличие санкции за нару­шение запретов, установленных в законе, и органов (лиц) уполномо­ченных от имени государства на их применение; 4) экологичность, что проявляется в характеристиках объекта посягательства (окру­жающая среда и иные с ней связанные элементы и объекты), при­чиняемого вреда; 5) субъектность как указание на статус, качества

134

либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекае­мых к ответственности; 6) общественная опасность, отражаемая пре­жде всего указанием на объект и объективную сторону посягатель­ства (последствия); 7) наконец, в имеющихся определениях указыва­ется и тип составов правонарушений (материальных, формальных, доставления в опасность).

Экологические правонарушения являются разновидностью про­тивоправного поведения. Их можно классифицировать на несколь­ко видов по различным критериям: а) по виду юридической ответст­венности—на экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения; б) по объекту посягательства — на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п.; в) по субъекту —на совер­шаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лица­ми; г) по объективной стороне деяния - на противоправное уничто­жение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушения правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т. п.; д) по субъективной стороне — на совершенные виновно, т. е. умыш­ленно и по неосторожности, без вины; е) по источнику права, со­держащему правило поведения и санкцию за его нарушение,-на предусмотренные только экологическим законодательством, только иным (например уголовным) законом, тем и другим; ж) по принад­лежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридиче­ской ответственности,— на наказуемые судебными и административ­ными органами (должностными лицами) РФ и международными судебными и административными органами. В научных исследова-ниях'используются и другие основания классификации, выделяются более дробные виды экологических правонарушений.

В российском законодательстве сформулировано большое коли­чество составов экологических правонарушений: материальные, формальные и поставление в опасность; общие и специальные; ос­новные и дополнительные. Наличие признаков состава экологиче­ского правонарушения в деянии лица является основанием ответст­венности наряду с виной и содержащей запрет правовой нормой.

Особенностью законодательного формулирования составов эко­логических правонарушений является бланкетностъ их диспозиций. Поэтому лицам, применяющим нормы об ответственности, следует обращаться к специальным экологическим законодательным и иным нормативно-правовым актам. При правоприменении следует также уделять внимание установлению и определению. размеров

135

негодно на территории России происходит от 10 до 34 тысяч лес-_ь,_х пожаров — почти всегда по вине человека, наносимый ими \-щерб только лесному хозяйству составляет за год 1 млрд. рублей, (в ')999 г. было зарегестрировано 36629 лесных пожаров, а ущерб от них составил 1664,3 млн. руб.). В ходе проверок выявляется 10-12 тыс- нарушений водного законодательства в год, причем пятая часть их-незаконный сброс сточных вод в водные объекты. В стране ка­ждый год фиксируется около 400 тыс. нарушений правил рыболов­ства, 70 тыс.— правил охраны животного мира, более 40 тыс.— пра­вил охраны недр и т.д. Только органами Прокуратуры в 1999 г. было выявлено 40909 экологических правонарушений (в 1998 г.— 32009). Их прирост составил 27,8%, а по отношению к 1997 г.—70%. При этом экологические правонарушения характеризуются высокой латентностью. По мнению специалистов, выявляется незначитель­ная их доля, а в реальности многие из приведенных выше цифр надо увеличивать в несколько раз. Уровень привлечения к юридиче­ской ответственности виновных лиц в целом невысок.

Рекомендуемая литература: Брипчук М. М. Экологическое право. М., 1998. с. 476—479, ДуСювчк О. Л. Механизм действия права в охране окружающем среды. М., 1984, с. 102-109; Экологическое право России. Учебник. /Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Ермакова М., 1997. с. 409—417; Государственный доклад о состоянии окружаю­щей природной среды в РФ за 1999 г. М., 2000, с. 360 'и след.

2. Понятие л виды экологических административных проступков

Согласно общепризнанному мнению административным эколо­гическим проступком признается посягающее на экологический по­рядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, винов­ное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная от­ветственность.

Составы экологических проступков в основном сконцентрирова­ны в гл. 7 КоАЛ РСФСР «Административные правонарушения в об­ласти охраны окружающей среды, памятников истории и культуры», в гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на социа-. диетическую собственность», гл. 9 «Административные правонару­шения в сельском хозяйстве, нарушения ветеринарных правил». Тра­диционно главным критерием при классификации административ­ных экологических проступков выступает объект посягательства. По нему выделяются следующие группы проступков:

137

_]Х культур и молодняка», ст. 64 «Уничтожение или повреждение ^Н_одр₀ста в лесах», ст. 65 «Осуществление лесных пользований не в •оответствии с целями или требованиями, предусмотренными в ле-!_орубочном билете (ордере) или лесном билете», ст. 66 «Нарушение правил восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины», ст. 67 «Повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда», ст. 68 «Само­вольное сенокошение и пастьба скота, самовольный сбор дикорасту­щих плодов, орехов, ягод», ст. 69 «Сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод с нарушением установленных сроков», ст. 70 «Ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвра­щающих вредное воздействие на леса», ст. 71 «Повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и сбросами», ст. 12 «Засорение лесов бытовыми отходами и отбросами», ст. 73 «Уничтожение или повреждение лесоосуши-тельных канав, дренажных систем и дорог на землях государствен­ного лесного фонда», ст. 74 «Уничтожение и повреждение ограни­чительных знаков в лесах», ст. 75 «Уничтожение полезной для леса фауны», ст. 76 «Нарушение требований пожарной безопасности в

лесах»);

7) посягательства на атмосферный воздух (ст. 77 «Выброс за­грязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух», ст. 78 «Ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха», ст. 79 «Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу», ст. 80 «Выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нор­мативов содержания загрязняющих веществ в выбросах», ст. 81 «Эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих ве­ществ в выбросах», ст. 82 «Несоблюдение требований по охране ат­мосферного воздуха при складировании и сжигании промышлен­ных и бытовых отходов», ст. 83 «Нарушение правил транспортиров­ки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосфер­ного воздуха», ст. 84 «Невыполнение предписаний органов, осущест­вляющих контроль за охраной атмосферного воздуха»);

8) посягательства на животный мир и среду его обитания (ст. 84' «Нарушение правил транспортировки, хранения и примене­ния средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру», ст. 84² «Нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и

139

торговли ими, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных», ст. 84^}«Нарушение порядка осуществле­ния пользования животным миром, а также незаконный ввоз живот­ных и растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу», ст. 84⁴ «Уничтожение ред­ких и находящихся под угрозой исчезновения животных или совер­шение иных действий, которые могут привести к гибели, сокраще­нию численности или нарушению среды обитания таких живот­ных», ст. 85 «Нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным ми­ром», ст. 86 «Нарушение правил китобойного промысла», ст. 101 «Нарушение правил по карантину животных и других ветеринар-но-санитарных правил», ст. 102 «Нарушение правил содержания со­бак и кошек», ст. 102¹ «Жестокое обращение с животными»);

9) посягательства на растительный мир вне лесов, могущие при­чинить вред различным элементам окружающей среды (ст. 96 «Потрава посевов, порча или уничтожение находящегося в поле соб­ранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаж­дений», ст. 97 «Нарушение правил борьбы с карантинными организ­мами, болезнями растений», ст. 97' «Невыполнение законных пред­писаний органов государственной службы по карантину растений», ст. 98 «Нарушение правил ввоза и вывоза подкарантинной продук­ции, грузов и материалов», ст. 98' «Нарушение правил производства, заготовки, хранения, перевозки, переработки, реализации и исполь­зования подкарантинной продукции, грузов и материалов», ст. 99 «Непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками», а также ст. 99⁵ о воспрепятствовании деятельности государственной службы по карантину растений;

10) посягательства на порядок ведения мелиоративных ра­бот—ст. 60'—60⁵, устанавливающие ответственность за многочислен­ные проступки-от нарушения порядка разработки документации, уничтожения или повреждения мелиоративных систем до невыпол­нения требований специально уполномоченных органов в области мелиорации земель;

11) наконец, вред окружающей среде может быть причинен в результате совершения проступков, нарушающих правила безопас­ности в промышленном производстве, на транспорте (например, по ст. 99⁴ «Нарушение правил хранения, перевозки и применения пес­тицидов»).

Экологические проступки можно разделить по критерию субъек­та — на совершаемые общим и специальным субъектом либо на со­вершаемые физическими лицами (гражданами и должностными ли­цами, а также приравненными к ним) и юридическими лицами; по

140

объективной стороне — на совершаемые путем нарушения порядка деятельности, уничтожения либо повреждения предмета посягатель­ства и т.п.; по субъективной стороне —на совершаемые умышленно и неосторожно.

Составы административных проступков, ответственность за со­вершение которых установлена КоАП, являются в основном фор­мальными, некоторые - материальными, поставления в опасность, когда в диспозиции нормы предусмотрена возможность создания угрозы причинения вреда окружающей среде и другим объектам.

Рекомендуемая литература: Комментарий к Кодексу РСФСР об административ­ных правонарушениях. 4-е изд. М, 2001.

3. Экологические преступления: понятие, классификация

Экологические преступления - группа преступных посягательств на окружающую среду и ее компоненты, ответственность за совер­шение которых предусмотрена гл.26 УК РФ «Экологические престу­пления» (ст. 246—262) и некоторыми другими статьями УК РФ, ка­сающимися причинения вреда окружающей среде.

Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное обще­ственно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность че­ловека, экологическую безопасность населения и территорий, со­стоящее в непосредственном противоправном использовании при­родных объектов (или в противоправном воздействии на их состоя­ние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, поврежде­нию объектов. Статья 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. определяет экологические преступления как общественно опасные деяния, посягающие на ус­тановленный в Российской Федерации экологический правопоря­док, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека. Для отнесения преступных деяний к указанной группе используются такие их признаки, как экологичность, общественная опасность, общая и уголовная проти­воправность.

Экологинностъ связана с социальными и естественно-природны­ми закономерностями взаимодействия общества и человека с окру­жающей средой; отражает исторический уровень развития науки, технологий, техники, масштабы потребления и производства; зави­сит от уровня научных представлений о механизмах и последствиях

141

различного вида антропогенных воздействий; дает возможность вы­делить данную группу преступлений как относительно самостоя­тельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний.

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений представляет собой слож­ный правовой феномен и проявляется в виде общей и специаль­ной (уголовной) противоправности. Поскольку подавляющее боль­шинство составов экологических преступлений сформулировано с использованием бланкетных диспозиций, в частности оборотом «нарушение правил» охраны окружающей среды, безопасности и т. п., общая противоправность устанавливается при обращении к нормам (требованиям, предписаниям), содержащимся в актах эко­логического, природоресурсового, административного и иного за­конодательства (федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативных актах, стандартах и иных нормативных документах, регламенти­рующих охрану окружающей среды, ее использование, параметры воздействия, санитарные и строительные правила и т. п.). Уголов­ная противоправность определяется наличием в УК РФ статей, предусматривающих ответственность за совершение преступного деяния. Она не является стабильной по ряду причин: появляются и фиксируются новые виды экологически значимого поведения, на­носящего значительный ущерб окружающей среде, возрастает и часто бывает неконтролируемым и неустранимым вред, наносимый объектам природы, создаются и внедряются новые средства по­требления или воздействия на окружающую среду, в принципе воз­никают новые сферы человеческой деятельности (атомная энерге­тика, генно-инженерная деятельность, биологическое оружие, неза­конная торговля окружающей средой и пр.), что приводит к необходимости криминализации ряда действий (бездействий). В то же время общество и специалисты в области уголовного права не всегда правильно оценивают происходящие изменения, а законода­тель по субъективным либо объективным причинам не отражает их в текстах уголовного закона.

Общественная опасность не сводится к сумме вредных единич­ных последствий, причиняемых экологическими преступлениями, а (с качественной стороны) определяется экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется преступное поведение данного вида, всем содержанием экологически вредного поведения, умалением экологических интересов общества и наруше­нием права каждого человека на благоприятную окружающую сре-

142

ду, снижением уровня безопасности населения и территорий и т. д. С количественной стороны общественная опасность экологических преступлений выражается б ее степени и учитывается законодателем в санкциях, содержании ответственности с помощью определения размеров причиненного вреда, набора квалифицирующих призна­ков и др. (массовая гибель животных, существенное изменение ра­диоактивного фона, отравление окружающей среды, тяжкие послед­ствия и т. п.; совершение преступления на территории заповедника, в зоне экологического бедствия и др.). Например, состояние земель в РФ оценивается специалистами как угроза национальной безопас­ности, вызванная техногенным загрязнением, истощительным сель­скохозяйственным землепользованием, деградацией значительных площадей земельных угодий (на 1 января 1996 г. общая площадь де­градированных оленьих пастбищ составила 230.6 млн. га, эродиро­ванных почв —51 млн. га, нарушенных земель— 1138,4 тыс. га). На 1 января 2000 г. площадь деградированных оленьих пастбищ соста­вила более 60% обшей площади, а запасы кормов на них по сравне­нию с 1950 г. уменьшились в 2—3 раза. На территории РФ накопле­но 1405 млн. тонн отходов производства и потребления, из них поч­ти 90 млн. тонн промышленных токсичных отходов различных классов опасности. При суммарном заборе воды из водных объек­тов объемом более 90 куб. км сброшенные в них сточные воды со­ставляют более 60 куб. км, т. е. две трети. В результате большая часть населения России употребляет воду, не отвечающую санитар­но-гигиеническим и иным стандартам. Морская среда загрязнена опасными, в первую очередь радиоактивными веществами и отхода­ми из-за затопления и сброса контейнеров с отходами, аварийных реакторов, слива нефтепродуктов и т. п.

Наказуемость экологических преступлений характеризуется рос­том общего количества осужденных за последние годы действия УК РСФСР (1990-1995 гг.) на 116%. При этом за незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами — на 112,8%, за незаконную порубку леса-на 2060%, за незаконную охо­ту количество осужденных осталось прежним. Всего по этим трем видам в 1995 г. были осуждены 97% из числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение экологических преступле­ний по статьям УК РСФСР (за незаконное занятие рыбным про­мыслом—55,1%, незаконную порубку —33,8%, незаконную охо­ту—8,2%, соответственно 2651 чел., 1750 чел,, 423 чел). Эти престу­пления (по ст. 256, 260, 258, 261 УК РФ) остаются самыми распространенными: в 1999 г. они составили 44,2; 45,7; 7,8 и 1,5%. За загрязнение водоемов и воздуха ежегодно осуждаются 10—12 че-

143

ловек, за загрязнение моря — 3—7 человек, что суммарно составляет менее 1% осужденных, (а в 1999 г. их доля уменшилась до 0,19%); за нарушение режима заповедников, сопряженное с совершением ино­го экологического преступления,— 20 чел. В то же время органы ох­раны окружающей среды фиксируют ежегодно более 70 тыс. случа­ев тяжких нарушений правил охоты, более 250 тыс. случаев тяжких нарушений правил рыболовства, более 25 тыс. случаев незаконной порубки, сотни тысяч случаев загрязнения водных источников, ат­мосферного воздуха, недр, многие из которых содержат признаки составов преступления.

Непосредственным объектом экологических преступлений явля­ются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, по обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных ви­дов воздействия на окружающую среду, экологической безопасно­сти населения и территорий, сохранению состояния и качества ок­ружающей среды и ее компонентов.

Предметом считается как окружающая среда в целом, так и ее компоненты (ресурсы, объекты), т. е. дикие животные, воды, леса, недра и т. п., а также продукты человеческой деятельности, с помо­щью которых оказывается воздействие на окружающую среду (на­пример, химические вещества, радиоактивные отходы, газы, транс­портные средства и т. п.).

Объективная сторона включает, как правило, деяния (действие или бездействие), состоящие в нарушении правил охраны окружаю­щей среды, безопасности, рационального использования природных ресурсов и иных правил, преступные последствия, причинную связь между ними (большинство составов экологических преступлений в УК РФ являются материальными; формальные составы предусмот­рены ст. 253, а также п. «б, в, г» ч. 1 ст. 256, 258 и в квалифициро­ванных составах этих статей; ст. 247 - составы поставления в опас­ность в случае создания угрозы причинения существенного вреда).

Признаки объективной стороны — место совершения преступле­ния, способы совершения преступления, используемые орудия и средства-в ряде составов являются обязательными.

По субъективной стороне экологические преступления характе­ризуются как умышленной (в основном в форме косвенного умыс­ла), так и неосторожной виной, в частности применительно к при­чинению смерти человека, массовым заболеваниям людей, неосто­рожному уничтожению или повреждению леса (ч. 1 ст. 261).

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, дос­тигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки спе-