Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 11 из 28

7. Регистрация

Регистрационная деятельность в сфере охраны окружающей сре­ды имеет чрезвычайно важное значение. Она служит основой при осуществлении таких функций экологического управления, как ин­формационное обеспечение, контроль, надзор, лицензирование и др.

Регистрация представляет собой внесение в единый по форме официальный документ (реестр, регистр, каталог, список, баланс) сведений о том или ином объекте природопользования, источнике или средстве воздействия на окружающую среду. Регистрация про­водится в установленном законом порядке органами, наделенными соответствующей компетенцией. Именно поэтому она приобретает статус государственной. Существует два вида регистрации: обяза­тельная и добровольная. В ряде случаев юридическим последствием регистрации является выдача официального свидетельства, необхо­димого наряду с иными документами для осуществления деятельно­сти.

Российским законодательством предусмотрены следующие слу­чаи регистрации и ведения реестров (регистров):

а) Государственный реестр объектов размещения отходов и Фе­деральный классификационный каталог отходов (ст. 20 ФЗ «Об от­ходах производства и потребления»);

107

б) государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой предоставляется разрешение на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз и вывоз. Она проводится на основе заключения экспер­тизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохи­микатов на срок 10 лет либо на срок два года в случаях необходимо­сти проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия указанных веществ на здоровье людей и ок­ружающую среду. Юридическими последствиями регистрации явля­ются выдача свидетельства о регистрации и внесение пестицида или агрохимиката в Государственный каталог пестицидов и агрохимика­тов, разрешенных к применению на территории РФ (ст. 1, 2 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»);

в) регистрация и ведение государственного реестра опасных производственных объектов, содержащего информацию об этих объектах и эксплуатирующих их организациях, в том числе призна­ках объектов, по которым они отнесены к опасным производствен­ным; видах деятельности, на осуществление которых требуются лицензии; о ведомственной принадлежности и территориальной принадлежности объектов. Регистрация осуществляется Госгортех-надзором и его органами. Объекты, вводимые в эксплуатацию, под­лежат регистрации не позднее 30 дней с начала их эксплуатации. Объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в пять лет. Ведение государст­венного реестра осуществляет Госгортехнадзор России, а его ведом­ственных разделов - иные федеральные органы исполнительной вла­сти, имеющие право проводить регистрацию опасных производст­венных объектов. В отношении доступа к носителям информации об объектах, зарегистрированных в реестре, установлен ограничи­тельный порядок. Регистрируемым объектам присваиваются регист­рационные номера (ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов и Правила регистрации объектов в госу­дарственном реестре опасных производственных объектов, утвер­жденные Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г.-СЗ РФ, 1998, №48, ст. 5938);

г) регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, ведение сводного государственного реестра и выдача свидетельства о регистрации осуществляются Министерством промышленности, науки и технологий РФ. Регистрация проводится на основе заявления о дея­тельности по созданию, использованию, выпуску в окружающую сре­ду, о совершении сделок, в том числе внешнеторговых, предметом которых являются такие организмы, путем анализа сведений о био­безопасности, проведения экспертизы, принятия решения о биобезо-

108

пасности, внесения в реестр и выдачи свидетельства. В заявлении со­держатся сведения о таксономическом статусе модифицированного ор­ганизма, о его разработчике, описания внесенной генетической модификации и новых свойств организма, о месте происхождения ор­ганизма-реципиента, оценка риска использования модифицированного организма и рекомендации по уменьшению допустимого риска, о предполагаемом использовании и о регистрации модифицированного организма за рубежом. Экспертиза биобезопасности осуществляется экспертным советом в течение 45 дней. Сведения о модифицирован­ном организме вносятся в реестр в течение 10 дней с момента приня­тия решения о его регистрации. В этот же срок выдается свидетельст­во о регистрации на бланках на предьявителя, имеющих степень защи­ты ценной бумаги, учетную серию и номер, являющихся документами строгой отчетности. Срок действия свидетельства — до пяти лет, но пу­тем перерегистрации он может быть продлен еще на пять лет. Государ­ственная регистрация может быть аннулирована в случае выявления негативного воздействия модифицированного организма на окружаю­щую среду, подтвержденного экспертизой (постановление Правитель­ства РФ «О государственной регистрации генно-инженерно-модифици-рованных организмов» от 16 февраля 2001 г.—СЗ РФ, 2001, №9,

ст. 860);

г) государственная регистрация лекарственных средств, предна­значенных для человека и животных, обязательна для производства, продажи и применения их на территории РФ. Государственной ре­гистрации подлежат новые лекарственные средства, новые комбина­ции ранее зарегистрированных средств либо произведенных в дру­гих лекарственных формах, с новой дозировкой или иным составом вспомогательных веществ, а также воспроизведенные лекарственные средства, применяемые в медицине; наркотические и психотропные средства помимо регистрации подлежат занесению в соответствую­щие списки (ст. 19 ФЗ «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 г.-СЗ РФ, 1998, №26, ст. 3006);

д) регистр гидротехнических сооружений ведется органом над­
зора за их безопасностью. Основанием для внесения в Регистр явля­
ется декларация безопасности гидротехнического сооружения (ст. 1,
19 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля

1997 г.-СЗ РФ, 1997, №30, ст. 3589);

е) регистрация потенциально опасных химических и биологи­
ческих веществ по Постановлению Правительства РФ от 12 ноября

1998 г. (САПП РФ, 1992, №2, ст. 1669) является обязательной.
Этим же актом регулируется ведение федерального государствен­
ного регистра потенциально опасных химических и биологических
веществ. Регистр включает в себя сведения о номенклатуре, произ-

109

водстве, применении, назначении, свойствах, биологическом деист вии и поведении этих веществ в окружающей среде. Регистрация осуществляется Российским регистром при Государственной сад тарно-эпидемиологической службе Минздрава РФ, _в ведении Регист" ра участвует и Министерство природных ресурсов РФ Госулапст" венной регистрации подлежат все производимые в РФ _и ввозимь из-за рубежа вещества природного и искусственного происхоаде ния (кроме пестицидов, агрохимикатов и лекарственных спелств наркотических и психотропных средств, в отношении котооы гистрация осуществляется в ином порядке). Она проводится на нове токсико-гигиенических и эколого-токсикологических исследо-взнии.

Разновидности химических веществ, которые используются при производстве химического оружия, и само химическое оружие пои его хранении, перевозке и уничтожении регистрируются в рамках государственной системы учета особо опасных материалов и контпо ля за ними;

ж) государственная регистрация недвижимого имущества сделок с ним учет земельных участков осуществляются в соответ ствии с ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 2 я 2000 г. К основным документам указанного кадастра относится частности, Единый государственный реестр земель, содержащий сведения о существующих и прекративших существование земель ных участках, в том числе данные о кадастровых номерах местопо ложении, площади, категории земель и разрешенном использова нии земельных участков, описание их границ и отдельных частей зарегистрированных вещных правах и ограничениях (обременени ях), экономических (о плате за землю) и качественных характер стиках (показатели состояния плодородия земель), наличии объе тов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными уча-'

СТКЭМИ)

з) государственная регистрация лиц, пострадавших от радиан онного воздействия и подвергшихся радиационному облучени

результате чернобыльской и других радиационных катастроф и ин

цидентов (Постановление Совета министров РФ от 22 сентяб я

и) государственная регистрация новых пищевых продуктов другие виды регистрации.

8. Декларации

Это новый вид обеспечения экологической безопасности дея тельности, объектов, продукции. Одновременно он способствует

расширению сферы самостоятельности предпринимателей и иных лиц, связанных по роду своей деятельности с экологическими рис­ками, и их ответственности за принимаемые решения и действия. Российским законодательством последних лет он достаточно актив­но внедряется в правовое поле. Декларация представляет собой официальный документ, в котором субъект сам определяет показа­тели, параметры, направления своей деятельности и тем самым воз­лагает на себя обязательства по их соблюдению.

В настоящее время существуют следующие виды деклараций, связанных с охраной окружающей среды:

а) декларация промышленной безопасности - официальный до­кумент, утверждаемый руководителем организации, эксплуатирую­щей опасный объект; он несет ответственность за полноту и досто­верность сведений, содержащихся в декларации. Она представляется органам государственной власти, местного самоуправления, общест­венным объединениям и гражданам в установленном законом поряд­ке. Существует два вида обязательных деклараций такого рода —на­званные в п. 2 ст. 14 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и определенные Правительством РФ либо Госгортехнадзором РФ. К первой группе относятся все те объек­ты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образу­ются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, определенных Приложением 2 к названному Закону.

Декларация промышленной безопасности опасных производст­венных объектов имеет приложение — информационный лист;

б) декларация безопасности гидротехнического сооруже­ния — документ, в котором определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. Она представляется собственником сооружения или эксплуатирую­щей его организацией и на основании заключения экспертизы ут­верждается органом надзора за безопасностью гидротехнических со­оружений. Декларация является основанием для внесения сооруже­ния в Регистр и выдачи разрешения на строительство, ввод в

эксплуатацию или вывод из эксплуатации, реконструкцию, капи­тальный ремонт, восстановление или консервацию;

в) декларация о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий, не подлежащих обязательной сертификации, требованиям нормативных документов. Такие декларации подаются индивидуаль­ными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляю­щими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов.

В зарубежном законодательстве декларации о безопастности и заявления о деятельности, связанной с воздействием на окружаю­щую среду, широко распространены.

111

9. Экологическая паспортизация

Экологический паспорт предприятия — это специальный обяза­тельный документ, в котором содержатся систематизированные све­дения о природных объектах, находящихся в собственности или пользовании предприятия, их состоянии, видах воздействия на них, оказываемых в ходе хозяйственной и иной деятельности, мерах по защите окружающей среды. М. М. Бринчук определяет его как ком­плекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду. Эколо­гический паспорт разрабатывается предприятием за счет собствен­ных средств, утверждается руководителем предприятия по согласо­ванию с территориальным органом охраны окружающей среды и оформляется, как минимум, в трех экземплярах, которые хранятся у природопользователя, специально уполномоченного органа экологи­ческого управления, территориального органа исполнительной вла­сти. Данный документ подлежит периодической (не реже раза в год) проверке, уточнению, дополнению. Экологическая паспортиза­ция (по форме) проводится на предприятиях различных отраслей народного хозяйства — транспортной, строительной, горнодобываю­щей и т. п.

Экологическая паспортизация в нашей стране началась с 1987 г. и продолжается в соответствии с ГОСТом 17.0.0.04-90 по сей день. Ей подлежит каждое предприятие.

Помимо экологических паспортов предприятий существуют ра-диационно-гигиенические паспорта организаций и территорий, вклю­чающие сведения об оценке радиационной безопасности населения (персонала); информацию о территориях и группах риска населения (персонала), подверженных повышенным уровням воздействия иони­зирующего излучения; прогноз радиационной ситуации в организаци­ях и на территориях; рекомендации в области обеспечения радиаци­онной безопасности; анализ эффективности проводимых мероприя­тий и информацию, необходимую для принятия решения органами управления. Радиационно-гигиенические паспорта организаций ведут­ся их руководством, а территорий — органами исполнительной власти субъектов рф_ в отличие от экологических паспортов они составля­ются ежегодно и представляются на заключение в учреждения Госу­дарственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Радиационно-гигиеническая паспортизация в стране введена с 1998 г. и является государственной системой оценки влияния ос­новных источников ионизирующих излучения (техногенных и есте­ственных). Она предназначена для обеспечения радиационной безо­пасности населения в зависимости от состояния среды обитания и

112

условий жизнедеятельности. Эта система сопряжена с другими сис­темами наблюдения за ионизирующими излучениями (ЕГАСКРО).

Кроме того, в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об отходах производ­ства и потребления» ведутся паспорта опасных отходов, проводится паспортизация мелиорированных земель.

Источники права: Постановление Правительства РФ «О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий» от 28 января 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 688); ГОСТ 17.0.0.04-90.

Рекомендуемая литература: Бринчук М. М. Экологическое право. (Право окружаю­щей среды). М., 1998, с. 280-282; Экология. Юридический энциклопедический сло­варь. М., 2000, с. 279.

10. Государственная экологическая экспертиза

1) Понятие, задачи и место в системе правовых средств охраны окружающей среды. Государственная экологическая экспертиза рас­ценивается специалистами как один из важнейших и эффективней­ших правовых инструментов, с помощью которого удается предот­вратить нанесение вреда окружающей среде. Только в течение 1999 г. было рассмотрено 72 тыс. комплектов документации, из них 568 — на федеральном уровне. Ежегодно в среднем отклоняется с отрицательным заключением или отправляется на доработку пятая часть проектов (а в 1997 г., например,-30%), в том числе таких крупных, как проекты строительства высокоскоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург, разработки нефтяных месторождений Сахалинского шельфа. Расширяется практика судебного обжалова­ния хозяйственных решений, принятых с уклонением от экологиче­ской экспертизы. Например, Верховный Суд РФ по искам граждан принял решение об отмене 12 постановлений Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные.

Таким образом, государственная экологическая экспертиза ре­ально является действенным инструментом охраны окружающей среды. Она проверяет соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определяет допус­тимость реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных по­следствий.

Итак, экологическая экспертиза выполняет функции предупре­дительного контроля, служит инструментом обеспечения выполне­ния экологических требований, является правовым средством реали­зации конституционного права граждан на благоприятную окру-