Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 13 из 28

121

но-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. Екате­ринбург, 2000, с. 193-208.

12. Экологическое лицензирование

Лицензирование является одним из наиболее широко используе­мых административно-правовых инструментов в области природо­пользования и охраны окружающей среды. О нем можно говорить как о разветвленной разрешительной системе, подразумевая под ней совокупность органов экологического управления, обладающих пол­номочиями давать и аннулировать лицензии (разрешения), процессу­альных порядков выдачи (изменения условий, аннулирования) лицен­зий, материально-правовых норм, регулирующих содержание и усло­вия лицензий. В законодательстве и в литературе часто встречаются два термина - «лицензирование» и «разрешение», иногда один из них берется в скобки. В принципе отсутствует внятное разъяснение разли­чий между этими двумя терминами; их употребление, видимо, связа­но с традициями, как и некоторых специфических названий для от­дельных лицензий (лесорубочный билет, ордер, лесной билет).

Лицензирование можно классифицировать на несколько групп по различным критериям. Так, по объекту лицензирования выделя­ется группа лицензий (разрешений) на: 1) природопользование, т. е. определяющих права и обязанности природопользователя при экс­плуатации природного ресурса, изъятии его из окружающей среды, условия этой деятельности, ограничения, параметры используемого природного ресурса (например, видовую принадлежность, возраст, пол добываемых охотничьих животных, их количество и т.д.); 2) осуществление видов деятельности, связанной с самим фактом существования природного ресурса (например, морская разведка минеральных и живых ресурсов континентального шельфа); 3) ока­зание воздействий на окружающую среду и ее компоненты (нега­тивное — например, на выброс вредных веществ в атмосферу или по­зитивное — на природоохранительную деятельность).

По видам деятельности, осуществляемой на основании разреше­ния, лицензии, они делятся на полученные для удовлетворения личных нужд, для осуществления хозяйственной (предпринимательской) дея­тельности в целом или ее этапа, на связанные с изъятием и полным использованием предмета лицензии и связанные с извлечением, ис­пользованием полезных свойств или части предмета лицензии, и т. п.

Следующий классификационный критерий - это сфера лицензи­рования. По нему выделяются лицензии (разрешения) на пользова­ние или иную деятельность в отношении недр, земель, вод, атмо­сферного воздуха и т. п.

122

Наконец, можно принять во внимание субъекта выдачи лицен­зий: лицензии, выдача и контроль за использованием которых осу­ществляются органом экологического управления единолично, и ли­цензии, которые выдаются таким органом по согласованию с ины­ми специально уполномоченными в области охраны окружающей среды и природопользования органами.

По формальному признаку — названию документа — выделяются две большие группы - лицензии и разрешения.

По субъектам пользования лицензии разделяются на выдаваемые российским физическим и юридическим лицам и иностранным фи­зическим и юридическим лицам, а также международным организа­циям и государствам. В связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. (СЗ РФ, 2001, №33, ст. 3430) по критерию иапичника права можно выделить лицензирование деятельности, производимое в соответствии: 1) с этим Законом, например, по эксплуатации хими­чески опасных производственных объектов, уничтожению химиче­ского оружия, деятельность, связанная с использованием возбудите­лей инфекционных заболеваний, производством дизинфекционных средств и т.п. (ст. 17) и на основании отдельных Положений об этих видах лицензирования; 2) в соответствии с иными общими, спе­циальными экологическими федеральными законами (кодексами) и принятыми на их основе положениями о лицензировании; объем этой группы также велик, поскольку действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распростаняет-ся на использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира, а также на дея­тельность, работы и услуги в области использования атомной энер­гии. В связи с этим возникает много вопросов, в первую очередь ка­сающихся регулирования разрешительной системы в областях приро­допользования и использования атимной энергии, которые должны быть решены законодателем в самое ближайшее время.

Лицензия — официальный документ, который разрешает опреде­ленному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида дея­тельности в течение установленного срока, а также определяет усло­вия его осуществления.

Российское законодательство устанавливает следующие виды ли­цензий на осуществление деятельности на континентальном шель­фе: а) лицензии на его региональное геологическое изучение, на по­иск минеральных ресурсов, на разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе про­дукции; б) лицензии на промысел живых ресурсов; в) разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений;

123

г) разрешения на проведение морских, научных исследований;

д) разрешения на захоронение отходов и других материалов; е) раз­
решения на прокладку подводных кабелей и трубопроводов; ж) раз­
решения на проведение буровых работ.

Законом установлено обязательное лицензирование деятельно­сти в исключительной экономической зоне РФ. Лицензии выдаются на вылов (добычу) живых ресурсов: а) в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для опреде­ления общего допустимого улова (ОДУ); б) для их воспроизводства и акклиматизации; в) в учебных и культурно-просветительных целях; г) на разведку и промысел; д) на товарное выращивание живых ре­сурсов; е) на искусственное их воспроизведение; ж) на любитель­ский и спортивный вылов (добычу) живых ресурсов исключитель­ной экономической зоны. Разрешения выдаются на: а) проведение ресурсных исследований; б) проведение морских научных исследо­ваний; в) сброс вредных веществ и захоронение отходов и других материалов с судов, летательных аппаратов и т. п.; г) разведку и раз­работку неживых ресурсов. Кроме того, выдаются лицензии на про­изводство энергии путем использования приливов, течений и ветра. Лицензия на водопользование — это документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование водным объектом или его ча­стью в течение установленного срока на определенных условиях. Та­кие лицензии бывают нескольких видов — в области использования и охраны поверхностных, подземных и трансграничных (погранич­ных) водных объектов; собственно лицензии на водопользование, по которым возникают права пользования водными объектами, и распорядительные лицензии, по которым осуществляется переход права пользования водными объектами от одного лица к другому. Для осуществления специального водопользования требуются полу­чение лицензии и заключение договора, для осуществления особого водопользования — получение решения уполномоченного органа. Для осуществления общего водопользования, а также использования водных объектов для плавания на маломерных судах, разовых поса­док (взлетов) воздушных судов, для пожарных нужд и забора воды из одиночных скважин и колодцев с помощью бытовых насосов, пользования обособленными водными объектами получения лицен­зии не требуется.

По целевой направленности видов осуществляемой деятельности лицензии разделяются на получаемые для водопользования в целях забора воды, для целей гидроэнергетики, для использования поверх­ностных водных объектов без изъятия воды, для сброса сточных вод, для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, буровых и иных работ, связанных с недропользованием.

Лицензирование лесопользования. Деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию и осуществляется на ос­новании: 1) лесорубочного билета, 2) ордера или 3) лесного билета.

Выдача лесорубочного и (или) лесного билета производится при наличии договоров: аренды участка лесного фонда, безвоз­мездного пользования, концессии, а также в установленных зако­ном случаях - протокола о результатах лесного аукциона или реше­ния органа власти субъекта РФ. Они выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление только тех видов деятельности, кото­рые указаны в соответствующем договоре. Лесорубочный би­лет - документ, предоставляющий лесопользователю право на заго­товку и вывоз древесины, живицы и второстепенных лесных ресур­сов. Лесной билет - документ, предоставляющий право на побочное лесопользование. Ордер выдается лесничеством на осно­вании имеющегося у него лесорубочного билета и является доку­ментом на право осуществления отдельных видов заготовки и вы­воза древесины, заготовки второстепенных лесных ресурсов. По ордеру лесничество может производить отпуск древесины на кор­ню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.

Лицензия на пользование недрами — это официальный документ в форме государственного разрешения, оформляемый на бланке установленной формы с гербом РФ и необходимыми текстовыми, графическими и иными приложениями, удостоверяющий право на пользование участком недр в определенных границах, с указанием его целей, сроков и условий. Лицензии на пользование недрами выдаются для: а) проведения работ по геологическому изучению недр; б) разработки месторождений полезных ископаемых; в) ис­пользования отходов горнодобывающей промышленности и свя­занных с ними перерабатывающих производств; г) использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; д) об­разования особо охраняемых геологических объектов; е) сбора па­леонтологических, минералогических и иных коллекционных мате­риалов.

Лицензия на пользование животным миром — официальный доку­мент, удостоверяющий законность полученного разрешения пользо­ваться животным миром указанному в ней лицу (лицам) и в уста­новленном порядке распоряжаться добытыми объектами животного мира. Эти лицензии разделяются на долгосрочные и краткосрочные (именные разовые).

Российское законодательство устанавливает порядок и иных ви­дов лицензирования, например в области мелиорации земель, осуще­ствления экологического аудита, гидрометеорологии и мониторинга

125

окружающей среды, сбора и реализации сырья из дикорастущих ле­карственных растений и многие другие. Особое место занимает лицен­зия на комплексное природопользование. В соответствии со ст. 18 Закона «Об охране окружающей природной среды» такая лицензия содержит указания на виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, а также на экологические требо­вания, при которых допускается использование природных ресурсов и последствий их несоблюдения. Она подразумевает и заключение договора на комплексное природопользование, в котором предусмат­риваются условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возме­щение вреда, порядок разрешения споров.

Таким образом, сфера реализации норм об экологическом ли­цензировании весьма широка. В нее вовлечены многочисленные субъекты, как выдающие лицензии и контролирующие их соблюде­ние, так и заявители (природопользователи).

Источники права. Это обширнейший круг экологических законо­дательных и подзаконных актов, в том числе таких крупных, как Вод­ный и Лесной кодексы, Федеральные законы «О континентальном шельфе» и «Об исключительной экономической зоне РФ», многочис­ленные положения, утвержденные Правительством РФ, например Правила предоставления в пользование водных объектов, находящих­ся в государственной собственности, установления и пересмотра ли­митов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и рас­порядительной лицензии (от 3 апреля 1997 г.—СЗ РФ, 1997, №4, ст. 1636) и др., а также Федеральный закон «О лицензировании от­дельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. (СЗ РФ, 2001, №33, ст. 3430). Ответственность за нарушение правил экологического ли­цензирования предусмотрена УК РФ (некоторые составы незаконной охоты и незаконной добычи водных биоресурсов и др.) и многими статьями КоАП РСФСР (а также проектом КоАП РФ). В актах, регу­лирующих организацию и порядок деятельности органов экологиче­ского управления, регламентируются их функции (компетенция) по лицензированию и определяются его виды.

Рекомендуемая литература: Комментарий к КоАП РСФСР, 5-е изд. М., 2001, с. 186 и след.; Экология. Юридический энциклопедический словарь. /Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2000, с. 184-191.

13. Экологическое нормирование

Это один из самых сложных и интенсивно развивающихся пра­вовых инструментов охраны окружающей среды. М. М. Бринчук

126

правильно подчеркивает, что экологическое нормирование выступа­ет в разных качествах: как правовая мера или инструмент охраны окружающей среды, как правовой институт и как функция государ­ственного управления в области охраны окружающей среды и ра­ционального использования природных ресурсов.

В России действует сложная система экологических нормативов. Ее составляют установленные Законом РСФСР «Об охране окружаю­щей природной среды» и другими актами нормативы качества окру­жающей среды, нормативы предельно допустимых вредных воздейст­вий на состояние окружающей среды; нормативы (лимиты) использо­вания природных ресурсов; нормативы санитарных и защитных зон. Некоторые авторы относят к ним и экологические стандарты.

Нормирование производится с целью установления предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гаранти­рующих экологическую безопасность населения и сохранение гене­тического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого разви­тия хозяйственной деятельности. Иными словами, нормирование представляет собой процесс определения видов, размеров, содержа­ния вредных воздействий на окружающую среду в целом или на от­дельные средообразующие элементы, что позволяет рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических и биологических (микробиологических) вредных веществ (ПДК) уста­навливаются для оценки состояния окружающей среды и рассчиты­ваются по их содержанию в атмосферном воздухе, водах, почве еди­ным для всей территории РФ образом. Но с учетом природно-кли­матических условий и особой ценности территорий (например, курортных и рекреационных, заповедных) либо специфики сло, шейся экологической ситуации (зоны экологического бедствия) них могут быть установлены более строгие нормативы. ПДК у навливаются для каждого вредного вещества в отдельности. В про­цессе экологического мониторинга определяется, имеет ли место превышение ПДК, т. е. превышение находящегося в воздухе, воде, почвах безопасного количества вредного вещества. Если норматив ПДК превышен, то замеряется, во сколько раз, например, 10 П. 100 ПДК и т.п.

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных ществ (химических и биологических) - ПДВ устанавливаются для определения возможного с точки зрения закона объема загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв с учетом производственных мощ­ностей объекта, который производит сброс (выброс), и данных о

127

вредных последствиях по каждому источнику загрязнения. При оп­ределении нормативов ПДВ исходят из нормативов ПДК. Посколь­ку российское экологическое законодательство вынуждено учиты­вать сложности производственной деятельности, экономическое по­ложение предприятий, необходимость финансовых и иных затрат, то для перехода на нормативы ПДВ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных ве­ществ с одновременным утверждением плана снижения объемов та­ких воздействий на окружающую среду до предусмотренных пре­дельных величин или перепрофилирования деятельности экологиче­ски вредных объектов, замены вредных, «не дружественных окружающей среде» технологий на «экологически переносимые». В ' зарубежном праве это обозначается термином «экологическое сани­рование», которое, конечно, не сводится только к приведению пока­зателей деятельности к нормативам ПДВ, но имеет и другие направ­ления.

Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия разделяются законодательством на две группы: вредных физических воздействий и радиационного воздействия как наиболее опасного для человека и окружающей среды. Физическими вредными воздей­ствиями считаются шум, вибрация, магнитные поля, ультразвуковое излучение, высокочастотное излучение. Нормативы ПДУ этих воз­действий определяются исходя из уровня, безопасного для жизни и здоровья человека и окружающей среды. В этом они схожи с норма­тивами ПДК. Нормативы шума рассчитываются, например, для про­мышленных и жилых зон, для дневного и ночного времени.

Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содер­жания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, радиационного облучения населения также ус­танавливаются в величинах, не представляющих опасности для здо­ровья человека и окружающей среды. Их называют также нормами радиационной безопасности (НРБ). Они рассчитываются в соот­ветствии с принципами определения основного дозового предела в целях исключения всякого необоснованного облучения, снижения дозы облучения до возможно низкого уровня. Такая система вы­звана тем, что эти нормативы устанавливаются для трех различных категорий людей — населения вообще, ограниченной части населе­ния (проживающего, например, вблизи объекта атомной энергети­ки), персонала, работающего на тех опасных объектах, где профес­сиональная деятельность связана с контактом с источниками излу­чения. При этом основные дозовые пределы устанавливаются в зависимости от группы критических органов (например, группа 1 -все тело, костный мозг). По НРБ 76/87 предельно допустимые 128

дозы для разных категорий людей устанавливались на календар­ный год с использованием ряда показателей. Учитывается и эф­фективная доза, под которой понимается величина воздействия ио­низирующего излучения, используемая как мера риска возникнове­ния отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности. В 1996 г. Госсанэпиднадзором России были утверждены новые НРБ-96, в которых установлены более жесткие ограничения на со­держание радионуклидов в объектах окружающей среды. Введены, во-первых, допустимая среднегодовая объемная активность радио­нуклида в атмосферном воздухе (ДОАнас) и, во-вторых, допусти­мая среднегодовая удельная активность радионуклида в воде (ДО-Унас) вместо допустимой объемной активности (концентрации ДК^ радионуклида в атмосферном воздухе и воде). По отношению к действующим предприятиям на момент принятия НРБ-96 их тре­бования в части.основных дозовых пределов для персонала и насе­ления вступили в силу с 2000 г.

Нормативы (лимиты) использования (изъятия) природных ресур­сов устанавливаются с учетом экологической обстановки в регио­не, возможностей самовосстановления природного ресурса или во­зобновления его человеком в целях предупреждения истощения природных ресурсов и нарушения экологического равновесия, а также обеспечения максимальных экономических выгод от исполь­зования природного ресурса. Система такого рода нормативов ши­роко развита в российском законодательстве и часто применяется в различных сферах деятельности. Например, существуют нормы отвода земель при строительстве линий электропередач, автомо­бильных и железных дорог и т. п., лимитировано изъятие отдель­ных категорий земель, например сельскохозяйственного назначе­ния, для иных нужд. Широко известно лимитирование при рыбо­ловстве, которое осуществляется по акваториям, видам водных биоресурсов и т. п. с тем, чтобы изъятие их не повлекло истощения рыбных и других запасов. Практика показывает, что несоблюдение этих нормативов приводит не только к печальным экологическим последствиям, но и к значительному экономическому ущербу. Так, в результате перелова мойвы, других видов рыбы в 80-х годах они до сих пор отсутствуют на прилавках магазинов, увеличился расход на топливо, удорожало промышленное рыболовство.

Закон РСФСР «Об охране окружающей приводной среды» ус­тановил две группы нормативов, имеющих чрезвычайно важное значение для охраны окружающей среды и здоровья людей. Это предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве и нормативы предельно допустимых остаточных поли­па

И¹!'!¹'

честв (ПДОК) химических веществ в продуктах питания. Первые регулируют применение минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов * сельском (и лесном) хозяйстве и устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение второй группы нормативов — ПДОК химических ве­ществ в продуктах питания, в целом охрану здоровья людей, гене­тического фонда человека, животных, растений. Вторые устанав­ливаются путем определения минимально допустимой дозы, без­вредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии. В ст. 15 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. сказано, что пищевые продукты должны соответствовать установленным требованиям к допустимому содержанию химиче­ских (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организ­мов, представляющих опасность для здоровья населения и буду­щих поколений. А при изготовлении детского питания не допус­кается использовать продовольственное сырье, полученное с ис­пользованием пестицидов, агрохимикатов и подобных веществ и соединений, т. е. их ПДОК должен быть равен нулю. Некачест­венные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, в том числе упаковки (не отвечающие нормативам), подлежат ути­лизации и уничтожению в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей среды (п. 6 ст. 27).

Законодательство устанавливает нормативы санитарных и за­щитных зон для охраны водоемов, источников питьевого водоснаб­жения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунк­тов и других территорий. Это, в частности, водоохранные зоны, са-нитарно-защитные зоны предприятий, ядерных объектов (и зоны наблюдения), округа санитарной (горно-санитарной) охраны и др.

Рекомендуемая литература. Бриннук М. М. Экологическое право (Право окружаю­щей среды). М., 1998, с. 285-309; Петров В. В. Экологическое право России. М., 1995, с. 196-215.

14. Экологическая стандартизация

Экологические стандарты представляют собой обязательные к соблюдению требования по охране окружающей среды, в основном содержащиеся в особых ведомственных актах. По форме это норма­тивно-технические документы, устанавливающие комплекс обяза­тельных для исполнения норм, правил и требований в области охра­ны окружающей среды и природопользования. Стандарты по Зако-

130

ну РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» — это собственно государственные стандарты, а также санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, ко­торые в соответствии с законом определяют обязательные требова­ния к качеству товаров, работ, услуг. Стандарты, поскольку в них, как и в иных подзаконных актах, содержатся обязательные требова­ния, являются источником экологического права. По субъекту среди них, в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О стандарти­зации», выделяются следующие виды: государственные стандарты (ГОСТы), международные (региональные), отраслевые (ОСТы) и стандарты предприятий.

В. Г. Емельянова классифицирует стандарты по критерию стан­дартизируемого объекта на: общие положения; термины, определе­ния, классификации; показатели качества средообразующих элемен­тов; параметры загрязняющих выбросов, иных воздействий и пока­затели интенсивности использования природных ресурсов; правила охраны природы и рационального природопользования; методы оп­ределения параметров состояния природных воздействий и интен­сивности хозяйственного воздействия; требования к средствам кон­троля и измерений состояния окружающей среды; требования к уст­ройствам, оборудованию, сооружениям по защите окружающей среды, и т. п.

Кроме того, государственные стандарты делятся на две груп­пы — основные и вспомогательные, а основные подразделяются на собственно экологические и производственно-хозяйственные. К пер­вым в литературе относят ПДК и ПДН, ко вторым — ПДВ.

Таким образом, достаточно сложно в ряде случаев отделить эко­логические нормативы от экологических стандартов. Видимо, целе­сообразно использовать формальный критерий — форму акта утвер­ждения. Для экологических стандартов это должны быть ГОСТы, ОСТы, для экологических нормативов — акты, имеющие соответст­вующее название.

Согласно ст. 7 Закона «О стандартизации» продукция, работы и услуги, подлежащие обязательной государственной стандартизации и связанные с воздействием на окружающую среду, должны содержать требования, обеспечивающие их безопасность для окружающей сре­ды, жизни и здоровья людей. В системе стандартизации экологиче­ским стандартам присвоен классификационный номер-17, напри­мер, это ГОСТ 17. 4.2.03—86. Охрана природы. Почвы. Паспорт поч­вы. В соответствии с ГОСТом «Продукция, свободная от хлорорганических соединений» 1998 г. и введением маркировки «Свободно от хлора» в России впервые обозначается безопасность бу­маги, полимерных материалов, продукции лесного хозяйства, мою-

131

щих, чистящих и отбеливающих средств. За рубежом такого рода маркировка для значительного числа продуктов, упаковочных мате­риалов и т. д. введена давно.

Соответствие продукции, работ и услуг экологическим стандар­там подтверждается экологической сертификацией и маркировани­ем продукции знаком соответствия.

Рекомендуемая литература: Балашенко С. А., Демичев Д. М. Экологическое право. Минск, 2000, с. 259-260; Петров В. В. Экологическое право России. М., 1995, с. 206-211; Экология. Юридический энциклопедический словарь. М., 2000, с. 367-368; Шевцов К. К. Охрана окружающей природной среды в строительстве. М., 1994.

15. Экологическая сертификация

Это разновидность сертификации продукции и услуг, т. е. спе­циализированная деятельность по подтверждению соответствия го­товой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляе­мым к нему требованиям по охране окружающей среды и экологи­ческой безопасности.

Экологическая сертификация бывает двух видов: обязательная и добровольная. Перечень объектов, подлежащих обязательной эколо­гической сертификации, устанавливается либо специальным законо­дательством либо Министерством природных ресурсов.

М.М.Бринчук подчеркивает важную роль экологической серти­фикации в обеспечении безопасности, защите окружающей среды и здоровья людей. Она служит средством подтверждения экологиче­ски значимых показателей качества продукции, заявленных изгото­вителем; содействия потребителям в компетентном выборе продук­ции; контроля за безопасностью продукции для окружающей среды, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (продавца, исполнителя).

Обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы (ст. 71 Лесного кодек­са РФ); продукция оборонных отраслей промышленности; ввозимые на территорию России товары и технологии, отходы; технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах (ст. 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов»), определенные виды пищевых продуктов, материа­лов, изделий, услуг, систем качества по Перечню, утверждаемому Правительством РФ (ст. 12 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Сертификация пестицидов и агрохимикатов на соот­ветствие требованиям к безопасному обращению с ними является необходимым звеном в системе регистрационных испытаний и вне-

132

сения их в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ.

Экологические стандарты и сертификаты следует отличать от экологических деклараций и экологических паспортов.

Источники права. Помимо названных выше законов вопросы сертификации регулируются постановлением Правительства РФ «О сертификации промышленных и опытно-экспериментальных объек­тов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленно­сти, использующих экологически вредные и опасные технологии» от 21 марта 1994 г., Положением о порядке выдачи гигиенических сер­тификатов на продукцию от 5 января 1993 г., Распоряжением «О системе сертификации по экологическим требованиям для пре­дупреждения вреда окружающей природной среде (системы эколо­гической сертификации)» от 23 января 1995 г., Правилами проведе­ния сертификации химической продукции от 3 декабря 1999 г. и другими актами. Временный перечень нормативных документов, регламентирующих экологическую сертификацию, уже насчитывает более 230 актов.

Рекомендуемая литература: Бринчук М. М. Экономическое право (Право окружаю­щей среды). М., 1998, с. 385—401; Птичников А. В. Леса России: независимая серти­фикация и устойчивое управление. М., 1999; РедниковА.Г. Органы прокуратуры и ор­ганы внутренних дел в области обеспечения экологического правопорядка.— Экологи­ческая безопастность: проблемы, поиск, решение. М., 2001. с. 132—136.