Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 15 из 28

144

циального субъекта, т. е. лица, в обязанности которого норматив-_но-правовыми или правоприменительными актами, по договору или иному уполномочию включаются: выполнение определенных дейст­вий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности в связи с использованием окружающей среды или оказанием на нее антропогенного воздействия либо установлен специальный порядок деятельности в целом в силу должностного положения лица или данного ему служебного поручения. Признаками специального субъ­екта могут характеризоваться и граждане, осуществляющие отдель­ные виды сельскохозяйственной деятельности, оказывающие опре­деленные услуги, например, по транспортировке животных.

Для классификации экологических преступлений можно исполь­зовать различные критерии. По расположению в УК РФ они разделя­ются на две группы. Первая - это преступления, ответственность за совершение которых установлена в статьях гл. 26, т. е. нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, обраще­ния с экологически опасными веществами и отходами, безопасно­сти при обращении с микробиологическими либо другими биологи­ческими агентами и токсинами, установленных для борьбы с болез­нями и вредителями растений и ветеринарных правил, охраны и использования недр, охраны рыбных запасов; загрязнение вод, атмо­сферы, морской среды; порча земли; незаконные охота, добыча вод­ных животных и растений, порубка деревьев и кустарников; уничто­жение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; уничтожение или повреждение лесов, наруше­ние режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов; нарушение законодательства о континентальном шельфе РФ и об исключительной экономической зоне РФ. Вторая груп­па — это экологические преступления, составы которых содержатся в статьях, помещенных в других главах УК РФ. К ним, в частности, относятся преступления, связанные с нарушением правил безопас­ности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строи­тельных и иных работ, на взрывоопасных объектах, с нарушением правил обращения с радиоактивными материалами, взрывчатыми и иными опасными веществами и т. п. (ст. 215 и след, в главе 24 «Пре­ступления против общественной безопасности»), а также преступле­ния, состоящие в нарушении санитарно-эпидемиологических пра­вил, сокрытии информации об обстоятельствах, создающих опас­ность для жизни и здоровья людей, уничтожении или повреждении памятников истории и культуры, жестоком обращении с животны­ми, помещенные в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (примечательно, что в ст. 237 пря-

145

мо говорится о создании опасности для окружающей среды, в ст. 243 среди объектов указываются природные комплексы); экоццд (гл. 34 « Преступления против мира и безопасности человечества»). Вред окружающей среде может быть причинен и совершением иных преступлений (диверсия, терроризм, автотранспортные и др.). Второй критерий разделения экологических преступлений на группы — это объект уголовно-правовой защиты, по которому клас­сифицируются только помещенные в гл. 26 УК РФ составы. Здесь выделяются три группы деяний: а) преступления, состоящие в на­рушении правил экологически значимой деятельности, непосредст­венным объектом которых является порядок деятельности (ст. 246, 247, 248 УК РФ); б) преступления, посягающие на отдельные эле­менты окружающей среды (вода, атмосфера, почва, недра, конти­нентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, особо охраняемые природные территории и объекты-ст. 250-255, 262 УК РФ); в) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологи­ческого разнообразия и сохранения биосферы Земли (ст. 256-261 УК РФ).

По способам совершения экологические преступления разделя­ются на загрязнение, уничтожение, повреждение, противоправное использование окружающей среды, по субъективной стороне, с уче­том признаков субъекта преступления,—на корыстные, вандалист-ские, должностные, по сферам проявления — на общие и специаль­ные и др.

Рекомендуемая литература: Комментарий к УК РФ / Под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. 3-е изд. М., 1999; Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологиче­ских преступлений. М., 1988; Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. / Под ред. О. С. Колбасова, Н. И. Краснова. М., 1985.

4. Уголовная ответственность за экологические преступления

Уголовная ответственность устанавливается нормами УК РФ, в основном помещенными в гл. 26 «Экологические преступления». Ее целями являются: защита уголовно-правовыми средствами правил ох­раны окружающей среды, установленного нормативно-правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природ­ных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружаю­щей среды, защита экологических прав и интересов граждан, обес­печение экологической безопасности населения и территорий, пре­дотвращение уничтожения (гибели) объектов природы, ухудшения качества окружающей среды. Уголовная ответственность предусмот-

146

рена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектирова­нии, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, про­мышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в обыденной дея­тельности граждан, при осуществлении специализированных или опасных работ (в области генной инженерии, в областях, связаных с высокотоксичными отходами) и т. п.

В гл. 26 УК установлена ответственность за посягательства, ко­торые заключаются в нарушении правил: охраны окружающей сре­ды при производстве работ (ст. 246), обращения экологически опас­ных веществ и отходов (ст. 247), безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248), установленных для борьбы с болезнями и вре­дителями растений и ветеринарных правил (ст. 249), охраны и ис­пользования недр (ст. 255), охраны рыбных запасов (ст. 257), а так­же за загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251), морской сре­ды (ст. 252), порчу земли (ст. 254), нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст.253), незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256), незаконную охоту (ст. 258), уничтожение критических ме­стообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов (ст. 262).

За пределами гл. 26, в других главах УК РФ помещены статьи, устанавливающие ответственность за преступные посягательства на различные охраняемые объекты, причиняющие вред окружающей среде. Это преступления, связанные с нарушением правил безопас­ности на объектах атомной энергетики, при проведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрыв­чатых и других веществ (ст. 215, 216 и др. гл. 24 «Преступления про­тив общественной безопасности»), нарушение санитарно-эпидемио­логических правил (ст. 236), сокрытие информации об обстоятельст­вах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237), жестокое обращение с животными (ст. 245) —гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»; эко­цид—ст. 358 гл.34 «Преступления против мира и безопасности чело­вечества». Экологическая катастрофа может быть целью террористи­ческого акта, вред окружающей среде причиняется в результате не­которых транспортных преступлений и др.

147

В настоящее время УК РФ введены новые, ранее не известные российскому уголовному праву составы • экологических преступле­ний (например, предусмотренные ст. 246, 247, 254, 259, 262, 237, 258), указаны наряду с традиционными иные квалифицирующие признаки (совершение преступления в зоне чрезвычайной экологи­ческой ситуации), в материальных составах, как правило, дается от­крытый перечень последствий с помощью оборота «иные тяжкие последствия», «существенный вред окружающей среде» и т. п.

Уголовное законодательство иных стран, как правило, преду­сматривает широкий круг преступных деяний, посягающих на окру­жающую среду, и устанавливает жесткие меры ответственности за их совершение. В отличие от российского, в некоторых странах (ФРГ, Нидерланды и др.) уголовная ответственность регулируется нормами не только уголовных кодексов, но и так называемого до­полнительного уголовно-хозяйственного и уголовно-экологического законодательства. В Польше, например, помимо статей разд. 22 «Преступления против окружающей среды» УК, уголовная ответст­венность наступает за уголовные проступки, а административ­ная — за административные деликты по статьям Кодекса проступков и законов экологического характера. Во многих странах в соответст­вии с Положениями Конвенции Совета Европы об уголовно-право­вой охране окружающей среды от 4 ноября 1998 г. (Страсбург) про­водится работа по реформированию института уголовной ответст­венности за экологические преступления (ФРГ, Польша). В ряде стран существует уголовная ответственность за экологические пре­ступления юридических лиц и их органов (Франция).

Наказуемость экологических преступлений. УК РФ расширил пе­речень наказаний. Санкции статей гл. 26 предусматривают штрафы в различных размерах, ограничение свободы, исправительные рабо­ты, арест на различные сроки, а также лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью.

В 1990 г. по этим статьям были осуждены 1909 лиц, в 1995 г.-5100, в 1998 г.-5322 человека. При этом, например из 2980 осужденных по ч. 3 ст. 256 УК РФ 28 человек приговорены к лишению свободы, т. е. 0,9%, к 1216 применено условное осуждение (40,4%), 1020 человек, т. е. 39%, подвергнуты штрафу, а 616 (2%) —исправительным работам. В 1998 г. по статьям УК РФ о за­грязнении окружающей среды возбуждено 19 дел, а в 1999 г.-23. Такие тенденции привлечения к уголовной ответственности явля­ются стабильными. Исследования, проводившиеся различными ав­торами в разных регионах бывшего СССР в разные периоды, пока-

148

зали высокую наказуемость браконьерства, низкую долю привлече­ния за загрязнение окружающей среды. При этом доля реального лишения свободы всегда была очень невелика, в основном приме­нялись условное осуждение или наказания, не связанные с лише­нием свободы.

Состояние, структура и динамика экологических преступлений. В литературе приводятся данные о зарегистрированных экологических преступлениях: 1990 г.-3413, 1991 г.-3097, 1992 г.-3356, 1993 г.-3824, 1994 г.-5167, 1995 г.-8066, 1996 г.-11096,

1997 г.-6971, 1999 г.- 12413. В общей структуре преступности доля
преступлений экологических незначительна. В 1999 г. в России

•было зарегестрировано 3001748 преступлений (прирост 16,3%), а прирост экологических преступлений составил 43,9%, но в общей структуре преступности это всего 0,41%. В 1999 г. по сравнению с

1998 г. было выявлено на 37,6% больше лиц, совершивших экологи­
ческие преступления (соответственно, 12068 и 8773). Например: в
1998 г. и 1999 г. в РФ по ст. 256 УК было зарегистрировано соот­
ветственно 4682 и 5489 преступлений, по ст. 258 УК- 832 и 972; по
ст. 260 УК-2955 и 5672, по ст. 261 УК-146 и 190; по ст. 262
УК-7 и 21 преступление. В 1998-1999 гг. по ст. 248, 255, 259 УК
РФ не было зарегистрировано ни одного преступления.

Рекомендуемая литература: О практике применения судами законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение норм экологической безопасно-: сти.—Бюллетень Верховного Суда РФ, 1997, № 5, с. 20—24; Государственные доклады ; о состоянии окружающей природной среды в РФ в 1995— 1999 гг.; Комментарий к УК. РФ. 3-е изд / Под ред. Скуратова Ю. И., Лебедева. В. М. М., 1999; Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998; Дубо­вик О.Л., Жшшнский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 1988; Жевла-ков Э., Суслова Н. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1990-2000 годах.-Уголовное право, 2000, № 3, с. 67-74; Виноградов В. П. Обеспече­ние средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна. М., 2000; Эффективность юридической ответственности в охра­не окружающей среды. / Под ред. О.С. Колбасова, Н.И. Краснова. М., 1985.

5. Административная ответственность за экологические правонарушения

Административная ответственность регулируется Кодексом РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г., действующим с 1 января 1985 г., а также специальным экологиче­ским законодательством: Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. и актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указа­ния о возможности привлечения виновных к административной от-

149

"етственности. Основанием административной ответственности яв-^яется наличие в деянии признаков состава экологического про-ТУпка, а также вина субъекта ответственности (физического или ^Ридического лица), наличие правовой нормы, установившей за-^пРет и содержащей санкцию за его нарушение. ^ Таким образом, помимо КоАП РСФСР (гл. 6, 7, 9) перечни со _с^тавов административных правонарушений, частично совпадающие ^ Имеющимися в Кодексе, частично выходящие за его пределы, ус-^Новлены в ст. 84 Закона РСФСР «Об охране окружающей природ-_/ °й среды», ст.61-62 ФЗ «Об использовании атомной энергии», ^ • 30, 32 ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 46 ФЗ «О конти-^Нтальном шельфе Российской Федерации», ст. 55 ФЗ «О живот-^°М мире», ст. 19-20 ФЗ «О безопасности гидротехнических соору-

^еНий», ст. 49 ФЗ «О недрах» и других актах. ^ Применение мер административной ответственности осуществ-_>е^ется с учетом положений специального экологического законода-у^ьства в порядке, установленном нормами разделов III «Органы, р °лномоченные рассматривать дела об административных правона-Л^ениях», IV «Производство по делам об административных право-_с>РУШениях», V «Исполнение постановлений о наложении админи-

^Ративных взысканий» КоАП РСФСР.

ц^ Экологические проступки в зависимости от отнесения их к тому ^ ^ Иному виду рассматриваются: административными комиссиями ^са^^Х правопреемниками, главами администраций органов местного (^ «управления (как правопреемниками исполкомов), районными Го ^°Дскими) народными судами, органами государственного горно-Чо^ промышленного надзора, органами госатомэнергонадзора, та-М^, енными органами, органами и учреждениями, осуществляющи-го Государственный санитарный надзор, органами государственно-в ₀^теринарного надзора, специально уполномоченными органами Ще^ ^асти использования природных ресурсов и охраны окружаю-сулц среды, органами рыбоохраны, органами, осуществляющими го-се^^Рственный надзор за соблюдением правил охоты, органами гос-

^^еХнадзора, органами пограничной службы РФ. лю_Тс сновные санкции - в виде штрафа, причем его размеры колеб-^Сре4<^ существенным образом, а также конфискации орудий,

^^гв совершения правонарушения, незаконно добытого, чес^ Негодно в России фиксируются сотни тысяч случаев экологи-^ше%й проступков. Так, в 1995 г. было выявлено 225,5 тыс. нару-^тыс- ^ земельного законодательства на площади 11, 1 млн. га, 70 165 Нарушителей оштрафованы на общую сумму 109,3 млрд. руб.; 150 *чс. нарушений рыбоохранного законодательства, наложено

штрафов на 10 890 млн. руб., конфисковано рыбы на 3492 млн. руб. Только за нарушения законодательства об охране живых ре­сурсов континентального шельфа и исключительной экономиче­ской зоны взыскано штрафов на 9052 млн. руб. и 12 469 тыс. долл. США; зафиксировано 25,3 тыс. лесонарушений; 45,2 тыс. наруше­ний правил охраны недр; за загрязнение окружающей среды при­влечено к административной ответственности 45 тыс. правонару­шителей, приостановлена работа более 700 предприятий (всего на­рушения зафиксированы более чем на 150 тыс. предприятий) и т.п. Нарушения режима особо охраняемых природных террито­рий: 171 случай незаконной порубки, 61-незаконного сенокоше* ния и выпаса скота, 381-незаконной охоты, 839-незаконного рыболовства, 384 — незаконного сбора дикоросов, 10 —незаконно­го захвата земли и самовольного строительства, 906 — незаконного нахождения на территории, 66 загрязнения, 52 —нарушений пра­вил пожарной безопасности, 22 - нарушений режима вертолетами и самолетами. В 1999 г. только в национальных парках было выяв-> лено нарушений: правил пожарной безопасности — 433, рыболовст­ва—624, охоты — 200 и 433 случая самовольной рубки. У наруши-^ телей режима изъято 2070 орудий лова и охоты. Органами государ-[ ственного земельного контроля привлечено к административной [ ответственности за земельные нарушения граждан, должностных и юридических лиц: в 1998 г. 63,2 тыс., в 1999 г.— 73,2 тыс. При про­верках соблюдения законодательства об охране морской среды, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ в 1999 г. было выявлено 2835 случаев нарушений, в том числе загрязнения— 1795, нарушений правил промысла водных биоресур­сов — 560, соответственно наложено штрафов на сумму 3997 тыс. руб. и 5590 тыс. руб., а также 431 тысяча руб. за другие наруше-' ния. За нарушения водного законодательства на юридических и физических лиц в 1999 г. наложено штрафов на сумму около 140907,27 тыс. рублей, но взыскано лишь 346,75 тыс.

Рекомендуемая литература: Комментарий к Кодексу РСФСР об административ­ных правонарушениях. 4-е изд. М., 2001; Государственный доклад о состоянии окру­жающей среды в РФ за 1995 г., 1999 г.; Жевлаков Э., Суслова Н. Предупреждение средствами прокурорского надзора преступлений и иных правонарушений в рыбной отрасли.—Уголовное право, 2001, №2, с. 87—89.

6. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Это самостоятельный вид юридической ответственности. Ее ос­нования, круг субъектов, перечень взысканий определяются ст. 82

151

Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», КЗоТ РФ, а также иными нормативно-правовыми • актами (уставами, поло­жениями и другими актами, регулирующими деятельность предпри­ятий, организаций, учреждений, правилами внутреннего трудового распорядка). Но в отличие от уголовного и административного зако­нодательства более или менее систематизированный перечень эколо­гических дисциплинарных проступков здесь отсутствует.

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходи­мо наличие обязательного условия — осуществления профессиональ­ной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. При этом к тако­го рода профессиональной (производственной, научной и иной) деятельности предъявляются специальные требования по соблюде- ' нию норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, по выполнению планов и мероприятий по охра­не природы и рациональному использованию природных ресурсов. Кроме того, важным условием является выполнение нормативно или в порядке индивидуального правоприменения либо по договору определенной (конкретной) трудовой функции как части производ­ственной или иной деятельности предприятия (организации) либо выполнение функций должностного лица (организационно-хозяйст­венных, административно-распорядительных).

Субъектами дисциплинарной ответственности являются, следо­вательно, должностные лица и работники предприятий, организа­ций, учреждений. Объект дисциплинарных проступков - порядок деятельности, обязательный для соблюдения указанными в соответ­ствующем нормативном, правоприменительном акте лицами (руко­водителями и работниками), специальные и общие требования к безопасности деятельности, определенные в законном порядке пла­ны, программы и иные комплексные или отдельные мероприятия, реализация которых или контроль за которыми включены в служеб­ные функции. Объективная сторона представляет собой деяние (действие и очень часто бездействие), состоящее в нарушении уста­новленных законом и другими нормативно-правовыми актами об­щих и специальных требований, правил, планов, определяющих ор­ганизацию и осуществление деятельности руководителя (работника) предприятия, учреждения. В ряде случаев необходимо причинение вреда окружающей среде в результате выполнения трудовой функ­ции. Субъективная сторона — вина в форме умысла, чаще по неосто­рожности.

Дисциплинарные взыскания заключаются в депремировании, т. е. лишении полностью или частично премий или иных средств по-

152

ошрения, предупреждении, выговоре, строгом выговоре, замечании, увольнении, переводе на нижеоплачиваемую работу на определен­ный срок, понижении в должности. Они налагаются администраци­ей предприятия, организации или учреждения или вышестоящей в порядке подчиненности организацией не позднее месячного срока со дня выявления дисциплинарного проступка приказом или распо­ряжением уполномоченного на то лица. Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок наложения взысканий, разреше­ния споров по поводу их наложения и другие вопросы.

Статистика дисциплинарных экологических проступков в опуб-

• 
  ликованных источниках отсутствует. Частично она отражена в ве-
  4 домственной отчетности и материалах общенадзорных прокурор­
  ских проверок. Предполагается, что число совершаемых в стране
  ежегодно дисциплинарных экологических проступков должно в
  
• 
  несколько раз превышать административную экологическую право-
  I нарушаемость. Особую опасность представляют дисциплинарные
  I экологические проступки, совершенные в сферах повышенного эко­
  логического риска, т. е. в ходе деятельности, связанной с генно-ин-
  

, женерными работами, обращением с отходами и т. п.

Рекомендуемая литература: Бринчук М. М. Экологическое право. М.. 1998, с. 479—480.; Щуплецова Ю. И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и ад­министративная ответственность.— Журнал российского права, 2000, № 2, с. 92—97.

7. Гражданско-правовая ответственность и возмещение экологического вреда

Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических деликтов, в том числе причи­няемых источником повышенной опасности, регулируются граждан­ским законодательством РФ и не обладают специфическими черта­ми. Важными для экологического права являются понятия экологи­ческого вреда и его возмещения, в первую очередь в натуре, а также в денежном выражении, способы определения размера причиненно­го вреда (реальных убытков и упущенной выгоды, морального вре­да). Для исчисления размера вреда широко применяются специаль­ные таксы,.т. е. условные единицы оценки ущерба с учетом понесен­ных затрат.

Российское законодательство содержит исходные положения, позволяющие обеспечить возмещение вреда окружающей среде. За­кон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 де­кабря 1991 г. устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного предприятиями, учреждениями,

153

организациями и гражданами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использова­нием природных ресурсов, разрушением естественных экологиче­ских систем и другими экологическими правонарушениями. Возме­щение вреда может производиться добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в уста­новленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восста­новление нарушенного состояния окружающей среды с учетом по­несенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Суммы ущерба, взысканного по решению суда (арбитражного суда), передаются по­терпевшей стороне (гражданину, субъекту хозяйственной деятельно­сти) для принятия мер по восстановлению потерь или в экологиче­ский фонд, если природный объект, которому причинен вред, нахо­дится в общем пользовании. Вред может быть с согласия сторон по судебному решению возмещен в натуре путем возложения на ответ­чика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств. Субъекты хозяйственной деятельности по Закону обязаны возместить вред окружающей среде, причиненный источ­ником повышенной опасности.

За последние пять лет количество судебных дел о возмещении ущерба окружающей среде, причиненного экологическим правонару­шением, возросло с 4600 до 5500. В 1995 г. было удовлетворено 90% таких исков на общую сумму свыше 7 млрд. рублей. В порядке граж­данского и уголовного судопроизводства в 1999 г. прокурорами было предъявлено 2456 исков о возмещении ущерба на сумму 243 983 тыс. руб. (в 1998 г.— 1989 исков на сумму 34084 тыс. руб.). В арбитражные суды в 1999 г. прокурорами направлено 263 иска на сумму 88 млн. руб. (в 1998 г. —213 исков на сумму 154 216 тыс. руб. ), из которых были возмещены, соответственно, 53992 тыс. руб. и 27673 тыс. руб. Доля удовлетворенных исков по возмещению ущерба здоровью и имуществу граждан среди этих дел пока невелика, но эта практика постоянно расширяется. Такая тенденция характерна и для зарубеж­ных стран, где число исков и их суммы значительны, и для междуна­родных судебных органов (в том числе Европейского суда справедли­вости, Суда по правам человека, Международного экологического трибунала).

В иных законодательных актах РФ также содержатся нормы, предусматривающие возмещение ущерба в результате причинения вреда отдельным компонентам окружающей среды, например, ст. 181 Водного кодекса РФ 1995 г. устанавливает обязанность граж­дан и юридических лиц возместить ущерб, причиненный водным

154

объектам, а также право государственных органов управления ис­пользованием и охраной водного фонда, органов охраны окружаю­щей среды, санэпиднадзора обращаться с исками о возмещении ущерба. Статья 111 Лесного кодекса РФ 1997 г. устанавливает обя­занность граждан и юридических лиц возместить вред, причинен­ный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам.

Рекомендуемая литература: Бринчук М. М. Экологическое право. М., 1998, |'С. 497-508; Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ в 1999 г., с. 362.
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

1. Общая характеристика земельного законодательства

Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического права. Объ­ем законодательства и нормативных предписаний в этой сфере весьма велик. Основными актами являются: Земельный кодекс, За­кон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 де­кабря 1991 г., федеральные законы «О государственном регулиро­вании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного на­значения» от 16 января 2000 г., «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г./«О землеустройстве» от 18 июня 2001 г., «О разграничении государственной собственности на зем­лю» от 17 июля 2001 г., «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г., а также многочисленные указы Президента РФ, связанные с проведением земельной реформы, например «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» от 16 декабря 1993 г., постановления Правительства РФ, например «О рекультивации зе­мель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодо­родного слоя почвы» от 23 февраля 1994 г., Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и ох­раной земель в Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. и многие другие; ведомственные акты — Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160, Инструкция о порядке работы госземинспекторов по при­влечению физических, юридических и должностных лиц к админи­стративной ответственности за нарушение земельного законода­тельства от 18 февраля 1994 г, утвержденная приказом № 18 Рос-комзема, Разъяснение о порядке привлечения к ответственности за нарушение земельного законодательства от 29 сентября 1992 г., ут­вержденное Роскомземом, Минприроды РФ, Госкомсанэпиднадзо-ром и Минархитектуры РФ, а также акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления, многочисленные стандарты (на­пример, ГОСТ 17.4.1.02-83 «Охрана природы, почвы, классифика­ция химических веществ для контроля загрязнения»)

1. Объекты охраны

Объектом охраны являются сельскохозяйственные и иные зем­ли, т. е. любые виды земельных участков (угодий), освоенные, осваи­ваемые, не осваиваемые человеком, независимо от форм собствен­ности или характера владения, в том числе земли; 1) сельскохозяйст­венного назначения, т. е. предоставленные для нужд сельского хозяйства (или предназначенные для этих целей) гражданам для ве­дения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и другие; предоставленные кооперативам граждан — для садоводства, огород­ничества, животноводства; сельскохозяйственным государственным кооперативам, общественным предприятиям и организациям, совме­стным сельскохозяйственным предприятиям — для сельскохозяйст­венного производства; научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям - для исследовательских, учеб­ных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйствен­ного производства; несельскохозяйственным предприятиям — для ве­дения подсобного хозяйства; 2) населенных пунктов; 3) занятые под нужды промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и др.; 4) природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 5) лесного и водного фондов, а также 6) земли запаса. Во многих норматив­но-правовых актах употребляется смежный с понятием «земли» тер­мин «почвы» как минерально-органическое образование, поверхно­стный слой земли, характеризующийся плодородием.

3. Правовые и организационные средства охраны земель

Они разнообразны и осуществляются различными субъектами. В курсах экологического и земельного права подробно рассматрива­ются меры по повышению плодородия почв, охране земель от вет­ровой и водной эрозии и т. д. Для иллюстрации проблемы остано­вимся лишь на одном из них - землеустройстве, поскольку здесь сочетаются юридические, управленческие и информационные ас­пекты, а также существенно обновлено законодательство. Как уже отмечалось, одним из важных средств охраны земель и обеспечения их рационального использования является землеустройство. Исто­рия землеустройства в России достаточно длительная: специалисты пишут о землеустроительных действиях в Древнерусском государст­ве в 1Х-ХП веках, о межевании во времена татаро-монгольского ига и т. д. В настоящее время в РФ этот институт земельного (и эколо­гического) права урегулирован многими актами, в первую очередь

157

Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. (СЗ РФ, 2001, №26, ст. 2582), Земельным кодексом, ведомственными нормами. Значение землеустройства определяется тем, что оно: а) необходимо для информационного обеспечения, планирования и иных функций охраны земель; б) обязательно в случаях выявления нарушенных земель, земель, подверженных ветровой и водной эро­зии, селям, подтоплениям, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и по­требления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям, при проведении мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушен­ных земель и их защите от перечисленных выше процессов и в ряде других случаев; в) осуществляется по юридическим основаниям (реше­ние уполномоченного органа государственной власти, органа мест­ного самоуправления, договора или решения суда); г) проводится в соответствии с землеустроительной документацией, которая должна отвечать нормативным требованиям по форме, содержанию, процес­су формирования, в натуре. Например, межевание объектов земле­устройства представляет собой работы по установлению на местно­сти границ муниципальных образований и других административ­но-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и определением координат. Землеустройство представляет собой сложную и разнообразную деятельность, требующую специальной подготовки и знаний, и включает изучение состояния земель, их оценку и инвентаризацию, для проведения которых требуются почвенные, геоботанические и иные обследования. Планирование рационального использования и охраны земель неотделимо от землеустройства и предусматривает природно-сельскохозяйственное районирование земель, их определе­ние, разработку предложений об охране. Землеустройство как систе­ма мероприятий по изучению состояния земель, планированию и рациональному использованию земель и их охране, образованию но­вых и упорядочению существующих объектов землеустройства (т. е. территорий РФ, ее субъектов, муниципальных образований, террито­риальных зон, земельных участков или их частей) предназначено для достижения нескольких целей. Среди них: организация рацио­нального использования гражданами и юридическими лицами зе­мельных участков в сельскохозяйственном производстве; охрана зе­мель, а также организация территорий, используемых общинами ко­ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к этим народам, для обеспечения их традиционного образа жизни. Последняя цель достигается в рам­ках внутрихозяйственного землеустройства, оценки качества земель,

158

являющихся исконной средой обитания указанных народов, прово­димой для установления продуктивности оленьих пастбищ, наличия биологических ресурсов для обеспечения традиционного образа

жизни.

Рекомендуемая литература: Волков С. Н., Комов Н В. и др. Вехи российского земле­устройства: Время, события, люди. М., 2000; Иконицкая И. А. О некоторых тенденци­ях развития земельного законодательства Российской Федерации.— Государство и право на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право. М., 2001, с. 94-99; Крассов О. И- Земельное право. М., 2001.