Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 27 из 28

Раздел VI регламентирует права пациента на согласие на меди­цинское вмешательство и отказ от него, разд. VII — медицинскую деятельность по планированию семьи и регулированию репродук­тивной функции человека, разд. VIII устанавливает гарантии осуще­ствления медико-санитарной помощи гражданам (первичной, ско­рой, специализированной) и решает другие вопросы, а также регла­ментирует порядок применения новых методов диагностики, лечения, лекарственных средств и дезинфекционных средств, прове­дения биомедицинских исследований. Раздел IX посвящен медицин­ской экспертизе, а разд. Х-правам на социальную защиту меди­цинских и фармацевтических работников, в том числе порядку ли­цензирования их деятельности, разд. XI - международному сотрудничеству и разд. XII-вопросам ответственности.

281

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения» (СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650). Этот Закон направлен на обеспечение санитарно-эпиде­миологического благополучия населения как одного из основных ус­ловий реализации конституционных прав граждан на охрану здоро­вья и благоприятную окружающую среду. Он состоит из восьми глав, объединяющих 60 статей, многие из которых имеют эколо-го-правовое содержание. В гл. I «Общие положения» даются опреде­ления таких терминов, как среда обитания человека и факторы сре­ды обитания, вредное воздействие, безопасные условия, санитар­но-эпидемиологическая обстановка и т. п., устанавливаются нормы о полномочиях органов исполнительной власти. Гл. II устанавливает права и обязанности граждан, в том числе право на получение ин­формации о среде обитания, потенциальной опасности работ, услуг, продуктов, и право на благоприятную среду обитания, факторы ко­торой не оказывают вредного воздействия на человека. Кроме того, она определяет обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обеспечивать безопасность продукции, продуктов и товаров при их производстве, транспортировке, хранении, реали­зации; проводить работы по обоснованию безопасности для челове­ка новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и раз­рабатывать методы контроля за факторами среды обитания и др.

Важные положения содержатся в гл. III «Санитарно-эпидемиоло­гические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека». Они сформулированы исходя из трех критери­ев—видов природных объектов, видов условий деятельности и ви­дов продукции. Так, отдельные статьи устанавливают требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, к водным объектам и питьевому водоснабжению, к атмосферному воздуху, почвам, к жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных объектов, оборудования, транспорта, требования к ус­ловиям труда, воспитания и обучения; предусматривают особые пра­вила при работе с биологическими веществами и микроорганизма­ми, с источниками физических факторов воздействия на человека. Установлены здесь и требования к продукции производственно-тех­нического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и к тех­нологии их производства, к потенциально опасным химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, к пище­вым продуктам и добавкам, продовольственному сырью и контакти­рующим с ними материалам и изделиям, к продукции, ввозимой на территорию РФ,- она не должна оказывать вредное воздействие на

282

человека и среду обитания. Для подтверждения этого на нее необхо­димо получить санитарно-гигиеническое заключение, в ряде случаев она подлежит государственной регистрации. Кроме того, в главу включены требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления (ст. 22).

В гл. IV регулируются санитарно-протИвоэпидемические (профи­лактические) мероприятия. Здесь содержатся нормы о санитарной охране территории РФ, в задачи которой входит предотвращение ввоза и реализации товаров, химических, биологических и радиоак­тивных веществ, отходов и иных опасных грузов, вредных для чело­века и окружающей среды. Включены нормы об ограничительных мероприятиях (карантине), производственном контроле. Глава V о государственном регулировании решает и ряд вопросов экологиче­ского управления, в частности государственного санитарно-эпиде­миологического нормирования, разработки санитарных правил, ко­торые предусматривают установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания. В ней установлены особенности лицензирования отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих по­тенциальную опасность для человека, сертификации потенциально опасных продукции, работ, услуг, статус санитарно-эпидемиологиче­ских экспертиз, расследований, испытаний и иных видов оценок; введены нормы о социально-гигиеническом мониторинге (ст. 45) и надзоре (ст. 44).

Особое значение имеет ст. 43 «Государственная регистрация ве­ществ и продуктов». Она проводится в отношении впервые внедряе­мых в производство и ранее не использовавшихся химических, био­логических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, по­тенциально опасных для человека; отдельных видов потенциально опасной продукции; отдельных видов продукции, в том числе пище­вых продуктов, впервые ввозимым на территорию РФ, на основании а) оценки опасности вещества и продукции для человека и для сре­ды обитания, б) установления нормативов содержания веществ в среде обитания, в) разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и продукции для предотвраще­ния их вредного воздействия на человека и среду обитания.

В гл. VI регулируется статус, полномочия, принципы организа­ции государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществ­ляющих санитарно-эпидемиологический надзор, порядок обжалова­ния их действий. Глава VII «Ответственность за нарушение санитар-

283

ного законодательства» в ч. 2 ст. 55 содержит перечень составов са­нитарных проступков с санкциями, а в ч. 3—4 — отсылочные нормы к административно-процессуальному праву; в ч. 5 говорится об уго­ловной и дисциплинарной ответственности. В ст. 56 регулируются вопросы исполнения постановлений о наложении штрафа на юри­дических лиц, в ст. 56 — о гражданско-правовой ответственности. В гл. VIII содержатся заключительные положения.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов* (СЗ РФ, 2000, №2, ст. 150). Нор­мы этого Закона имеют большое значение, поскольку некоторые из них регулируют отношения экологического характера. Они также должны быть востребованы при разработке новых концепций, на­пример круговорота веществ при производстве продукции и продук­тов без ущерба окружающей среде. Закон состоит из шести глав (30 статей). В гл. I »Общие положения» определяются основные поня­тия (продовольственное сырье, пищевые добавки, биологически ак­тивные добавки, материалы и изделия, контактирующие с пищевы­ми продуктами, удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий и т. д.), оборотоспособность пище­вых продуктов, информация об их качестве и безопасности. В гл. II устанавливаются полномочия РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, а в гл. III о государственном регулировании регла­ментируются вопросы управления в этой области, а именно: норми­рование, государственная регистрация, особенности лицензирова­ния, надзор и контроль, мониторинг. В соответствии с гл. IV «Об­щие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов» наряду с другими условиями они должны отвечать нор­мативным требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соедине­ний, микроорганизмов, представляющих опасность для здоровья людей. Статья 16 устанавливает такого рода требования к новым продуктам при их разработке и постановке к производству, а ст. 17 — при их изготовлении. По этапам оборота, движения продук­тов регулируются требования к их качеству и безопасности при рас­фасовке, упаковке, маркировке, хранении и перевозке, реализации, отдельно (ст. 21) к импортным продуктам и материалам, к изъятию из оборота, проведению экспертизы, утилизации и уничтожению не­качественных и небезопасных продуктов, изъятых из оборота (п. 6 ст. 25 гласит, что органы государственного надзора и контроля, вы­несшие постановление об утилизации или уничтожении некачест­венных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов, изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожени-'

284

ем в связи с опасностью возникновения и распространения заболе­ваний людей и животных, а также загрязнения окружающей при­родной среды). Глава V об ответственности в ст. 26 содержит соста­вы административных приступков и соответствующие санкции, ст. 27-28 -отсылочные к уголовному и гражданскому законодатель-, ству нормы, а ст. 28 регулирует ответственность должностных лиц органов государственного надзора и контроля. В гл. VI введены за­ключительные положения.

Закон РФ от 10 июня 1993 г. №5151-1 «0 сертификации про­дукции и услуг» регулирует в числе прочих вопросов контроль за безопасностью продукции для окружающей среды, жизни и здоро­вья людей и животных, полномочия государственных органов по стандартизации, метрологии и сертификации (Ведомости РФ, 1993, № 26, ст. 966). Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандар­тизации» регламентирует вопросы безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья, экономии всех ви­дов ресурсов, безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрез­вычайных ситуаций, полномочия органов государственного контро­ля и надзора (Ведомости РФ, 1993, №25, ст. 917). Закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» в ред. Федерального закона от 5 декабря 1995 г. (9 января 1996 г.) № 2-ФЗ определяет права потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) и гаран-. таи этих прав (Ведомости РФ, 1992, № 15, ст. 766; СЗ РФ, 1996, №3, ст. 140).

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятель­ности» от 13 июля 2001 г. (8 августа 2001 г.) № 128-ФЗ (СЗ РФ, 2001, №33, ст. 3430) заменил ранее действовавший Закон с анало­гичным названием, существенно изменив ряд его положений. Но­вый Закон состоит из 20 статей. Для охраны окружающей среды первостепенное значение имеет сфера его действия. В ч. 2 ст. 1 ука­зывается, что таковая не распространяется на использование при­родных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов расти­тельного и животного мира, а также на деятельность, работы и услу­ги в области использования атомной энергии. В ст. 17 установлен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, кото­рый включает ряд работ по обращению с опасными веществами и отходами, на опасных объектах (например, уничтожение химическо­го оружия, транспортировка нефти по магистральным трубопрово­дам, эксплуатация химически опасных объектов и т. п.)- Критерия­ми определения этих видов деятельности как подлежащих лицензи­рованию являются: 1) возможность причинения ущерба правам,

285

законным интересам и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и 2) невозможность регулирования этих видов деятельности иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4). В Законе определяются основные понятия, а также полномочия лицензирующего органа, срок действия лицен­зии (не менее 5 лет), порядок предоставления лицензии (ст. 9) и' другие вопросы процедуры лицензирования, основания и порядок приостановления лицензии, порядок ведения реестров, устанавлива­ются лицензионные сборы (за рассмотрение заявления о предостав­лении лицензии —300 руб., за ее выдачу— 1000 руб.). Чрезвычайно важно законодательное решение, отраженное в ст. 18 «Переходные положения». По ч. 2 лицензирование видов деятельности, не указан­ных в перечне (п. 1 ст. 17 Закона), прекращается со дня вступления Закона в силу. В ст. 19 дается перечень некоторых федеральных за­конов, утративших силу.

Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. «О геодезии и карто­графии» (СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 2). Данный Закон состоит из трех глав, объединяющих 19 статей, и содержит предписания по органи­зации, управлению, созданию исходной информационной базы в этой сфере. В гл. I «Общие положения» определяются основные по­нятия, содержание геодезической и картографической деятельно­сти, ее субъекты и объекты. Глава II «Регулирование и осуществле­ние геодезической и картографической деятельности» подробно рег­ламентирует относящиеся к ведению РФ вопросы финансирования геодезической и картографической деятельности (за счет средств федерального бюджета), организации государственного картогра­фо-геодезического фонда РФ и авторского права на картографиче­ские материалы, федеральной собственности на геодезическую и картографическую продукцию, лицензирования и надзора. Статья 15 устанавливает обязанность граждан и юридических лиц, в том числе иностранных, владеющих геодезической и картографической информацией, передавать копии документов, содержащих эту ин­формацию, на платной основе (с возмещением их расходов). Кроме того, в ст. 16 содержатся правила охраны пунктов государственных геодезических сетей, а в ст. 17—18 —отсылочные нормы об ответст­венности и возмещении вреда. Глава III «Заключительные положе­ния» содержит одну статью о вступлении Закона в силу.

Федеральный закон «О плате за водные объекты» от 6 мая 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 19, ст. 2067). Этот Закон не разделен на главы и состоит всего из 11 статей. В нем регулируются конкретные вопро­сы, касающиеся круга плательщиков и объектов платы, ее ставок, порядка зачисления платы и льгот. Так, объектами платы за пользо-286

вание водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством о недрах, являются: а) осуществление забора воды из водных объектов; б) удовлетворение потребностей в воде гидроэнергетики; в) использование акваторий для лесосплава в пло­тах и кошелях, для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зда­ний, сооружений и т. п., а также для проведения буровых, строи­тельных и иных работ; г) осуществление сброса сточных вод в вод­ные объекты. В ч. 2 ст. 2 дается исчерпывающий перечень видов пользования водными объектами, которые не признаются объекта­ми платы,— от забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий, орошения сельскохозяйственных земель до сброса дренажных, шахтных и карьерных вод, если концентрация вредных веществ в них не превышает концентрацию таких веществ в водном объекте. Платежная база определяется в зависимости от: объема забранной воды; объема продукции (работ, услуг), произве­денной при пользовании водным объектом без забора воды; плоша-ди акватории используемого водного объекта; объема сбрасываемых сточных вод. При этом сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг).

Особую группу в массиве экологического законодательства обра­зуют Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» в ред. Федерально­го закона от 8 февраля 1995 г. (3 марта 1995 г.) № 27-ФЗ, Земель­ный кодекс от 25 апреля 1991 г., Водный кодекс от 18 октября 1995 г. (16 ноября 1995 г.) № 167-ФЗ и Лесной кодекс от 22 января 1997 г. (29 января 1997 г.) № 22-ФЗ, а также Градостроительный ко­декс РФ. Все они являюются большими по объему актами, которые регулируют отношения в области использования и охраны недр, зе­мель, вод и лесов (СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823; № 47, ст. 4471; 1997, №5, ст. 610; Ведомости РСФСР, 1991, №22, ст. 768).

Закон РФ «О недрах» был принят 21 февраля 1992 г., а 3 марта 1995 г. изложен в новой редакции. Он состоит из семи разделов, включающих 52 статьи. В разд. I устанавливаются общие положения о собственности на недра (они объявляются государственной собст­венностью), государственном фонде недр, компетенции органов го­сударственной власти РФ и ее субъектов, местного самоуправления в сфере регулирования недропользования. В разд. II регламентиру­ются виды пользования недрами: геологическое изучение, разведка и разработка полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископае­мых и т. п., ограничения и сроки пользовании, порядок лицензиро-

287

вания, статус, права и обязанности пользователей недрами. Раздел III «Рациональное использование и охрана'недр» содержит основ­ные требования к этим направлениям деятельности, определяет ус­ловия застройки, землепользования на площадях залегания полез­ных ископаемых, а также определяет содержание геологической ин­формации о недрах, порядок ведения учета и регистрации, экспертизы, ведения кадастра месторождений и проявлений полез­ных ископаемых, государственного баланса запасов полезных иско­паемых (ст. 30-32), устанавливается вознаграждение за выявление месторождения полезного ископаемого. В разд. IV даются основы государственного надзора и контроля, а в разд. V определяются сис­тема платежей при пользовании недрами (сборы за участие в кон­курсе, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизы и т. д.), плата за информацию, порядок распределения пла­тежей и т. п. В разд. VI указаны составы правонарушений в этой об­ласти (ст. 49), порядок разрешения споров и возмещения вреда. Раз­дел VII посвящен международным договорам РФ (ст. 52).

Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.— один из крупнейших ак­тов экологического и природоресурсового законодательства. Он со­стоит из Общей, Особенной и Заключительной частей, которые де­лятся на пять разделов и 16 глав, объединяющих 148 статей. Важ­ные положения содержатся в гл. 1 об основных понятиях, гл. 2 об объектах и гл. 3 - о субъектах водных отношений (разд. 1). В разд. II «Право собственности и другие права на водные объекты» сфор­мулированы предписания, регламентирующие содержание, предмет, круг субъектов права собственности, формы собственности, дан пе­речень водных объектов, относящихся к федеральной собственно­сти, и видов водных сервитутов (гл. 3—4). Здесь же в гл. 5 урегулиро­ваны вопросы приобретения и прекращения прав пользования вод­ным объектом, порядок лицензирования, виды и порядок заключения договоров пользования водным объектом. Завершается этот раздел небольшой главой об осуществлении, ограничении и су­дебной защите прав водопользования.

Раздел III посвящен государственному управлению (гл. 7—9) и содержит предписания об основах и сферах управления, системе и полномочиях осуществляющих его органов, учете, мониторинге, экс­пертизе и иных функциях экологического управления. Раздел IV «Использование и охрана водных объектов» состоит из трех глав. В гл. 10 устанавливаются цели и способы использования водных объ­ектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения раз­личных отраслей народного хозяйства, пожарной безопасности, ле­сосплава, добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и пр., а

288

также определяются правила общего, специального и особого водо­пользования, устанавливаются ограничения и лимиты, права и обя­занности водопользователей. В гл. 11 формулируются общие требо­вания к охране водных объектов вообще и к охране их от загрязне­ния и засорения из различных источников либо разными способами и веществами, статус водоохранных зон, зон и округов санитарной защиты, других водных объектов. В гл. 12 устанавливаются плат­ность водопользования и система платежей за пользование водными объектами, сборов за лицензии, льгот. Раздел V в гл. 13 и 14 опреде­ляет общие правила разрешения споров и ответственности граждан и юридических лиц за ущерб, причиненный водным объектам (в ос­новном отсылочные нормы). Общая часть заканчивается ст. 132 о недействительности сделок, совершенных с нарушением водного за­конодательства РФ. Особенная часть состоит из разд. VI «Целевое использование водных объектов» (гл. 15). Наконец, в Заключитель­ной части помещена глава о введении Кодекса в действие.

Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. состоит из Общей, Осо­бенной и Заключительной частей, разделенных на семь разделов и 20 глав, объединяющих 138 статей. Законодатель при создании Лесного кодекса исходил из представления о лесе как о совокупно­сти лесной растительности, земли, животного мира и других компо­нентов окружающей среды, имеющих важное экологическое, эконо­мическое и социальное значение. Такой подход, безусловно, опреде­лил структуру и содержание данного акта. Здесь, как и в иных законах, установлены цели и задачи лесного законодательства, круг объектов лесных отношений (лесной фонд, его участки, земли лес­ного фонда и т.д.), их оборотоспособность, введен запрет на совер­шение сделок с лесным фондом, выделен круг субъектов лесных от­ношений (разд. 1). В разд. II регулируются право собственности и другие права пользования лесными участками, их возникновение, ограничение, прекращение, приостановление и защита (гл. 4—5), аренда, концессия, безвозмездное и краткосрочное пользования, по­рядок проведения лесных конкурсов и аукционов регламентируются в гл. 6 данного раздела.

Раздел III регулирует вопросы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроиз­водства лесов, в том числе полномочия РФ и ее субъектов, устанав­ливает систему органов управления, а в гл. 9 - основы организации лесного хозяйства. Здесь содержатся важные нормы о статусе раз­личных групп лесов и категориях их защитное™, процессуальные основы определения возраста рубок, расчетных лесосек, перевода лесных земель в нелесные, ведения государственного лесного када-

289

-Ш?

•:$$&

стра и мониторинга лесов, сертификации лесных ресурсов, лесоуст­ройства, устанавливаются права и обязанности государственной лес­ной охраны. В разделе IV регулируются вопросы использования лес­ного фонда и не входящих в него лесов, а именно виды лесопользования (заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочное лесопользование и др.), права и обязан­ности лесопользователей (гл. 10). Порядок воспроизводства лесов и лесоразведения установлен в гл. 11, охрана и защита лесного фонда, в том числе от вредителей и болезней леса, пожаров — в главе 12.

Раздел V «Платежи за пользование лесным фондом и финанси­рование расходов по ведению лесного хозяйства» регулирует в гл. 13 виды платежей - лесные подати и арендную плату и закрепляет со­ответствующие льготы. Завершается Общая часть разделом VI, со­стоящим из гл. 1 (ст. 109) о разрешении споров и гл. 15 (ст. 110—112), содержащей отсылочные нормы об ответственности за лесонарушения. В Особенную часть включен разд. VII «Особенно­сти использования лесного фонда, не входящих в лесной фонд ле­сов, древесно-кустарниковой растительности». Здесь регулируются заготовка древесины и способы рубок, правила заготовки живицы, порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничье­го хозяйства, научно-исследовательских, туристических и иных це­лей; в общих чертах определяется статус заповедников, заказников и иных особо охраняемых территорий, а также статус лесов, располо­женных на землях обороны, городских поселений, порядок исполь­зования древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и ав­томобильного транспорта, водного фонда (гл. 17—19). Заключитель­ная часть состоит из гл. 29-двух статей о введении Кодекса в дей­ствие и признании утратившими силу некоторых актов РФ.

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. первоначально включал 127 статей, помещенных в 15 разделах, некоторые из них разбиты на главы. Однако Указом Президента от 24 декабря 1993 г. ряд статей, гл. 1, 2, 12, а также разд. VIII «Возмещение убытков соб­ственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендато­рам и потерь сельскохозяйственного производства» и разд. XIII «Разрешение земельных споров» полностью были признаны недейст­вительными. Кроме того, в ЗК вносились отдельные изменения. В настоящее время его структура выглядит следующим образом. Раз­дел I включает восемь глав. Глава 1 «Основные положения» содер­жит одну статью о задачах земельного законодательства; гл. 4 (ст. 41 и 43) и гл. 5 (ст. 28—38) регулируют порядок изъятия, пре­доставления и передачи земельных участков в собственность и арен-

290

ду; гл. 6 «Прекращение прав на землю» (ст. 41 и 43) определяет основания расторжения договора аренды и порядок прекращения права пользования служебным наделом; гл. 7 (ст. 45—46) регламен­тирует использование земельных участков для изыскательских ра­бот. Общие нормы о земельном налоге, арендной плате за землю, плате за приобретение земли в собственность содержатся в гл. 8 (ст. 47, 49-51).

Раздел II (ст. 52—55) посвящен правам и обязанностям собствен­ников земли, арендаторов и других субъектов. Раздел III «Земли сельскохозяйственного назначения» включает гл. 9 «Основные поло­жения», гл. Ю — о землях граждан, ведущих крестьянские (фермер­ские) хозяйства, гл. 11 — о земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и т. д. Раздел IV «Земли населен­ных пунктов» содержит две главы о составе и использовании земель городов, поселков, сельских населенных пунктов (гл. 13), земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства и пред­принимательской деятельности (гл. 14). Раздел V определяет статус земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения (ст. 83—88). Важные положения содержатся в разделе VI «Земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рек­реационного и историко-культурного назначения» (ст. 89—93). Ста­тус земель лесного и водного фондов, а также земель запаса регули­руется в разд. VII. Раздел IX «Охрана земель» устанавливает не толь­ко цели и задачи таковой, но определяет ее содержание, возлагая на собственников и других субъектов обязанности по рекультивации нарушенных земель, защите их от ветровой и водной эрозии и т. д. (ст. 101) и предусматривает различные виды стимулирования такой деятельности (ст. 106).

В разд. X определяются задачи по контролю и мониторингу за использованием и охраной земель, а в разд. XI — по ведению земель­ного кадастра (ныне эти нормы развернуты в специальном Феде­ральном законе о нем). Раздел XII «Землеустройство» в ст. 112—114 регулирует содержание, назначение, организацию и порядок прове­дения землеустройства (в 2001 г. также был принят отдельный Фе­деральный закон). Наконец, разд. XIV в ст. 125 устанавливает соста­вы административно и уголовно наказуемых нарушений земельного законодательства, а в ст. 126 —порядок возмещения убытков и вре­да, причиненных земельным правонарушением. Раздел XV состоит из одной ст. 127 о международных договорах. (См.: Земельный ко­декс РСФСР по состоянию на 1 февраля 2001 г. М.: Проспект, 2001).

291

Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении новый Зе­мельный кодекс, изменивший ряд положений действующего пока земельного законодательства.

Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 19, ст. 2069). Это большой по объему акт (16 глав, объединяю­щих 73 статьи), который содержит ряд предписаний об охране окру­жающей среды. В гл. I «Общие положения» определяются основные понятия, сферы государственных, общественных и частных интере­сов в области градостроительной деятельности, ее объекты и типы поселений. В гл. II содержатся важные нормы о праве граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и гарантиях его обеспече­ния путем осуществления требований безопасности территорий и населения, их защиты от воздействий чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера, охраны окружающей среды, эко­логической безопасности и санитарных правил, в частности для территорий зон экологического бедствия, крупных промышленных центров и других объектов, разрабатываются территориальные ком­плексные схемы охраны природы и природопользования. Здесь же содержится норма, по которой территории, загрязненные химиче­скими, биологическими или радиоактивными веществами свыше ус­тановленных нормативов, подлежат консервации и специальной об­работке, если проживание и деятельность на них создает угрозу жизни и здоровью людей. В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления на таких территориях вводятся особые режи­мы. В этой же главе регулируются права граждан и общественных объединений на информацию о градостроительной деятельности и на участие в обсуждении и принятии решений (ст. 18) и возлагается обязанность на граждан и юридических лиц охранять среду жизне­деятельности.

В гл. III и IV регулируются полномочия органов власти и управ­ления, а в V-статус и содержание градостроительной документа­ции, ее экспертизы; гл. VI посвящена градостроительному планиро­ванию, в том числе статусу генеральной схемы расселения, консоли­дированных схем, территориальных комплексных схем территории РФ и ее субъектов. Глава VII предусматривает схемы и Генеральные планы районов и городских (сельских) поселений. Главой XI закреп­лена обязательность мониторинга, ведения государственного градо­строительного кадастра, основой которого является земельный ка­дастр, на принципах совместимости с данными иных отраслевых эко­логических кадастров. В гл. XII регулируется порядок застройки городских и сельских поселений, в частности требования к использо­ванию земельных участков, получения разрешения на строительство,

292

установления публичных и частных сервитутов. Глава XIII устанав­ливает контроль и ответственность за нарушение законодательства РФ в области градостроительства (ст. 66). Здесь сформулированы, например, составы административных проступков: предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселе­ний и правил застройки; предоставление недостоверной информа­ции о состоянии среды жизнедеятельности или непредоставление такой информации; нарушение правового режима использования территориальных зон; самовольная постройка; самовольная вырубка многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользова­ния. В гл. XIV регламентируются экономические основы градо­строительной деятельности, а в XV — вопросы международного со­трудничества в области градостроения. Глава XVI содержит заклю­чительные положения.

Ряд важных положений предусмотрен в Таможенном кодексе РФ от 18 июня 1993 г., наряду с другими регулирующем осуществление мер по защите животных и растений, охране окружающей среды, устанавливающем запрет на ввоз товаров и транспортных средств, представляющих угрозу для окружающей среды, порядок уничтоже­ния определенных товаров и т п. (Ведомости РФ, 1993, №31, ст. 1224. См. также: Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. Козырина А. Н. М., 1996). Составы административных экологических проступков установлены в КоАП РСФСР, экологиче­ских преступлений - в УК РФ; вопросы гражданско-правовой ответ­ственности и некоторые другие регулируются ГК РФ.

Федеральные целевые программы. Федеральные целевые програм­мы занимают особое место в массиве экологических норматив­но-правовых актов. Во-первых, в них содержатся разъяснения значи­мых для применения экологического законодательства терминов и понятий, характеристик негативных воздействий на окружающую среду, требований к отдельным видам экологически значимой дея­тельности и другие показатели. Во-вторых, в этих программах сфор­мулированы основные направления деятельности в области охраны окружающей среды. С этой деятельностью зачастую связаны дея­ния, подлежащие правовой оценке.

Общий перечень федеральных целевых программ, принятых к реализации в 1996 г., и объемы их финансирования помещены в Приложении I к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 128-ФЗ «О перечне федеральных целевых программ и ведомствен­ной структуре расходов федерального бюджета на 1996 г.» (СЗ РФ, 1996, №35, ст. 4138).

293

31

•'.,-':Уй5|^ЙТ&

Среди этих программ важнейшими, имеющими значение для обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования природных ресурсов, сохранения окружающей среды в масштабах всего государства, являются следующие:

1) Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Рос­сии; 2) Охрана территории Российской Федерации от завоза и рас­пространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ (1994—1997 годы); 3) Экологическая безопасность России; 4) Обращение с ра­диоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение (1996—2005 годы); 5) Государственная поддержка государственных природных заповедников и националь­ных парков (на период до 2000 года); 6) Радиационная реабилита­ция населения и территорий; 7) Предупреждение и действия в чрез­вычайных ситуациях; 8) Сертификация и метрология (1993-1998 годы); 9) Сохранение российского леса; 10) Охрана лесов от пожа­ров (1993—1997 годы); 11) Лесовосстановление в России (1996— 2000 годы); 12) Повышение плодородия почв России («Плодоро­дие») (1996—2000 годы); 13) Развитие рыбного хозяйства Россий­ской Федерации («Рыба») (на период до 2000 года); 14) Развитие промышленной биотехнологии (1992—2000 годы); 15) Развитие сис­темы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации (1994-2000 годы); 16) Снижение уровней облучения населения и производственного персонала от природных радиоактивных источников («Радон») (1994—1996 годы); 17) Разви­тие минерально-сырьевой базы Российской Федерации (1994—2000 годы); 18) Леса России (1997-2000 годы)¹.

В перечне указано значительное количество программ, предна­значенных для охраны окружающей среды, обеспечения экологиче­ской безопасности отдельных регионов России, например:

Социально-культурное развитие Тверской области (территории Великого водораздела) (1993-2000 годы); Неотложные меры по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиоло­гической обстановки и здоровья населения города Братска Иркут­ской области («Экология города Братска») (1994—2000 годы); Обес­печение охраны озера Байкал и рационального использования при­родных ресурсов его бассейна (1995-2000 годы); Оздоровление окружающей среды и населения города Нижний Тагил Свердлов­ской области (1996-2000 годы); Развитие особо охраняемого эколо-

¹ Федеральная целевая программа «Леса России» на 1997-2000 годы (СЗ РФ, 1997, №41, ст. 4706).

294

го-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Мине­ральных Вод (1993—2000 годы); Решение социальных, экономиче­ских и экологических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря («Каспий») (1996—2000 годы); Единая програм­ма по защите населения Российской Федерации от воздействия по­следствий чернобыльской катастрофы (1992—2000 годы), и многие другие.

Кроме того, и в других программах, включенных в указанный перечень, имеются разделы, посвященные вопросам охраны окру­жающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности насе­ления и территорий.

Ряд программ, либо не получивших финансирования либо по другим причинам не вошедших в перечень, наконец, принятых поз­же, тоже имеют значение для решения вопросов, связанных с право­вым регулированием охраны окружающей среды и ответственности за посягательства на нее. Например: Мировой океан (СЗ РФ, 1997, №4, ст. 513); Уничтожение запасов химического оружия в Россий­ской Федерации; Переработка техногенных образований в Свердлов­ской области; Развитие курортов федерального значения; Внутрен­ние водные пути России на 1996-2000 годы; Отходы (СЗ РФ, 1996, № 39, ст. 4565); Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствия (СЗ РФ, 1996, №44, ст. 5012); Шельф (СЗ РФ, 1996, № 52, ст. 5918); Защита окружающей природной сре­ды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 гг. (СЗ РФ, 1995, №46, ст. 4453), а также целый ряд программ, касающихся оздоровления экологической обстановки в различных регионах и городах России.

•"ЧЙ

^агчй! ,ЗЙ«№:

296
СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ 3

Глава I. Экологическое право и экологическое законодательство:

общие сведения 5

черты экологического права 7

10

системе 10

1. 
   Понятие экологического права ^с
   
2. 
   Специфические ...
   
3. 
   Структура экологического права
   
4. 
   Место и роль экологического права в правовой
   

5. 6. 7. 8. 9.

Методы экологического права

12 15 17

18 19 20

Принципы экологического права

Экологическое право как учебная дисциплина

Экологическое право как наука

Соотношение экологическрго права с иными юридическими
науками и учебными дисциплинами

21

24

25

с иными

10. 
    Понятие экологического законодательства
    
11. 
    Система экологического законодательства
    
12. 
    Источники экологического права: понятие, иерархия, виды,
    функции
    
13. 
    Соотношение экологического законодательства
    отраслями российского законодательства
    
14. 
    Кодификация экологического законодательства . .
    

15. История экологического права и законодательства 27

Глава II. Объекты и субъекты экологического права 31

1. Понятия 31

2. 3. 4. 5.

Окружающая среда 32

32

34-

37

41 42

Природные ресурсы "'"'

Субъекты экологического права

Прокуратура

6. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
в сфере обеспечения экологической безопасности

7. Экологическая милиция

Глава III. Конституционные основы охраны окружающей среды,
экологические права граждан, информационное обеспечение 44

1. Общая характеристика конституционных основ

охраны окружающей среды 44

2. Специальные предписания, регулирующие охрану

окружающей среды 46

3. 
   Разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов 48
   
4. 
   Конституционное экологическое право за рубежом
   

(краткая справка) 50

. __„. Э1

6. 
   Право на достоверную экологическую информацию 54
   
7. 
   Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью
   •• " экологическими правонарушениями . .
   

информационного обеспечения охраны

и имуществу человека экологическими правонарушениями 55

8. Правовые основы информационного пйегпри/>ич<.

окружающей среды

9. 
   Законодательство об экологической информации
   
10. 
    Понятие и содержание экологически значимой информации . . . ,,»,
    
11. 
    Требования к экологической информации 62
    

56 57 60

5. Экологчческие права граждан 51

12. 
    Источники экологической информации
    
13. 
    Важнейшие правовые предписания о работе с экологической
    информацией •
    

Глава IV. Право собственности на природные ресурсы

и право природопользования: общие положения

1. 
   Понятие права собственности на природные ресурсы
   
2. 
   Экологические ограничения права собственности
   

на природные ресурсы

3. Конституционное право собственности на землю

и другие природные ресурсы

4. 
   Содержание конституционного права собственности
   
5. 
   Соотношение конституционного и отраслевых понятий
   

права собственности

6. 
   Субъекты права собственности на землю и природные
   ресурсы и формы собственности .
   
7. 
   Вопросы ведения в сфере права собственности
   

на природные ресурсы

8. Право природопользования: понятие и виды

9. Субъекты права природопользования

Глава V. Экологическое управление '

1. 
   Понятие, виды, формы, функции, методы и принципы
   экологического управления
   
2. 
   Система органов государственного экологического управления. .
   
3. 
   Общие сведения о задачах и направлениях деятельности
   органов государственного экологического управления
   
4. 
   Права и обязанности должностных лиц органов управления
   (контроля и надзора) в области охраны окружающей среды
   

и природопользования

5. 
   Мониторинг
   
6. 
   Понятие и виды кадастров
   
7. 
   Регистрация
   
8. 
   Декларации
   
9. 
   Экологическая паспортизация
   
10. 
    Государственная экологическая экспертиза
    
11. 
    Экологический контроль
    
12. 
    Экологическое лицензирование
    
13. 
    Экологическое нормирование
    
14. 
    Экологическая стандартизация
    

15. Экологическая сертификация

Глава VI. Юридическая ответственность за нарушение законодательства
об охране окружающей среды

1. 
   Понятие и виды экологических правонарушений
   
2. 
   Понятие и виды экологических административных проступков .
   
3. 
   Экологические преступления: понятие, классификация
   
4. 
   Уголовная ответственность за экологические преступления . . . .
   
5. 
   Административная ответственность за экологические
   правонарушения
   
6. 
   Дисциплинарная ответственность за экологические
   правонарушения
   

62 63

65 65

66

67 67

68 70

72 76

77 78

78 81

84

99 100 104 107 ПО 112 113 119 122 126 130 132

134 134 137 141 146

149

151

297

153 156 156 157 157 160 160 160 162 163

166 166 166 168

169

172 172 173 176
возмещение

7. Гражданско-правовая ответственность и

экологического вреда