Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001. Экологическое право в вопросах и ответах

• Название: Экологическое право в вопросах и ответах
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.88 Mb.
• Имя файла: Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах_2001.doc
• Тип: Книга; #480426
• страница: 6 из 28

5. Экологические права граждан

Экологические права граждан — это совокупность закрепленных в международных актах, Конституции РФ, специальном экологиче­ском и смежном с ним законодательстве прав индивида, т. е. челове­ка и гражданина, реализуемых в процессе взаимодействия с окру­жающей средой и обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере. В литературе и особенно на практике иногда склонны недооценивать экологические права индивида, объ­являя их простой декларацией. Для юриста это совершенно непри­емлемо. Экологические права индивида закреплены в Конституции РФ, в ряде отраслей права и представляют собой правовые предпи­сания, которые: а) обращены к законодателю и определяют содер­жание экологической политики и иных правовых норм; б) формиру­ют правоприменительную практику, влияя на процесс принятия экологических решений; в) являются инструментом прямого воздей­ствия индивида на экологическую политику и практику.

В литературе (М. М. Бринчук) предлагается классификация эко­логических прав граждан по акту, их закрепляющему, на основные и неотчуждаемые (конституционные или фундаментальные) и иные. К основным он относит право частной собственности на землю и другие природные ресурсы, право на благоприятную окружающую среду, на доступ к экологической информации, на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на ох­рану здоровья и медицинскую помощь (ст. 36, 37, 41, 42 Конститу­ции РФ). Под иными экологическими правами он понимает права в области природопользования и охраны окружающей среды, закреп­ленные в законодательстве, например право на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды, на радиацион­ную безопасность, на пребывание в лесах и т. п. По видам интересов или сторон деятельности он делит права на гражданские (личные),

51

;&й$^_я

:.^

. -&?Л'.*-«*Ц*1

•до'-л,{#*у*- •-"

^^а^'1^йМ^,

Ъ&яИ'*,

и политические, культурные, социальные и экономические (участие в референдумах, обжалование решений и действий государственных органов и т. п.).

Неверный взгляд изложен авторами Проблемного комментария к Конституции РФ. Они делят права человека и гражданина на дей­ствительно таковые и юридически бессмысленные декларации, к ко­торым относят, в частности, предусмотренное ст. 41 право на охра­ну здоровья и медицинскую помощь, а также право на благоприят­ную окружающую среду, на экологическое образование и т. п. Причем последние они приводят как пример неверного подхода, вредного для общества по существу.

Экологическое законодательство дает основания для использова­ния и других классификационных критериев. По субъектам эколо­гические права могут разделяться на: 1) закрепленные за общим • субъектом, т. е. всеми индивидами и 2) закрепленные за специаль­ными категориями субъектов, выделенными по профессиональному или иным признакам, или за гражданами, проживающими на от­дельных территориях. К первой группе относятся конституционные экологические права, которые конкретизированы в экологическом законодательстве. Например, Закон «Об охране окружающей при­родной среды» от 19 декабря 1991 г. в ст. 11 устанавливает право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей сре­ды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Это право обеспечивается нормированием, страхованием, возмещением вреда, государствен­ным контролем. В ст. 12 речь идет о правах граждан на создание об­щественных объединений по охране природы и участие в их дея тельности, на участие в собраниях, митингах, пикетах, референдумах и проч., на обращение с жалобами и заявлениями по вопросам охра­ны окружающей среды. Эта же статья устанавливает требование пре­доставления экологической информации; требования отмены в адми­нистративном или судебном порядке хозяйственных решений, приос­тановления и прекращения деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на здоровье человека и окружающую среду; право на предъявление исков о возмещении ущерба в связи с экологическими правонарушениями, а также воз­можность привлечения к ответственности за их совершение.

Вторая группа прав подробно регламентируется в ряде законода­тельных актов. Например, Федеральный закон «Об уничтожении хи­мического оружия» в гл. 5 предусматривает права граждан, прожи­вающих и работающих в зонах защитных мероприятий, на безопас­ные условия проживания и труда, коллективную и индивидуальную защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных си-

52

туаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтоже­нию химического оружия, а также на благоприятную окружающую среду; на получение социальных льгот и компенсаций; на медицин­ское обслуживание (бесплатное поликлиническое, консультатив­но-диагностическое обследование, при соответствующих услови­ях - на бесплатные медицинскую помощь и приобретение лекарств, а гражданам л возрасте до 18 лет по медицинским показаниям — на обеспечение ежегодными путевками в оздоровительные учрежде­ния, в том числе санаторного типа, с оплатой не более 10% стоимо­сти путевки), на возмещение вреда здоровью и имуществу (послед­нее распространяется и на юридических лиц); на бесплатное получе­ние информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия от уполномоченных органов и должностных лиц путем запроса таковой; наконец, право доступа (посещения в ознакомительных целях) на объекты хране­ния химического оружия и объекты его уничтожения.

В серии законов о социальной помощи гражданам, пострадав­шим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС, п/о «Маяк», ядерных испытаний на Семипалатин­ском полигоне, а также гражданам из подразделений особого риска установлены права на: денежные и материальные компенсации и льготы за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу, за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на терри­тории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни; бесплатное обязательное медицинское страхова­ние со специальной базовой программой и обязательное медицин­ское наблюдение на протяжении всей жизни, медицинские и лекар­ственные услуги, а гражданам до 18 лет —на бесплатное санатор­но-курортное лечение и бесплатный проезд до места лечения, на медицинскую помощь, приобретение лекарств, ежегодный бесплат­ный отдых в оздоровительных лагерях, на получение пособий, вы­плату компенсаций за потерю кормильца и др., а также право на информацию по вопросам, касающимся катастрофы, уровней за­грязненности местности, где они проживают, степени загрязненно­сти продуктов питания и имущества радионуклидами и т. п.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 де­кабря 1994 г. в гл. IV устанавливает ряд прав граждан: во-первых, на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, во-вто­рых, на социальную защиту пострадавших, в том числе на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения чрезвычай­ной ситуации, на использование средств коллективной и индивиду-

53

"-'йфг' _:л^^>

альной защиты, на информацию о риске и мерах безопасности, на возмещение ущерба, медицинское обслуживание и т. д.

Таким образом, основные конституционные экологические пра­ва—на информацию о состоянии окружающей среды и возмещение ущерба как такового либо в порядке мер социальной и медицинской помощи — получили широкое развитие в специальном экологическом законодательстве. Содержание указанных прав подробно рассматри­вается в юридической литературе. Они в большей или меньшей сте­пени гарантируются государством и реализуются в жизни (см. также: Конституционное право собственности на землю и другие природные ресурсы. Право на достоверную экологическую информацию. Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу человека экологическим правонарушением).

Рекомендуемая литература: Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружаю­щей среды). М., 1998. с. 132—160; Васильева М. И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М., 1996; Комментарий к Конституции РФ / Под ред Б. Н. Топорника. М., 1997, с. 291—300; Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Под ред. В. А. Четвернина. М., 1997. с. 234—298.; Яковлева О А., Мищенко В. Л.. Устюко-ва В В. Как защитить ваши экологические права: руководство для граждан и непра­вительственных организаций. М., 1996.

6. Право на достоверную экологическую информацию

Право граждан на достоверную информацию экологического характера закреплено в Конституции РФ и ряде иных законов и подзаконных актов. Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность озна­комления с документами и материалами, если иное не предусмотре­но законом. По ст. 42 Конституции, каждый имеет право на благо­приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее со­стоянии. Таким образом, Конституция РФ достаточно полно и беспроблемно регламентирует право каждого на достоверную эколо­гическую информацию, одновременно создавая базу для более под­робной правовой регламентации процессов осуществления этого права. Частично такая конкретизация уже проведена в действующих законах и иных нормативно-правовых актах. Например, в федераль­ных законах «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ления», «О радиационной безопасности населения» (ст. 23) и др.

Вместе с тем реализация права на достоверную экологическую информацию предполагает соблюдение ряда юридических предпи­саний. Во всяком случае следует:

54

а) установить, что данное лицо запрашивает информацию, дей­
ствительно необходимую для определения благоприятного или не­
благоприятного состояния окружающей среды, либо информацию о
фактах, непосредственно затрагивающих его права и свободы. Пуб­
личная власть не обязана при этом выполнять действия по сбору
информации, входящие в профессиональные обязанности различ­
ных лиц (например, готовить научные материалы, устанавливать
факты для участников гражданского процесса и пр.);

б) определить порядок и процедуры доступа к информации,
обеспечивающие ее сохранность в целях последующего использова­
ния, решить вопрос о возмездности предоставления информации;

в) установить режим и цели использования полученной инфор­
мации с тем, чтобы она не могла нанести вред другим субъектам
права. Все эти процедуры должны быть основаны на законе.

7. Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу человека экологическими правонарушениями

Данное право закреплено в ст. 42 Конституции РФ 1993 г. наряду с другими важными экологическими правами — на достоверную ин­формацию о состоянии окружающей среды и на благоприятную ок­ружающую среду. На более высоком уровне оно закрепило и развило сформулированное в Законе РСФСР «Об охране окружающей при­родной среды» право на возмещение в судебном или административ­ном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате за­грязнения окружающей природной среды и иных вредных воздейст­вий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф (ст. 11). Это является конституционной гарантией положений, содержащихся в ст. 89-90 Закона, котррые устанавливают правила и порядок возме­щения вреда.

Важнейшие из них: принцип возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением, в полном объеме; определение источника причинения вреда как не­благоприятного воздействия окружающей среды, вызванного дея­тельностью предприятий, организаций, т. е. хозяйственной деятель­ностью, а в случае причинения вреда здоровью —и деятельностью отдельных граждан; установление судебного порядка защиты права граждан на возмещение вреда их здоровью или имуществу; допол­нительная возможность обращения граждан в суд с исковым требо­ванием о прекращении экологически вредной деятельности, причи­няющей вред здоровью и имуществу.

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» оп­ределяет и иные положения. Так, для исчисления объема ущерба,

55

причиненного имуществу, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и произ­водственных помещений, оборудования и иного имущества, и упу­щенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий. При определении величины вреда здо­ровью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности по­терпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, про­фессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невоз­можностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией.

С иском о возмещении вреда здоровью в суд могут обращаться потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный на то орган государственного управления, общественная организация (объединение)-в интересах потерпевшего в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г.

Рекомендуемая литература: Васильева М. И. Судебная зашита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М., 1996: Захарченко Т. К юридическим действиям граждан России. СПб, 1994: Охрана окру­жающей среды. Постатейный комментарий к Закону России / Под ред. В. В. Петро­ва и В. П. Ворфоломеева. М., 1993.

онного обеспечения охраны

8. Правовые основы информаци окружающей среды

Содержание проблемы и необходимые сведения о ней. Информаци­онное обеспечение охраны окружающей среды — это сбор, перера­ботка, хранение и обязательно подготовка к использованию инфор­мации, которая необходима для оценки состояния собственно окру­жающей среды, экологической деятельности и принятия различного рода решений в этой области. Наиболее показательными примерами одного из направлений информационного обеспечения являются слежение за погодой, подготовка метеопрогнозов и другие связан­ные с этим виды работ.

Информационное обеспечение охраны окружающей среды включает в себя: а) необходимую информацию как объект обеспече­ния: б) процессы работы с информацией, завершающиеся ее подго­товкой к использованию; в) распределение или предоставление ин­формации возможным пользователям; г) использование информа­ции, влекущее оценку ее качества и полноты.

56

Вся эта деятельность регламентируется правом. Правовое регули­рование информационного обеспечения необходимо, так как оно:

а) может задеть различные интересы, включая безопасность страны;

б) нуждается в четких процедурах и установлении ответственности
за возможную неполноту, искажение, сокрытие информации, что
может повлечь принятие неверных решений и огромный ущерб.

Информация о взаимодействии с окружающей средой и ее охра­не возникает уже в результате деятельности человека и существует либо как общедоступная либо как латентная, нуждающаяся в выяв­лении, фиксации и осознании. Трудности, здесь существующие, со­стоят в том, чтобы: а) правильно определить информационную по­требность, т. е. установить, какая информация действительно являет­ся экологической, относящейся к охране окружающей среды, нужна людям и может быть ими использована; б) создать эффективные структуры и четко наладить процессы, необходимые для собирания, фиксации (закрепления) и обработки этой информации; в) реально обеспечить возможности доступа к информации для ее надлежаще­го использования; г) создать все необходимые условия правильной (для данного уровня знаний) оценки информации; д) своевременно и эффективно использовать информацию на благо общества, а не во зло ему.

Экологическое право частично решает эти задачи, создавая пра­вовые основы, условия для всех этапов работы с экологической ин­формацией, т. е. для информационного обеспечения охраны окру­жающей среды.

9. Законодательство об экологической информации

В состав этого законодательства входят международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы и иные норматив­но-правовые акты. В Стокгольмской декларации 1972 г. право на экологическую информацию не было сформулировано, хотя некото­рые позиции косвенно его подразумевали. Но уже Всемирная хар­тия природы 1982 г. указывает, что все лица имеют право участия в процессах принятия экологически значимых решений. Декларация в Рио 1992 г. сформулировала принцип свободного доступа лично­сти к информации о состоянии окружающей среды; Доклад (КзепИш К.ерог1) 1994 г. в числе процессуальных норм, касающихся прав человека на благоприятную окружающую среду, сформулиро­вал право на актуальную, ясную и четкую бесплатную информацию об окружающей среде. Такого рода положения содержатся в Кон­венции 1992 г. об изменениях климата и др.

57

На европейском уровне значимы многие акты. Предписания о праве на экологическую информацию можно путем толкования вы­вести из положений Европейской конвенции о правах и свободах человека и гражданина (ст. 2, 8, 10); они содержатся в Конвенции об ответственности за вред, причиненный опасной деятельностью окружающей среде (Лугано, 1993), Конвенции о правах человека и биомедицине (Овьедо, 1997); директиве 90/313 Совета ЕЭС, актах ряда организаций, а также в Четвертой программе действия и др. Так, в директиве Совета ЕЭС 1990 г. указывается на необходимость обеспечения свободного доступа всем физическим и юридическим лицам к информации об окружающей среде, которая находится в распоряжении органов публичной власти; устанавливаются формы предоставления информации, процедуры и ограничения, дается ее понятие. Это любая доступная информация о состоянии вод, возду­ха, недр, фауны, флоры, поверхности земли, специальных природ­ных территорий, а также о воздействиях, которые оказывает или мо­жет оказать в будущем неблагоприятное изменение состояния и ка­чества среды. Здесь же определяется процессуальный порядок запроса на получение информации, отказа в предоставлении инфор­мации и другие моменты. Кроме перечисленных, многие положения разрабатываются и реализуются Европейским агентством охраны окружающей среды, в первую очередь касающиеся создания и коор­динации информационной сети, регистрирования, оценки и прочих данных. В литературе указывается также на значение резолюций Конференции в Орхусе 1998 г. и Конвенции о доступе к информа­ции, участии общественности в процессе принятия решений и дос­тупе к правосудию по делам, касающимся окружающей среды. В со­ответствии с содержащимися в ней положениями каждый имеет право на доступ к информации, а на государственную власть возла­гаются обязанности ее сбора, распространения и предоставления.

В России закона о доступе к экологической информации нет¹. Конституция РФ в ст. 42 устанавливает право каждого на получение информации о состоянии окружающей среды, многие федеральные законы содержат положения, реализующие наряду с иными и дан­ное право («Об информации, информатизации и защите информа­ции» от 20 февраля 1995 г., «О порядке освещения деятельности ор­ганов государственной власти в государственных средствах массо-

¹ 5 июня 2001 г. Правительство г. Москвы одобрило проект закона «Об экологиче­ском мониторинге в г. Москве», где регулируются эти вопросы. Проект был разработан Департаментом по природопользованию и охране окружающей среды (Л. Бочин, В. Зи-беров, Е. Симутникова) совместно с группой специалистов (О. Дубовик, О. Кузнецова, О. Радчик, Н. Фурсов).

58

вой информации» от 13 января 1995 г., «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. И др). В УК РФ 1996 г. введена но­вая для отечественного уголовного законодательства статья —237 «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей». Здесь установлена ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явле­ниях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечи­вать население такой информацией.

Специальным законодательством урегулированы некоторые во­просы доступа общественных объединений и граждан к отдельным видам экологической информации и установлены ограничения на таковой. Например, доступ к информации о промышленной безо­пасности опасных производственных объектов обеспечивается руко­водителем эксплуатирующей их организации только официальным представителям общественного объединения на основании м<. рованного запроса руководителя такого объединения, согласованно го с руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, при соблюдении установленного порядка обращения со сведениями, со­ставляющими государственную и служебную тайну. Информацион­ный лист (приложение к декларации о промышленной безопасно­сти) предоставляется гражданам, проживающим на территории вблизи опасного производственного объекта, по их обращению. Гриф секретности декларации определяется степенью секретности содержащихся в ней сведений. На руководителей эксплуатирующей объект организации и других лиц, которым были предоставлены декларация (ее копии) и заключение экспертизы о декларации, воз­лагается обязанность обеспечить защиту информации, связанной со сведениями, составляющими государственную или служебную тай­ну, учет и хранение документов¹.

Права граждан на доступ к экологической информации регули­руются во многих федеральных законах, например «Об уничтоже­нии химического оружия» —в ст. 16-21 (СЗ РФ, 1997, № 18, ст. 2105), «О защите населения и территорий от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера» и др.

Несмотря на уже имеющиеся нормы, для России важно обсу­дить вопрос о необходимости принятия специального акта в форме

¹ Постановление Правительства РФ «Правила представления декларации промыш­ленной безопасности опасных производственных объектов» от 11 мая 1999 г.— СЗ РФ, 1999, №20, с. 2445.

59

федерального закона, регулирующего понятие, правовой статус, про­цедуры собирания и предоставления экологической информации, гарантии прав граждан, обязанности органов государственной вла­сти и управления в этой сфере. Полезным для этого может быть ис­пользование международных и зарубежных достижений.

Национальное законодательство иных государств. Для сравнения рассмотрим состояние этого законодательства в ФРГ. Здесь действу­ет Закон об экологической информации от 8 июля 1994 г. Ряд соот­ветствующих предписаний содержится и в иных актах, но упомяну­тый Закон является основным источником права в этой сфере. По объему он невелик и состоит всего из 11 параграфов, где определя­ются основные понятия, регулируются цели, право на получение ин­формации, процедуры и ограничения и пр. Направления дальней­шего правового регулирования этой сферы определены в проекте Экологического кодекса Германии, включающего главу «Экологиче­ская информация». Она состоит из четырех разделов: «Государствен­ная экологическая информация», «Доступ к информации», «Соблю­дение тайны», «Комиссии по доступу к информации». Здесь регули­руются вопросы государственных экологических исследований, наблюдения за состоянием окружающей среды, федеральной систе­мы экологической информации, порядка обработки и предоставле­ния данных, экологической статистики, эколого-экономической от­четности, осведомленности общественности; права доступа к инфор­мации и ограничения этого права, ведения кадастра и учета, цены (стоимости), порядка соблюдения тайны о данных, связанных с лич­ностью, о производственной и коммерческой тайне и т. д. Таким об­разом, проект ЭК ФРГ учитывает тенденции развития немецкого и европейского законодательства, расширяет круг регулируемых во­просов по сравнению с законом, в большей степени согласован с положениями иных актов, что естественно при кодификации.

10. Понятие и содержание экологически значимой информации

Это понятие может быть общим (исходным) и специализирован­ным (профессиональным, правовым и иным). Собственно информа­ция — это сведения об окружающих явлениях и процессах. Экологи­ческой (или экологически значимой) является любая информация (сведения), которая: а) отражает процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества; б) необходима для целей охра­ны окружающей среды, т. е. должна быть использована при приня­тии экологически значимых решений во всех сферах и видах деятельности. Содержание и назначение информации делают ее экологической. Такое понимание правильно, но для практики не-

достаточно. Специалисты стремятся конкретизировать его так, что­бы понятие экологической (экологически значимой) информации охватывало как можно более широкий круг входящих сюда сведе­ний и форм их представления. Профессиональное понятие экологи­ческой информации включает те данные, которые, по мнению спе­циалистов, следовало бы иметь для решения задач охраны окружаю­щей среды. Субъекты правовой охраны не должны в каждом случае решать, экологическая это информация или нет. Специалисты-эко­логи проводят исследования, изучают практику и выделяют те виды информации, которые, по их мнению, являются экологическими. Так, М. М. Бринчук обобщил имеющиеся сведения и указал, что экологическая информация включает в себя данные:

- о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;

— об экологической угрозе здоровью и жизни людей или риске

для них;

• 
  о химических, физических и биологических воздействиях на
  состояние окружающей среды и их источниках;
  
• 
  о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повли­
  ять на природные объекты и человека;
  
• 
  о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых,
  административных и иных;
  
• 
  о деятельности государственных органов, юридических лиц и
  граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ре­
  сурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспе­
  чения соблюдения и защиты экологических прав и законных инте­
  ресов физических и юридических лиц, если необходимость осущест­
  вления такой деятельности установлена законодательством России.
  

Юридическое понятие экологической информации раскрывает­ся в нормативно-правовых актах. Так, в соответствии со ст. 21 Мо­дельного закона об охране окружающей среды, принятого Советом Европы в 1994 г., экологической признается существующая в пись­менной, визуальной, устной форме или в базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдель­ных природных участков; о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управле­ния охраной окружающей среды. Таким образом, юридическое по­нятие информации охватывает те сведения о состоянии окружаю­щей среды, изменениях в ней, воздействиях на нее и мерах по ее ох­ране, которые следует собирать и вводить в оборот и использовать в

61

соответствии с предписаниями закона, т. е. как обязанность субъек­тов охраны природы.

11. Требования к экологической информации

По своей природе экологическая информация может быть про­тиворечивой, неполной, устаревшей. Даже в научных трудах и офи­циальных источниках могут содержаться ложные либо ошибочные данные. Требования к экологической информации — это система нормативных и ненормативных принятых в информационном обо­роте стандартов, которым она должна соответствовать после прове­дения определенных процедур. Обеспечение требований к экологи­ческой информации, как правило, требует больших денежных вложений, использования труда высококвалифицированных специа­листов. Нет станций наблюдения за состоянием атмосферного воз­духа, вод-и как оценки, так и прогнозы станут ошибочными. В нормативно-правовых актах и литературе выделяются следующие требования: а) достоверность; б) полнота; в) своевременность.¹ К ним стоит добавить еще четыре: приспособленность или подго­товленность к использованию, наличие необходимой формы, дос­тупность и проверяемость.

12. Источники экологической информации

Источником экологической информации в широком смысле является практика, т. е. деятельность в сфере охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ре­сурсов.

Источники экологической информации в узком смысле —это имеющие определенную форму (бумажную и иную безбумажную) документы (носители информации), в которых закрепляются и хра­нятся сведения экологического содержания. Основные источники экологической информации будут рассмотрены специально. При об­щей их характеристике следует знать, что они: а) ведутся на основе специальных нормативно-правовых актов по предусмотренным в них процедурам; б) содержат особый, специально оговоренный круг сведений; в) подчиняются специальным условиям доступа и распре­деления информации по кругу возможных пользователей, режиму охраны и пр. К ним относятся:

1) названные выше нормативно-правовые акты;

¹ См.: Бриннук М. М. Экологическое право. М., 1998. С. 249.

62

2. 
   государственный статистический учет и отчетность, которые
   ведутся Госкомстатом и его территориальными подразделениями по
   специальным формам (например, так называемый отчет об охране
   атмосферного воздуха и др.);
   
3. 
   государственные кадастры, т. е. своды показателей состояния
   природного объекта и данных о его пользователях, ведущиеся по
   строгой юридической форме;
   
4. 
   федеральные регистры потенциально опасных химических и
   биологических веществ, которые ведутся специальной структурой,
   образованной в системе Министерства здравоохранения РФ, иные
   регистры (реестры);
   
5. 
   экологические паспорта предприятия, которые разрабатыва­
   ются ими на основе ГОСТа, введенного 15 октября 1990 г. В них со­
   держатся: сведения о предприятии и его реквизиты, краткая при­
   родно-климатическая характеристика района расположения пред­
   приятия, краткое описание технологии производства и сведения о
   продукции, балансовая схема материальных потоков; сведения об
   использовании земельных ресурсов, о рекультивации земель; харак­
   теристика сырья, используемых материальных и энергетических ре­
   сурсах; характеристика выбросов в атмосферу, водопотребления и
   водоотведения, отходов и иные сведения;
   
6. 
   декларация промышленной безопасности, предусмотренная
   Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных
   производственных объектов», иные виды деклараций;
   
7. 
   ежегодный государственный доклад о состоянии окружаю­
   щей природной среды;
   
8. 
   отчеты и иные данные, имеющиеся в государственных и об­
   щественных организациях, возникающие в связи с их экологиче­
   ской деятельностью;
   
9. 
   сообщения средств массовой информации.
   

13. Важнейшие правовые предписания о работе с экологической информацией

К ним относятся:

1) правила собирания информации, включающие: а) установле­ние обязанностей различных субъектов по фиксации и хранению информации; б) обеспечение единства измерений, в частности по Закону РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измере­ний»; в) соблюдение процедур получения информации, например при производстве экологической экспертизы;

63

"ч¹»-

*" ^^А*т^ ^ ^т

,*»,*1з&$'

'Л...Г4'*'