вопросы кпзс. вопросы 25-48. Экологического права
 Скачать 226.95 Kb.
|
|
38. Дисциплинарная ответственность и имущественная ответственность за экологические правонарушения. Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности осуществляется в соответствии с трудовым законодательством, поэтому мы рассмотрим их в одном параграфе. Основания привлечения к дисциплинарной ответственности закреплены в ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации <1>: - неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей; - ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Субъектами дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник. Для привлечения к дисциплинарной ответственности за экологические проступки работник должен совершить деяние, направленное на нарушение требований, норм и правил в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды при осуществлении своей профессиональной деятельности. К работнику могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий: - замечание; - выговор; - увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания, например в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к сотруднику полиции могут применяться такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел. В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если в течение двух дней данное объяснение работником не представлено, то должен быть составлен соответствующий акт, так как непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не могут применять позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Если проступок обнаружен в ходе ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, то по результатам этой проверки возможно привлечение работника к дисциплинарной ответственности не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания должен быть объявлен работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Основания привлечения к материальной ответственности закреплены в главе 39 "Материальная ответственность работника" Трудового кодекса. В соответствии со ст. 238 ТК РФ субъектами материальной ответственности являются работник и работодатель. Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Законодатель под прямым действительным ущербом понимает реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества. Работник за причиненный ущерб несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК или иными федеральными законами. В ст. 243 ТК указаны случаи полной материальной ответственности работника: 1) когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2) недостача ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3) умышленное причинение ущерба; 4) причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 5) причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; 6) причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; 7) разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; 8) причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Помимо вышеуказанных случаев, материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором. Порядок взыскания причиненного ущерба с виновного работника закреплен в ст. 248 ТК РФ. В течение месяца с момента установления окончательной суммы ущерба работодатель издает распоряжение о взыскании с виновного работника этой суммы. Необходимо отметить, что взыскать ущерб по распоряжению работодателя возможно только в случае, если сумма ущерба не превышает среднего месячного заработка работника. В случае если работник не согласен возмещать ущерб или сумма ущерба превышает средний месячный заработок работника либо истек месячный срок, то взыскание ущерба может осуществляться только по решению суда. Работник может возместить причиненный ущерб работодателю добровольно. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке. Возмещение ущерба осуществляется независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за деяния, которыми был причинен ущерб работодателю. В соответствии со ст. ст. 240, 241 ТК РФ работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. 39. Эколого-правовые требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Требования в области охраны окружающей среды (экологические требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Данные требования могут предусматриваться к хозяйственной и иной деятельности в различных сферах и отраслях экономики - промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, обороне, при обращении с отходами и т.д. Закон об охране окружающей среды устанавливает в самом общем виде требования на доэксплуатационной стадии (размещение, проектирование, строительство объекта и т.д.), стадии эксплуатации и стадии вывода из эксплуатации (консервация, ликвидация) хозяйственного объекта. Экологические требования могут выступать в качестве общих, применяемых к деятельности или процессам, не оказывающих значительного негативного воздействия на состояние окружающей среды, специальных, применяемых только в силу прямого указания закона к особо опасным для состояния окружающей среды видам деятельности и дополнительных, обусловленных задачами охраны отдельных видов природных объектов в ходе осуществления хозяйственной и иной антропогенной деятельности. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектовграждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов. Так, запрещается проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные гигиенические нормативы. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. При размещениизданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. При проектированиизданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Строительствои реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ввод в эксплуатациюзданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Вывод из эксплуатациизданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством. 40. Правовая охрана окружающей среды в промышленности. Важнейшая проблема правового регулирования экологических отношений в промышленности - обеспечение охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности предприятий, которые одновременно являются основными природопользователями и загрязнителями окружающей среды. Правовое регулирование экологических отношений в рассматриваемой области направлено на решение двух главных задач: 1) недопущение возникновения новых источников опасного загрязнения окружающей среды в результате деятельности промышленных предприятий и производственных объектов. Решение данной задачи в процессе правового регулирования общественных экологических отношений непосредственно связано с организационно-правовым обеспечением охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции, вводе в эксплуатацию промышленных предприятий и производственных объектов, создающим гарантии будущей эффективной деятельности предприятий в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; 2) уменьшение и постепенное прекращение вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека имеющихся источников загрязнения (промышленных предприятий). В настоящее время эта задача имеет приоритетный характер, что связано с организационно-правовым обеспечением рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации предприятий и объектов (прежде всего, в сфере промышленного производства). Важнейшая организационно-правовая экологическая проблема - неэффективная организация природоохранительной деятельности на промышленных предприятиях, расположенных на природных и урбанизированных территориях. Анализ проводимой предприятиями работы по охране природной среды показывает, что существующее на них производственное управление охраной окружающей среды несовершенно и не отвечает предъявляемым к нему эколого-правовым требованиям. Как правило, на промышленных предприятиях осуществление экологических задач возлагается только на специально созданные подразделения по охране окружающей среды. Другие же подразделения и службы промышленных предприятий в выполнении природоохранительных задач не участвуют, что подтверждается положениями о них. Управление охраной окружающей среды на предприятиях определяется рядом взаимосвязанных факторов. Во-первых, производственное экологическое управление есть важнейшая составная часть управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Ему присущи комплексный, системный подход к управлению охраной окружающей среды и межотраслевой характер. Во-вторых, управление охраной окружающей среды на предприятии представляет собой подсистему системы управления промышленным предприятием, поскольку природоохранительная деятельность - составная часть производственной деятельности предприятия, которая является одновременно одним из главных условий ее успешного осуществления. В-третьих, управлению охраной окружающей среды на предприятии свойственны все черты и принципы управления промышленным предприятием в целом. Правда, у него есть и определенная специфика, обусловленная объектом управления. В-четвертых, в производственном экологическом управлении участвуют общественные объединения, организации, предприятия, трудовые коллективы и отдельные граждане. Это соответствует требованию ст. 58 Конституции РФ о том, что каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а также одному из основных принципов охраны окружающей среды - гласности и тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач. Что касается органа управления охраной окружающей среды и природопользования на промышленном предприятии, то он, с нашей точки зрения, должен объединять все подразделения и службы предприятия, связанные с выполнением природоохранительных функций, образуя единую экологическую службу. Главная задача последней - реализация возложенных законодательством на предприятие задач и обязанностей по охране окружающей среды. Внутри системы управления существуют определенные структурные, функциональные связи и отношения между ее отдельными звеньями, которые образуют взаимосвязанный механизм. Система управления охраной окружающей среды на предприятии должна быть внутренне однородной и сбалансированной, ее центральное звено - специальное подразделение по охране природы, которому принадлежит ведущая роль в осуществлении природоохранительных задач предприятия. Система управления охраной окружающей среды на промышленном предприятии должна иметь три уровня (звена). 1. Руководство предприятия. В него входят директор (генеральный или исполнительный), его заместители и главный инженер. В соответствии с принципом единоначалия директор возглавляет предприятие и его администрацию, организует работу и отвечает за его состояние и деятельность. Главный инженер и заместители директора обеспечивают охрану окружающей среды в курируемых ими сферах деятельности предприятия. 2. Природоохранительная служба. Это специальное подразделение по охране природы. Эффективность его функционирования во многом зависит от его правового положения, оптимальной структуры и т.д. Анализ природоохранительной работы промышленных предприятий показывает, что количество и содержание главных задач их экологических подразделений значительно расходятся, что объясняется разным подходом предприятий к решению уже существующих и возникающих в процессе их деятельности экологических проблем. Такое положение не отвечает предъявляемым экологическим требованиям к промышленным предприятиям, не обеспечивает единства управления в экологической сфере в условиях развивающейся рыночной экономики. В связи с изложенным в законодательстве об охране окружающей среды (Законе об охране окружающей среды, соответствующих законах субъектов РФ) целесообразно сформулировать единые для всех промышленных предприятий главные задачи экологических служб. Они должны вытекать из основных задач предприятия по охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, охватывать все аспекты его природоохранительной работы. К таким задачам относятся: осуществление научно-технического и методического руководства природоохранительной деятельностью на предприятии; обеспечение соблюдения установленных норм и правил охраны окружающей среды, выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды, соответствия выпускаемой продукции экологическим показателям; организация наиболее полного и комплексного использования природных ресурсов; повышение экологической культуры и квалификации работников, развитие экологического образования. В соответствии с главными задачами промышленного предприятия по охране окружающей среды должны определяться правовое положение и структура его специального подразделения по охране окружающей среды. При этом в экологическом законодательстве необходимо установить его место в системе управления: экологическая служба - самостоятельное структурное подразделение предприятия, ибо только в таком качестве она может выполнять возложенные на нее задачи. Поскольку специальное подразделение по охране окружающей среды является ключевым органом в системе экологического управления, оно должно быть "надведомственным" по отношению к другим подразделениям и службам. Его руководитель должен обладать достаточными правами по контролю и координации природоохранительной деятельности всех других подразделений и служб. В частности, давать их руководителям обязательные для исполнения указания по вопросам охраны окружающей среды, устранению экологических правонарушений и проведению необходимых мероприятий. 3. Функциональные и производственные подразделения, выполняющие экологические функции. Прежде всего необходимо иметь в виду, что с образованием природоохранительной службы они не освобождаются от выполнения природоохранительных задач. К функциональным относятся такие отделы и службы, как планово-экономический, технический (производственно-технический), главного энергетика, главного механика, капитального строительства и т.д. Они выполняют специальные функции по управлению производством, связанные с охраной окружающей среды. Производственные подразделения осуществляют законченный производственный цикл или его часть, влияя на состояние окружающей среды. В отличие от функциональных подразделений они выполняют не одну специальную функцию, а комплекс природоохранительных мер (технологических, культурно-воспитательных и т.п.). В настоящее время в их производственную деятельность включается природоохранительная деятельность, требующая перестройки всей работы и уточнения их правового положения. В целях обеспечения единообразной организации управления охраной окружающей среды в законодательстве (стандартах, положениях) целесообразно предусмотреть следующие основные направления природоохранительной деятельности производственных подразделений: планирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; обеспечение соблюдения природоохранительных правил и норм в ходе технологического процесса, что непосредственно связано с вредным воздействием на окружающую среду; обеспечение правильной и эффективной эксплуатации локальных очистных сооружений, поддержание их в исправном состоянии, своевременный ремонт, а также контроль за соблюдением работниками правил их обслуживания; организация сбора, хранения, транспортировки и складирования производственных отходов; благоустройство и озеленение закрепленной за подразделением территории; учет источников загрязнения окружающей среды в подразделении. В связи с этим для промышленных предприятий необходимо разработать специальные рекомендации по организации управления охраной окружающей природной среды на предприятии, например положение о природоохранительной деятельности промышленных предприятий, расположенных на соответствующей природной территории, которое должно быть утверждено органом местного самоуправления. В соответствии с ним каждое промышленное предприятие сможет подготовить свой локальный правовой акт, в котором будут определены структура управления охраной окружающей среды, правовое положение экологической службы предприятия, ее задачи, функции и компетенция, степень участия других подразделений и служб в природоохранительной работе. |