вопросы кпзс. вопросы 25-48. Экологического права
 Скачать 226.95 Kb.
|
|
Субъекты государственной экологической экспертизы. Субъектами государственной экологической экспертизы являются федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, которая находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии (на федеральном уровне), и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (на региональном уровне). Процедура проведения государственной экологической экспертизы. Порядок проведения государственной экологической экспертизы закреплен ФЗ "Об экологической экспертизе", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы", Приказом Минприроды России от 06.05.2014 N 204 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня" и иными нормативно-правовыми актами. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям ФЗ "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе. В документах, представляемых на государственную экологическую экспертизу, необходимо наличие (ст. 14 ФЗ "Об экологической экспертизе"): - материалов ОВОС; - положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; - материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления и т.д. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать три месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об экологической экспертизе" в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным. Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь назначаются из числа сотрудников органа исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют руководитель экспертной комиссии, ответственный секретарь, члены экспертной комиссии, а также могут присутствовать заявитель или его представители и при необходимости представители иных заинтересованных сторон (органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации). Ответственный секретарь уведомляет заявителя о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии посредством почтового отправления, телефонограммы или сообщения, направленного с использованием информационных систем общего пользования. Представители иных заинтересованных сторон (органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации) уведомляются о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии при наличии запроса об участии в заседании в установленном порядке. В ходе организационного заседания: - определяется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп (при их создании) и экспертов; - определяются сроки подготовки групповых (при наличии экспертных групп) и индивидуальных экспертных заключений; - определяется срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии; - осуществляется передача членам экспертной комиссии документации, являющейся объектом экспертизы, и т.д. В процессе работы экспертной комиссии: - подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии; - проводятся заседания экспертной комиссии, в том числе с участием заявителя и (или) его представителей, в целях реализации прав, предусмотренных ст. 26 ФЗ "Об экологической экспертизе"; - рассматриваются на заседаниях экспертной комиссии индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения; - руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии составляется проект заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений. Результаты заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии с приложением явочных листов с подписями участников заседаний. На заключительном заседании экспертной комиссии, на котором могут присутствовать заявитель и (или) его представители, а также представители иных заинтересованных сторон (органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации): - обсуждается проект заключения экспертной комиссии; - руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения; - проект заключения подписывается руководителем экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и т.д. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Заключением является документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством (2/3 от общего количества) списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам, установленным в соответствии с техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия, после чего утверждается федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации и приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случаях (ст. 18 ФЗ "Об экологической экспертизе"): - доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; - изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; - реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; - истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; - внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. После указанных процедур заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда. 27. Техническое регулирование, экологическая стандартизация и сертификация. Техническое регулирование– способ государственного регулирования безопасности, качества и эффективности соответствующих объектов, включающий в себя разработку, принятие и применение технических регламентов и стандартов, а также осуществление процедур оценки соответствия. При этом целью технического регулирования является создание надлежащих условий для успешного формирования рынка безопасной (в том числе и для окружающей среды) продукции. Объекты: -продукция; - продукция и связанные с требованиями к ней процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Объекты технического регулирования не обязательно должны быть природными (и не могут быть природными объектами), а могут быть природно-антропогенными или только антропогенными объектами. Субъекты регулирования: – органы государственной власти, разрабатывающие и принимающие технические регламенты; – хозяйствующие субъекты, применяющие технические регламенты в целях регулирования экологической и иной безопасности производимой продукции. Стандартизация– это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Целямистандартизации, в частности, является повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений, а также объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Экологические стандарты– это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных к исполнению требований, правил, норм по охране окружающей среды и природопользования. По субъекту принятия(утверждения) среди экологических стандартов в соответствии с Законом РФ «О стандартизации» выделены следующие виды: – государственные стандарты (ГОСТы); – международные (региональные); – отраслевые (ОСТы); – стандарты предприятий. Они, в свою очередь, разделяются на международные и национальные, т. е. принятые международной организацией; утвержденные национальным органом РФ по стандартизации. Государственные стандарты по своему значению разделяются на основные и вспомогательные. Основные подразделяются на собственно экологические и производственно-хозяйственные. Сертификация- форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Экологическая сертификация проводится уполномоченным органом для подтверждения соответствия объектов экологическим требованиям. Экологическая сертификация способствует: - предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению экологического и экогенного вреда; - внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования; - производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности; - созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям; - совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; - предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг; - интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов: - доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; - недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; - установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; - уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; - недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации; - защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; - недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. Виды: * Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Проводится экологическая сертификация на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. * Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она может иметь целью установление соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги и иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Предусматривается четыре вида объектов экологической сертификации: -объекты окружающей природной среды (природные ресурсы, природные компоненты); -источники загрязнения окружающей среды (производства, технологические процессы, отходы и др.); -продукция природоохранного назначения (природоохранные технологии, продукция, услуги); -экологические информационные ресурсы, продукты и технологии (базы данных, программные продукты, модели загрязнения). |