вопросы кпзс. вопросы 25-48. Экологического права
 Скачать 226.95 Kb.
|
|
Раздел VI Закона о недрах предусматривает наступление юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах. Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений, предусмотренных ст. 216, ч. 3 ст. 254 и ст. 255 УК РФ (нарушения правил охраны и использования недр). Объектом преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны недр. Предметом преступления является содержимое недр, т.е. полезные ископаемые, подземные воды. Объективная сторона выражается в нарушении правил использования и охраны недр и совершении хотя бы одного из действий, указанных в диспозиции ст. 255 УК РФ: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. В большинстве случаев нарушение может быть совершено путем действия, но в некоторых случаях (например, эксплуатация горнодобывающего предприятия) - путем бездействия. Обязательным признаком преступления являются последствия - причинение значительного ущерба. Уголовный кодекс конкретизирует, что понимать под значительным ущербом. Между совершенным деянием и общественно опасными последствиями должна быть установлена причинно-следственная связь. Поскольку состав преступления является материальным, наличие общественно опасных последствий в виде значительного ущерба обязательно. 11. Общая характеристика пользования водными объектами Водные объекты в федеральном, региональном, муниципальном предоставляются в пользование за плату в срок до 20 лет, только в трех случаях: забор, изъятие водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использование акватории водных объектов; использование водных объектов без изъятия для целей производства электрической энергии. Предоставление объектов осуществляется через торги, аукционы. Договор водопользования начинает действовать с момента внесения в государственный водный реестр. Ведется этот реестр Федеральным агентством водных ресурсов и их территориальными органами. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей. Виды водопользования: 1.В зависимости от административного акта: Решения Правительства РФ Решения муниципального акта Решения субъекта 2.В зависимости от основания решения о предоставлении водных объектов в пользование: Обеспечения обороны страны и безопасности государства; Сброса сточных вод и (или) дренажных вод; Строительства причалов; Разведки и добычи полезных ископаемых итд 3.Без заключения договоров и административных актов: Судоходство; Разовые взлеты посадки воздушных судов; Охота; Рыболовство итд 4. Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на (ст.38 ВК): совместное водопользование; обособленное водопользование. 5.По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Ст.5 ВК Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты. Ст.6 ВК Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами; Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд; На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты; Ст.7 ВК Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. 12. Общая характеристика пользования лесами. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также не древесных лесных ресурсов. Граждане обязаны соблюдать правила санитарной безопасности, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. При этом гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений виды которых занесены в красную книгу РФ, в красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ о наркотических средствах и психотропных веществах. Пребывание граждан в лесах может быть ограниченно или запрещено, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ гражданам на которые запрещен или ограничен в соответствии с ФЗ. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях: 1. Обеспечения пожарной и санитарной безопасности граждан 2. Обеспечения граждан при выполнении работ Запрещения или ограничения пребывания граждан в лесах по иным основаниям не допускается. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире. Виды лесопользования в зависимости от целей: 1. Заготовка древесины (статья 29-30 ЛК) 2. Заготовка живицы (смола хвойных пород деревьев) – статья 31 ЛК 3. Заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов (статья 32-33 ЛК) 4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (статья 34-35 ЛК) 5. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (статьи 36-37 ЛК) Лесной кодекс содержит 15 видов, причем перечень не является закрытым, иные виды могут осуществляться в соответствии с целевым назначением земель на которых эти леса располагаются. Лесопользование может осуществляться с предоставлением или без предоставления лесных участков с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесной кодекс вводит понятие лесная декларация, которая представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодная лесная декларация поддается в ОГВ и органы местного самоуправления, которым лесные участки предоставлены в постоянное бессрочное пользование или в аренду. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам, находящимся в государственной или муниципальной собственности. В постоянное бессрочное пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки предоставляются юридическим лицам. Гражданам они предоставляются в аренду либо в безвозмездное срочное пользование. Договор аренды лесного участка заключенный в отношении объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок от 10 до 49 лет. 1. Если аренда заключается до 10 лет, то аренда недействительна. 2. Аренда возможна только в отношении участков прошедших государственный кадастровый учет. 3. Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продажи права на заключение такого договора. 13. Общая характеристика пользования животным миром и водными биологическими ресурсами. Ст.1 фз о животном мире, пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром. Объекты животного мира: 1. это организмы естественного происхождения 2. это организмы, находящиеся постоянно или временно на территории РФ 3. это организмы, находящиеся в состоянии естественной свободы Не относятся к объектам животного мира дикие животные, находящиеся в неволе и одомашненные животные. В Свердловской области выделяется фаунистический фонд – это совокупность диких животных постоянно или временно населяющих территорию Свердловской области. Сюда входят: 1. Охотничий фонд животных 2. Животные занесенные в Красную Книгу РФ и Свердловской области Виды пользования животным миром четко указаны в ст. 34 Федерального закона «О животном мире», и классифицируются по целям (охота, рыболовство, использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности и др.), способам (с изъятием животных из среды их обитания или без изъятия) и условиям пользования (бесплатное и платное). Ст.35 Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. Основаниями возникновения права пользования животным миром являются специальные разрешения — лицензии, — которые выдаются компетентными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира: для граждан — именная разовая лицензия; для юридических лиц — в соответствии с решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ выдается долгосрочная лицензия. Ст.47 Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром. ФЗ о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов № 166 Ст.1 водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. 14. Правовое регулирование охоты и рыболовства. Охота является одним из основных видов пользования животным миром и представляет собой промысловое добывание диких зверей и птиц в различных формах (отлов, отстрел, загон и т. п.) живыми или умерщвленными для целей потребления (питания, использования шкур, жира и т. п.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или полувольных условиях. Виды охоты: – активная – с использованием охотничьего оружия или ловчих животных, путем выслеживания и добычи; – пассивная – с помощью капканов, сетей, иных стационарно устанавливаемых средств добычи; – промысловая – для получения продукции (пушнины, мяса и др.); – спортивная (любительская). Осуществление охоты происходит в особом разрешительном порядке. Правовой основой регулирования охоты является Федеральный закон «О животном мире», ряд постановлений Правительства РФ, ведомственные нормативные акты МПР России и Минсельхоза РФ, иных ведомств, а также нормативные материалы субъектов РФ и органов местного самоуправления. Данным нормативным материалом регулируются сроки охоты, выделяются территории для нее, устанавливается плата, решаются другие вопросы организации и контроля, в том числе информируется население о предоставляемых разрешениях или вводимых по видовому, количественному, временному, территориальному и другим признакам ограничениях. В соответствии с действующим законодательством право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими билетами. Право на спортивно-любительскую охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществления охоты (охотничьим билетом). Лицензия выдается государственным органом управления охотохозяйством; членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний по охотничьему минимуму. Указанный вид охоты может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, прошедшими испытание по охотничьему минимуму, уплатившими государственную пошлину в установленном размере, имеющими разрешение на хранение и ношение оружия. Промысловая охота осуществляется при заключении договоров с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Право на этот вид охоты могут получить граждане с 14-летнего возраста после уплаты государственной пошлины. Членство в охотничьем обществе не обязательно. Российским законодательством установлена уголовная ответственность для лиц ,осуществляющих незаконную охоту (браконьерство), – не имеющих разрешения на охоту, запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена, за добычу животных с нарушением условий лицензии и др. Для граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам и этническим общностям, их объединениям, чье существование и доходы основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, устанавливаются специальные правила в отношении прав на охоту. Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных, осуществляется в установленном порядке и регулируется Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого отдельного рыбохозяйственного бассейна утверждаются МПР РФ. Действие законодательства о рыболовстве распространяется: – на внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ; – рыбопромысловые суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов РФ, плавающие под Государственном флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ; – сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Виды рыболовства: – промышленное и прибрежное промышленное; – спортивно-любительское; – осуществляемое в научно-исследовательских и контрольных целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, в целях обеспечения традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Право на промышленное рыболовство возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое выдается федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства либо органом исполнительной власти субъекта РФ. Бланк разрешения на добычу – документ строгой отчетности, имеющий учетный номер и серию. Указанный вид рыболовства осуществляется юридическими и физическими (индивидуальные предприниматели) лицами. Помимо разрешения, выдается договор пользования рыбопромысловым участком, т. е. акваторией водного объекта или его частью и прибрежной полосой суши. Обязательный характер носят следующие условия данного договора: – наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка; – сведения о пользователе; – разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности; – сроки пользования рыбопромысловым участком и порядок пользования водными биоресурсами; – порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком; – другие условия, которые должны быть предусмотрены гражданским законодательством или оговариваться сторонами. Право на спортивно-любительский (бесплатный) лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления имеют все граждане РФ в водоемах общего пользования. Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по лицензиям в водоемах или их участках, определенных органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления. Специальные правила устанавливаются для граждан РФ и их объединений, являющихся представителями малочисленных народов и этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни. За нарушение правил рыболовства российское законодательство устанавливает административную и уголовную ответственность. |