вопросы кпзс. вопросы 25-48. Экологического права
 Скачать 226.95 Kb.
|
|
19. Правовая охрана животного мира. Животный мир согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 03.12.2008 г.) “О животном мире” в качестве объекта правового регулирования рассматривается как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Животный мир РФ - это государственная собственность (федеральная и субъектов РФ), следовательно, дикие животные, обитающие в природной среде, не являются предметом каких- либо гражданско-правовых сделок. Однако животные, изъятые из естественной среды их обитания, могут находиться в частной, муниципальной или иной собственности. Государство в лице своих компетентных органов предоставляет животный мир в пользование различным субъектам - физическим и юридическим лицам, причем как российским, так и иностранным. Виды пользования животным миром четко указаны в ст. 34 Федерального закона “О животном мире” и классифицируются по целям (охота, рыболовство, использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности и др.), способам (с изъятием животных из среды их обитания или без изъятия) и условиям пользования (бесплатное и платное). Основаниями возникновения права пользования животным миром являются специальные разрешения - лицензии, которые выдаются компетентными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира: для граждан - именная разовая лицензия; для юридических лиц - в соответствии с решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ выдается долгосрочная лицензия. Пользователь должен также заключить договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для использования объектов животного мира, с органом исполнительной власти соответствующей территории. Законодательством определена правовая регламентация охоты и рыболовства. Существуют следующие ее виды: промысловая, спортивная или любительская. Промысловая охота представляет собой в основном профессиональную деятельность охотников, осуществляемую на основе договоров или нарядов на отстрел (отлов) животных с целью заготовки продуктов охоты (шкур, меха, мяса и др.). Право на спортивную или любительскую охоту имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, при определенных условиях, установленных законом (члены обществ охотников; сдавшие испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием; уплатившие государственную пошлину; имеющие разрешение на пользование охотничьим ружьем и получившие путевку (лицензию) на производство охоты). Таким образом, документами, удостоверяющими право на охоту, являются охотничий билет, путевка и лицензия. Правовые меры охраны животного мира призваны обеспечить сохранение и воспроизводство животных и их популяций, а также естественную среду их обитания. Особой охране подлежат редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, занесенных в Красную книгу РФ. Меры юридической ответственности за нарушения экологических требований по рациональному использованию и охране животного мира отражены в следующих нормативных актах: ст. 55,58 Федерального закона РФ “О животном мире”, в ряде статей КоАП РФ: 7.11, 8.17, 8.20, 8.29, 8-34-8.38, 10.6-10.8, 10.11 КоАП РФ; в ст. 256-259 УК РФ. Вред, причиненный животному миру, возмещается в соответствии со специально установленными законом таксами - денежными суммами за один экземпляр животного определенного вида независимо от его размера и возраста, а при их отсутствии - по общим нормам гражданского законодательства о возмещении вреда. 20. Правовая охрана атмосферного воздуха. Правовыми основами законодательства об охране атмосферного воздуха является Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 23.07.2008) “Об охране атмосферного воздуха” и принимаемые в соответствии с ним другие нормативные правовые акты РФ и ее субъектов, регулирующие нормы допустимого загрязнения атмосферы, определяющие ПДК загрязняющих веществ и ПДВ их, а также решающие другие вопросы охраны атмосферного воздуха. К ним относятся: Федеральный закон “Об охране окружающей среды”, Федеральный закон “Об экологической экспертизе” и др. Под атмосферным воздухом понимается "жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений". Иными словами объектом правовой охраны является воздух во внешней, открытой среде, а охрана воздуха в производственных, административных и других помещениях регулируется иными нормами. Правовая охрана атмосферного воздуха предполагает осуществление комплекса мер, направленных на предотвращение его загрязнения, сохранение атмосферного воздуха в чистоте и улучшение его состояния, благоприятного для здоровья людей и окружающей природной среды. Источниками вредного воздействия на атмосферный воздух могут быть как стационарные (предприятия, электростанции и др.), так и передвижные (автомобили, другие виды транспорта и т.п.) объекты. Особенности правового регулирования охраны атмосферного воздуха и правовых основ деятельности экологической милиции на предприятиях и автомобильного транспорта раскрыты ниже. Исходной позицией для оценки состояния атмосферного воздуха служат в соответствии с Федеральным законом “Об охране атмосферного воздуха” нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредных физических воздействий на него (ПДК и ПДУ). Нарушение установленных нормативными правовыми актами правил выброса загрязняющих веществ в атмосферу имеет место в случаях прямого запрета производить такие выбросы, а также при несоблюдении требований, регламентирующих основания, порядок, объем, качественный состав и другие условия выброса. Под выбросами понимается поступление вещества из соответствующего источника в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04 - 77. "Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения. Промышленные выбросы. Термины и определения"). Под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (см. ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может выражаться в различных активных действиях (например, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, смене режимов работы установок и сооружений), приводящих к запрещенным, или сверхлимитным, или аварийным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо к изменению его природных свойств (тепловому, шумовому, радиационному загрязнению и иным изменениям). Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Под гигиеническим нормативом качества атмосферного воздуха понимается критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека (см. ст. 1 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха»). Экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду (см. ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»). Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 182 установлено, что экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методы определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации). В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов (т.е. норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели); предельно допустимые выбросы (т.е. норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов). Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов определен положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 (в ред. 14.04.2007 г.) "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него". В соответствии с Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 (в ред. от 23.07.2007 г.) государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы. Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются с учетом мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде. Исходя из нормативов ПДК и ПДУ, устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов в атмосферу, которые утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды (по химическим веществам) и санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам). Эти нормативы должны обеспечивать норматив качества атмосферного воздуха, т. е. допустимое кратковременное или долговременное содержание в нем загрязняющих веществ, не оказывающих неблагоприятного воздействия на здоровье человека, окружающую природную среду. Важные экологические требования по охране атмосферного воздуха предусмотрены нормами законодательства о необходимости обеспечения действующих и вновь вводимых в эксплуатацию производственных объектов очистными сооружениями. Руководят работами по нормированию предельно допустимых выбросов по городу, району промышленной зоне местная администрация, ее исполнительные комитеты совместно с органами Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием соответствующих министерств и ведомств. Контроль проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выполнения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов с целью охраны от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха производственных и других помещений в местах пребывания людей возложен на должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора в системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Превышение установленных нормативов выброса загрязняющих веществ определяется только специальными приборами. Оценки антропогенных выбросов и абсорбции (поглощения) парниковых газов (ПГ), не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.), по данным ежегодного Доклада «О состоянии и об охране окружающей среды» (2007 г.), показали следующее. В целом динамика выбросов ПГ в России определяется экономической ситуацией. В период 1990–1998 гг. уменьшение выбросов во всех секторах было обусловлено экономическим спадом. После 1998 г., когда подъем экономики затронул как сферу производства, так и сферу потребления, выбросы ПГ в промышленности и энергетике демонстрировали устойчивый рост. Общие выбросы ПГ в Российской Федерации без учета землепользования, изменений землепользования и лесного хозяйства составили в 2006 г. 2190,4 млн. т CO2-экв., что соответствует 107,5% выбросов 2000 г. и 65,9% выбросов 1990 г. Распределение выбросов по секторам за период 1990–2006 гг. не претерпело значительных изменений. По-прежнему доминирует энергетический сектор, вклад которого в выбросах ПГ в 2006 г. составил 81,6%. Несколько уменьшилась доля сельскохозяйственного сектора, в котором после спада 1991–1998 гг. рост выбросов не наблюдался. Вклад отдельных парниковых газов в их общие выбросы иллюстрирует рис. 1.11. Ведущая роль принадлежит CO2, источником служит главным образом энергетический сектор (сжигание ископаемого топлива). Некоторое уменьшение доли N2O в общих выбросах связано с сокращением использования азотных удобрений, что обусловлено экономическим положением сельхозпроизводителей. 21. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды. управление природопользованием и охраной окружающей среды– это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду. Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализаций соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Управление природопользованием и охраной, окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с Конституцией РФ государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере. Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, — тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления. Функция управленияпредставляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся: • создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; • подзаконное нормотворчество; • координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; • распоряжение (управление) природными ресурсами; • планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; • экологическое нормирование; • экологическая экспертиза; • экологическое лицензирование; • экологическая сертификация; • экологический аудит; • наблюдение за состоянием окружающей среды; • учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; • экологическое воспитание и образование; • контроль за использованием и охраной объектов природы; • разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды. 22. Виды, органы и функции управления. Виды государственного управления определяются в зависимости от функций и компетенции органов, его осуществляющих: 1) общее управление Его осуществляют органы общей компетенции: Правительство, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления – могут осуществлять отдельные государственные полномочия в случаях, прямо установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, при соответствующем финансировании. 2) специальное управление Его осуществляют органы специальной компетенции, т.е. специально уполномоченные на то иные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, которые имеют полномочия только в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо отдельные из таковых полномочий. Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), специально уполномоченных на осуществление управления в экологической сфере: 1) Министерство природных ресурсов – это ФОИВ, в ведении которого находятся: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию. 2) Министерство сельского хозяйства, в ведении которого находится Федеральное агентство по рыболовству. Министерство сельского хозяйства – это орган, осуществляющий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства. 3) Министерство экономического развития и торговли РФ– это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Министерство экономического развития и торговли РФ занимается политикой, нормативно-правовым регулированием и координацией. 4) Министерство здравоохранения и социального развития РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 5) Министерство промышленности и энергетики РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по технологическому надзору, созданная в результате преобразования Федерального горного и промышленного надзора России. Эта Служба будет выдавать лицензии на осуществление горных работ, опасных для жизни и здоровья человека, а также осуществлять контроль и надзор за такими работами. Функция управления– это основное направление деятельности того или иного органа (ФОИВ). функции выделяются по иному признаку: 1) функции по принятию нормативно-правовых актов 2) функции по контролю и надзору 3) правоприменительные функции 4) функции по управлению государственным имуществом 5) функции по оказанию государственных услуг. Конкретные направления деятельности: 1) государственный учёт природных ресурсов и государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 2) экологическое нормирование 3) лицензирование в экологической сфере 4) оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС) 5) экологическая экспертиза 6) экологический мониторинг 7) экологический контроль 8) экологическая сертификация 9) экологический аудит, аудирование. Общественное управление. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологическое просвещение и контроль. Содержание производственного управления определяется практическими задачами, стоящими перед каждым юридическим лицом (предприятием) по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Эти задачи с учетом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного воздуха, обращением с производственными отходами и др. Наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль. Муниципальное управление направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это - наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке деятельности этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер. Отраслевое (ведомственное) управление осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу. Государственное управление Роль государственного управления в этой сфере определяется статусом государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, предприятие и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. На них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства. Прежде всего, с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом. 23. Экологический мониторинг. Закон об охране окружающей среды признал самостоятельное значение государственного экологического мониторинга, как и государственного экологического контроля, разделив указанные институты экологического права и выделив правовые нормы, регулирующие государственный экологический мониторинг, в отдельную главу. Понятие экологического мониторинга. В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) — комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Так же можно определить государственный мо- питоринг окружающей среды (государственный экологический мониторинг). Государственному экологическому мониторингу посвящена гл. X Закона об охране окружающей среды. Согласно с 1.63 Закона государственный мониторинг окружающей •среды осуществляется в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием | окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, используется органами государственной власти, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды. Виды экологического мониторинга. Составной частью государственного экологического мониторинга является мониторинг состояния отдельных природных ресурсов и территорий: мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ. Например, постановлением Правительства РФ от 28.11.2002№ 846 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. При проведении государственного мониторинга земель решаются задачи своевременного выявления изменений состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационного обеспечения деятель ности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства; обеспечения граждан информацией о состоянии земель. В зависимости от целей и территории наблюдения моим торинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, | региональными и местными программами. Государственный мониторинг земель включает в себя: а) сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение; б) непре-] рывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения государственного мониторинга земель, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся: а) на базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга); б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период — раз в три года л более); в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент). Функции по осуществлению государственного экологического мониторинга возложены па Федеральную службу но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), находящуюся в ведении Минприроды России, и иные федеральные органы исполнительной власти. Порядок проведения государственного экологического мониторинга. Порядок организации и осуществления государственного экологического мониторинга установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)». Государственный экологический мониторинг осуществляется в целях: наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факто- Вов; обеспечения потребностей государства, юридических Н физических лип в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений. [ Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при разработке и прогнозировании социально-экономического развития России, •елевых программ различного уровня и чрезвычайных ситуаций, осуществлении экологического контроля и проведении экологической экспертизы. При проведении государственного экологического мониторинга решаются задачи «организации и проведения наблюдения за количественными 1ц качественными показателями окружающей среды, оценки •остояния окружающей среды, информационного обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состоян и я окружающей среды, формирования государственных I информационных ресурсов о состоянии окружающей среды, •обеспечения участия РФ в международных системах экологического мониторинга. 24. Экологическое нормирование. Общество в процессе своей хозяйственной деятельности не может не воздействовать на окружающую среду, не оказывать влияние на ее состояние, и далеко не всегда это воздействие является благотворным. В ходе становления и дальнейшего развития экологического законодательства активно разрабатываются законодателями, учеными возможные пределы негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду. Одним из механизмов такого ограничения, сдерживания является нормирование в области охраны окружающей среды (природоохранное нормирование). В соответствии со ст. 19 ФЗ "Об охране окружающей среды" целью нормирования является государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующее сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Основополагающим нормативно-правовым актом в области нормирования является Федеральный закон N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (глава V). Некоторые специальные требования по экологическому нормированию содержатся в Водном кодексе РФ (ст. 43), Земельном кодексе РФ (ст. 13), Федеральном законе от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (ст. 30), Федеральном законе от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 13), Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ст. 18) и т.д. В ФЗ "Об охране окружающей среды" в ст. 19 закреплено, что нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. К нормативно-правовым актам, регулирующим природоохранное нормирование, относятся Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", Постановление Правительства РФ от 28.06.2008 N 484 "О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей", Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 182 "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ", Постановление Правительства РФ от 10.03.2000 N 208 "Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации" и т.д. ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 20) закрепил требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды. В соответствии с данным Законом разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя: - проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; - проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; - установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; - осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; - формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды; - оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды. Нормативы в области охраны окружающей среды должны разрабатываться и устанавливаться таким образом, чтобы при их соблюдении обеспечивалось устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранялось биологическое разнообразие. В систему экологических нормативов входят: - нормативы качества окружающей среды; - нормативы допустимого воздействия на окружающую среду; - иные нормативы в области окружающей среды, а также нормативные документы в области охраны окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды. К нормативам качества окружающей среды относятся: - нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; - нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; - нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; - иные нормативы качества окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды выполняют несколько важных функций. Во-первых, они устанавливают предельные величины вредных физических, химических, биологических и иных воздействий на окружающую природную среду. Во-вторых, нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. Это означает, что если в компоненте окружающей среды, например воздухе, содержание какого-либо вещества (химического, биологического и т.д.) не превышает норматива предельной концентрации, то состояние воздуха не представляет угрозы для живых организмов, в том числе для здоровья человека. Например, предельно допустимая концентрация (ПДК) оксида азота составляет 0,06 мг/м3, оксида углерода - 3 мг/м3, хлора - 0,03 мг/м3 и т.д. <1>. Аналогичные нормативы качества разработаны и для определения предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, например в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 78 "О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03" (вместе с "ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003). В соответствии с данным Постановлением содержание нефти должно быть не более 0,3 мг/л, керосина технического - не более 0,01 мг/л, бензина - не более 0,1 мг/л и т.д. Содержание ПДК вредных веществ в почве регламентируется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.01.2006 N 1 "О введении в действие гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06" (вместе с "ГН 2.1.7.2041-06.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19.01.2006) и т.д. Таким образом, нормативы качества окружающей среды служат критерием для определения состояния окружающей природной среды. Если состояние водных объектов, атмосферного воздуха, почв соответствует установленным нормативам качества, то это свидетельствует об эффективности действия механизма охраны окружающей среды. -------------------------------- <1> О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03 (вместе с "ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003): Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 114. В-третьих, нормативы должны учитываться при оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, при развитии населенных пунктов. К нормативам, устанавливаемым в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла, можно отнести такие, как нормы радиационной безопасности, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 N 47 "Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09" (вместе с "НРБ-99/2009. СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы"). К нормативам, установленным в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также к нормативам предельно допустимых концентраций микроорганизмов можно отнести предельно допустимые концентрации микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и т.д., утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.03.2007 N 9 "Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.2177-07" (вместе с "Гигиеническими нормативами "Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в атмосферном воздухе населенных мест. ГН 2.1.6.2177-07"). Также необходимо отметить, что нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории Российской Федерации, но в некоторых случаях допускается установление более жестких нормативов предельно допустимых концентраций, если состояние окружающей среды крайне неблагоприятно либо территория представляет собой культурную, эстетическую, природную и иную ценность (заповедники, заказники и т.п.). Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимого воздействия (НДВ) на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Таким образом, смысл нормативов допустимого воздействия заключается в том, чтобы не допустить превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК). В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. ст. 22 - 28 ФЗ "Об охране окружающей среды"): - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; - нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); - нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; - нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; - нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Разберем каждый из нормативов допустимого воздействия на окружающую среду более подробно. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Таким образом, государство, исходя из экономической целесообразности, разрешает хозяйствующим субъектам превышать нормативы допустимых выбросов и сбросов. Экономическая целесообразность, заключающаяся в выдаче разрешений на основании лимитов, а не в пределах указанных нормативов, состоит в том, что некоторые хозяйствующие субъекты не имеют финансовой возможности приобрести более современное и безопасное оборудование (устройства и т.п.), но их деятельность необходима обществу, и в этом случае государство дает некоторые послабления, таким образом, по сути, легализуя противоправную деятельность. Необходимо уточнить, что обязательным условием установления лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На практике это требование практически не выполняется, так как закон не установил максимальные сроки реализации данных планов. В связи с этим в настоящий момент законодательные органы готовят реформирование законодательства в сфере природоохранного нормирования. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательствами, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях. При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий. Иные нормативы в области охраны окружающей среды устанавливаются в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. |