ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОБОРОНА, система осуществляемых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды, по борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооружёнными формированиями, по выявлению, предупреждению, пресечению, минимизации и (или) ликвидации последствий их диверсионной, разведывательной и террористической деятельности в целях создания благоприятных условий для функционирования указанных объектов и применения ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований. То. ведётся на территории РФ или в отдельных её местностях, где введено военное положение, с учётом мер, применяемых в период действия военного положения. Порядок организации, развертывания и ведения То, функции органов военного управления, органов, уполномоченных вобла- сти управления другими войсками, воинскими формированиями, органами и создаваемыми на военное время специальными формированиями, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области То. определяются Положением отер- риториальной обороне РФ, утверждаемым Президентом РФ. Президент РФ утверждает и План территориальной обороны РФ, которым устанавливается, что То. ведется органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учётом мер, принимаемых в период действия военного положения. Основой для планирования Тов соответствии с Положением о военном планировании в РФ, является утверждённый План обороны РФ, предусматривающий также планирование и осуществление мероприятий по ГО и То. Участие спасательных воинских формирований МЧС России в осуществлении мероприятий То. предусматривается планами взаимодействия в области ГО и защиты населения региональных центров МЧС России с военными округами. То. осуществляется по территориальному принципу в каждом военном округе создаются зоны То, которые, в свою очередь, подразделяются на районы То. Начальниками зон То, как правило, назначаются военные комиссары соответствующих Территориальная подсистема Т 33 республик, краёв и областей, а начальниками районов То. — районные (городские) военные комиссары, в некоторых случаях — командиры соединений, частей, начальники военно-учеб- ных заведений. Важная роль отводится и органам власти субъектов государства и местного самоуправления, которым предписывается совместно с органами военного управления участвовать в планировании и обеспечении выполнения мероприятий Тона своей территории. Подготовка То. осуществляется заблаговременно в мирное время. Развертывание её в полном объёме или частично проводится по решению Президента РФ. В.А. Новожилов ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, подсистема РСЧС, создаваемая в субъекте РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах его территорий и состоящая из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этой территории. Т.п. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций субъекта РФ, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом субъекта РФ О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Организация, состав сил и средств Т.п. РСЧС, а также порядок еде- ятельности определяются положением о ней, утверждаемым в установленном порядке органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с МЧС России. Основными задачами Т.п. РСЧС являются проведение единой политики по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды разработка и реализация правовых и экономических мер по обеспечению защиты населения, технологической и экологической безопасности территории от ЧС; разработка и реализация целевых программ субъекта РФ, участие в федеральных и межрегиональных целевых программах, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от организационно-правовых форма также подведомственных им объектов производства и социального назначения прогнозирование и оценка масштабов ЧС, определение на основе прогноза потребностей в силах, материаль- но-технических и финансовых ресурсах для ликвидации ЧС; учёт всех возможных потенциальных источников ЧС, определение степени их опасности для населения и территории субъекта РФ в зависимости от величины риска возникновения и масштабов возможных ЧС; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств Т.п. РСЧС субъекта РФ, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам защиты населения и территорий от ЧС; осуществление, в пределах своих полномочий, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; проведение работ по ликвидации ЧС; подготовка населения к действиям в ЧС; создание, рациональное хранение и использование резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС; первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения от ЧС; осуществление сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС с другими субъектами РФ обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной без Территориальная (региональная) служба медицины катастроф 34 опасности и безопасности людей на водных объектах, а также восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, пострадавших в результате ЧС. На каждом уровне Т.п. РСЧС (региональном, муниципальном и объектовом) создаются координационные органы (комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС — обеспечению пожарной безопасности — КЧС), постоянно действующие органы управления (органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС), органы повседневного управления (НЦУКС, ЦУКСы, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Лит.:Безопасность России. Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. М, 1999; Постановление Правительства РФ от 27.05.2005 № 335. В.А. Владимиров ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ (РЕГИОНАЛЬНАЯ) СЛУЖБА МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ уровень Всероссийской службы медицины катастроф, создаваемый в субъектах РФ для уменьшения тяжести или предупреждения медико- санитарных последствий ЧС и ликвидации их в пределах своих территорий. В её состав входят региональные центры медицины катастроф со штатными формированиями, ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии Роспотреб- надзора (ФГУЗ ЦГиЭ) регионального уровня со входящими в них филиалами и нештатными специализированными формированиями, нештатные формирования ВСМК, формирования Минобороны России, МВД России и Минтранса России, других федеральных органов исполнительной власти, расположенные на данной территории и предназначенные для участия в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС; клинические базы, предназначенные для ликвидации медико-санитар- ных последствий ЧС и оказания экстренной и консультативной медицинской помощи на- селению. Лит.: Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 734 Об утверждении Положения о Всероссийской службе медицины катастроф Основные понятия и определения медицины катастроф Словарь. М, 1997. И.И. Сахно ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ И ВНУТРЕННИЕ ВОДЫ, 1) Территориальные воды (Т.в.) — часть морского пространства (территориальное море, непосредственно примыкающего к сухопутной территории или внешней границе внутренних вод прибрежного государства и находящегося под его суверенитетом. Т.в. входят в состав государственной территории, их внешняя граница и линии разграничения с соседними или противолежащими государствами служат морской государственной границей прибрежного государства. Ширина Т.в. и их правовой режим регулируются Конвенцией ООН поморскому праву 1982 и национальным законодательством. Ширина Т.в. РФ установлена в 12 морских миль) В.в. — вся водная часть территории государства, за исключениемш территориального моря. К В.в. относятся воды рек, ручьев, озёр и иных водоёмов, в том числе. пограничные воды в пределах границ территории государства, а также расположенные в сторону берега от исходных линий территориального моря. Правовой режим В.в. определяется внутренним законодательством государства, в отношении пограничных вод — coглашениями с сопредельными государствами.. В.А. Владимиров ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ (РЕГИОНАЛЬНАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ) МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ КООРДИНАЦИОННЫЕ КОМИССИИ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ предназначаются региональная — для координации мероприятий по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС на региональном уровне му- Территориальный центр медицины катастроф Т 35 ниципальная — для координации мероприятий по предупреждению и ликвидации медико-са- нитарных последствий на территории муниципальных образований. Состав межведомственных координационных комиссий ВСМК региона территории республики в составе РФ, края, области, национального округа, гг. Москвы, Санкт-Петер- бурга и Севастополя) и мунципальной (города, района) определяется соответственно органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления районов иго- родов. Обычно в состав указанных комиссий входят руководители всех медицинских, меди- ко-санитарных, санитарно-профилактических служб данного уровня центров медицины катастроф, расположенных на соответствующей территории учреждений скорой медицинской помощи службы крови органов обеспечения медицинским имуществом и медицинской техникой. Председателем комиссии, как правило, является соответствующий руководитель органа управления здравоохранением субъекта РФ и муниципального образования. И.И. Сахно ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЧС РОС- СИИ, органы управления, входящие в систему МЧС России, специально уполномоченные решать задачи в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, к которым относятся региональные центры МЧС России и главные управления МЧС России по субъектам РФ (См Региональные центры МЧС России в томе III нас Главное управление МЧС России по субъекту РФ в томе I нас. 345). Лит.:Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 Вопросы МЧС России». ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ (ТЦМК), орган повседневного управления службой медицины катастроф субъекта РФ, обеспечивающий готовность ВСМК регионального уровня и проведение мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС на территории субъекта РФ. Типовые задачи, организационно-штатная структура и критерии создания и совершенствования ТЦМК определены приказом Мин- здравмедпрома России от 21.06.1996 № 261 и Методическими указаниями Минздрава России от 10.01.2001. База создания и организаци- онно-штатная структура ТЦМК утверждаются органом исполнительной власти субъекта РФ по представлению руководителя органа управления здравоохранением. Типовыми подразделениями ТЦМК являются оперативный отдел с оперативной группой управления постоянной готовности дежурно-диспетчерское отделение отделение экстренной консультативной медицинской помощи и медицинской эвакуации (санитарной авиации лаборатория психофизиологического обеспечения учеб- но-методический центр отделы медицинского снабжения и материально-технического обеспечения подвижные медицинские формирования (медицинские отряды, бригады экстренного реагирования и бригады специализированной медицинской помощи, находящиеся в режиме постоянной готовности (в том числе дежурство на дому) и предназначенные для выдвижения в зону ЧС для оказания медицинской помощи. В своей деятельности ТЦМК подчиняется руководителю органа управления здравоохранением на региональном уровне, а по опера- тивно-тактическим вопросам руководствуется документами Главного управления МЧС России по субъекту РФ. Директор ТЦМК является главным внештатным специалистом по медицине катастроф органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья граждан. ТЦМК одновременно выполняют функции штабов Службы медицины катастроф, которые осуществляют планирование медицинского обеспечения населения при ЧС, оператив- но-тактическое руководство и координацию деятельности при подготовке и ликвидации Территория, отнесëнная к группе по гражданской обороне 36 медико-санитарных последствий ЧС на региональном уровне. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья граждан могут создаваться филиалы ТЦМК, а также трассовые пункты на федеральных и региональных автомобильных дорогах при отсутствии возможности скорой медицинской помощи прибыть на место дорожно-транспорт- ного происшествия в установленные сроки. Лит.: Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 734 Об утверждении Положения о Всероссийской службе медицины катастроф Приказ Министерства здравоохранения РФ от 27.10.2000 Об утверждении Положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации Основные понятия и определения медицины катастроф Словарь. М, 1997 И.И. Сахно, СИ. Черняк ТЕРРИТОРИЯ, ОТНЕСËННАЯ К ГРУППЕ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, территория города или населённого пункта, имеющая оборонное и экономическое значение, определённую численность населения, а также на территории которой находятся объекты, представляющие опасность для населения и территорий в связи с возможностью возникновения ЧС. Правительством РФ устанавливается для территорий особая, первая, вторая и третья группы по ГО. Отнесение территорий к группам по ГО осуществляется в целях заблаговременной разработки и реализации мероприятий по ГО в объёме, необходимом и достаточном для защиты населения от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также от возможных ЧС. Косо бой группе территорий по ГО относятся территории городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. К первой группе территорий по ГО относятся территории городов, если численность населения превышает 1 млн чел численность населения составляет от 500 тыс. чел. до 1 млн чел. и на ней расположены не менее трёх организаций особой важности по ГО или более 50 организаций первой (второй) категории по ГО более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления. Ко второй группе территорий по ГО относятся территории городов, если численность населения составляет от 500 тыс. чел. до 1 млн чел численность населения составляет от 250 тыс. чел. до 500 тыс. чел. и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по ГО либо более 20 организаций первой (второй) категории по ГО более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления. К третьей группе территорий по ГО относятся территории городов, если численность населения составляет от 250 тыс. чел. до 500 тыс. чел численность населения составляет от 50 тыс. чел. до 250 тыс. чел. и на ней расположены одна организация особой важности по ГО либо более двух организаций первой (второй) категории по ГО менее 30 процентов населения или территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления. К третьей группе территорий по ГО относятся также территории закрытых адми- нистративно-территориальных образований. См Отнесение территорий к группам по ГО в томе II нас. 573. Н.Н. Долгин ТЕРРИТОРИЯ УРБАНИЗИРОВАННАЯ участок суши, занятый поселением городского типа и связанный с ним производственными, транспортными и инженерными сооружениями. По типу планировочной структуры различают центричные, линейные и рассредоточенные Ту. По территориальным особенностям компактные, расчлененные и разобщенные. По численности населения — малые до 50 тыс. жителей, средние (50–100), боль Территория урбанизированная Т 37 шие (100–250), крупные (250–500) и крупнейшие (более 500 тыс. жителей) города. Внешние и социальные черты Ту многоэтажное (хотя бы отчасти) строительство широкое развитие общественного транспорта и каналов связи превышение, как правило, застроенной и за- мощённой территории над садово-парковы- ми пространствами концентрация стоков и различных загрязнителей (например, средний уровень загрязнения воздуха твёрдыми аэрозолями враз выше, чем над морем относительное разнообразие социального выбора болезни урбанизации, связанные с более лёгким распространением инфекций при большой плотности населения, особенно в многоэтажных зданиях и т.п. Главное социальное содержание Ту. заключается в особых, городских отношениях в социально-профес- сиональной и демографической структурах населения, размещения производительных сил, расселения. На интенсивность развития Ту. указывает рост в городах индустрии, развитие культурных и политических функций, углубление территориального разделения труда. Для Ту. характерны приток сельского населения и возрастающее маятниковое движение населения из сельского окружения и ближайших мелких городов в крупные города (на работу, по культурно-бытовым вопросами др. Динамика численности населения на Ту. иллюстрируется следующими цифрами. Вначале в. в городах мира проживало 29,3 млн чел. (3% населения Земли, к 1890 – 224,4 млн чел. (13,26%), к 1950 – 729 млн чел. (28,8%), кг млн чел. (41,1%). Доля городского населения в России, Европе и Латинской Америки более 65%, в Северной Америке и Австралии около 75%, а в Азии и Африке соответственно 40% и 30%. Темпы демографического роста на Ту. зависят от социально- экономических условий, но население городов с 1970 увеличивается в год в среднем на 4%. На Ту. в условиях нарастания техногенных нагрузок проявляются и активизируются разнообразные опасные экзогенные геологические процессы — оползни, подтопление, карстово- суффозионные процессы, опускание территории. Здесь возникают техногенные физические поля, изменяется геохимия почв, поверхностных и подземных вод, атмосферы. Для города характерны специфические микроклимати- ческие условия, обусловленные характером и структурой застройки территории. Климат большого города определяется, кроме того, покрытием улиц, наличием промышленных предприятий, транспортом и пр. Климатические особенности Ту. — повышенные средние температуры в центральных районах города городской остров тепла, уменьшенное испарение, нарушения в атмосферной циркуляции, в том числе так называемый городской бриз, большое загрязнение воздуха и уменьшение притока прямой радиации, усиление конвекции и увеличение облачности, а также повторяемости и сумм осадков в тёплый период, увеличение повторяемости и интенсивности туманов в холодный период и пр. Внутригородского климата (мезоклимата) в зависимости от топографии, ширины улиц, наличия площадей, замкнутых дворов, зелёных насаждений, высоты и характера застройки, размещения промышленных предприятий наблюдается большое число типов микроклимата. Для города характерны изменённые (антропогенно нарушенные) почвы и образования культурного слоя, сформированные в результате загрязнения, захламления и других негативных воздействий на естественные почвы или насыпания, погребения грунта, смешивания естественной почвы с непочвенными материалами антропогенного происхождения и привозным органосодержащим грунтом. Почвы городов называют урбоземами. Основная мера улучшения качества почв — их окультуривание, то есть систематическое улучшение физических, физико-химических и биологических свойств. От их состояния во многом зависит состояние растительного покрова городов. Под влиянием техногенных факторов в зеленой массе растительности уменьшается содержание хлорофилла. Ткани растения изменяют цвет на желтый, охристый, растение поражает хлороз. Более Терроризм 38 сильное поражение вызывает некроз тканей. Геохимическими исследованиями установлена связь поражённости растительности и накопления в растениях относительно фона ряда химических элементов (свинца, олова, серебра, кобальта, меди, цинка) вблизи объектов черной и цветной металлургии, машиностроения. Разнообразна спонтанная синантропная рудеральная растительность. Высокая плотность населения в Ту. обуславливает специфические задачи для органов управления ГОЧС, среди которых важная роль отводится сведениям о прогнозируемых и возникших ЧС, о радиационной, химической, медико-биологической, пожарной и экологической безопасности. Лит Реймерс Н.Ф. Природопользование. М, 1990. В.Г. Заиканов |