История таможенного дела и таможенной политики России 3. Енного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.29 Mb.
|
|
Неравномерность экономического развития ставила страны в неравные условия на международном рынке. В конце XIX в. на арену борьбы за рынки вышли США. В короткие сроки они потеснили Россию в хлебной торговле с Англией. Экономические отношения между странами Европы, в первую очередь торговля, строились на основе политики, сочетающей протекционизм и фритредерство. Первой ввела протекционизм Англия и, проводя такую политику более 400 лет, достигла высокого уровня в развитии промышленности и торговли и в начале XIX в. перешла к свободной торговле, не опасаясь конкуренции со стороны других промышленно развитых стран. Вслед за Англией шла Франция, затем Бельгия и Голландия. Многочисленные германские государства, объединенные с начала XIX в. в единый таможенный союз при ведущей роли Пруссии, осуществляли внутри союза политику фритредерства, а по отношению к третьим странам — политику протекционизма. 244 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 245 В России после многих колебаний и конъюнктурных поисков, связанных с выбором таможенной политики, в начале 20-х годов XIX в. была введена политика протекционизма, но это продолжалось недолго, и с конца 40-х годов до второй половины 80-х годов XIX в. Россия вернулась к политике фритредерства. В последней четверти XIX в. положение начало меняться. В ответ на протекционистские пошлины, установленные Германией, Россия перешла к умеренному (поощрительному), а затем, в начале последнего десятилетия XIX в., к охранительному протекционизму. Эта тенденция прослеживалась и в Западной Европе. После образования Германской империи в 1871 г. Англия вновь ввела высокие протекционистские пошлины, конкурируя с германскими товарами. Этих же тенденций придерживалась и Франция, а также Австро-Венгрия, входящая ранее в Германский таможенный союз. Такая протекционистская таможенная политика в Европе приводила к обострению отношений между государствами, к увеличению накала борьбы за рынки сбыта и сферы влияния, к территориальной и экономической экспансии и оказывала влияние на характер таможенной службы. Германская империя, достигнув высокого уровня развития экономики, проникала со своими товарами на внутренний рынок России и одновременно нуждалась в импорте русского хлеба. На рубеже XIX—XX вв. на российском рынке товаров и капиталов столкнулись интересы Англии, Франции, Германии и других стран Европы. Противоречия по территориальным вопросам и в области торговли нашли отражение в политической сфере в виде создания соперничающих союзов государств — Антанты и Тройственного союза. Однако, несмотря на противоречия, объективный процесс экономической интеграции России и Европы продолжался. Он был вызван потребностью России во многих промышленных товарах, в современных технологиях, в сырьевых продуктах для завершения промышленного переворота, достижения экономического подъема, развития внутреннего рынка, внешней торговли и превращения страны в экономически развитое государство. На пути прогрессивного развития России встали промышленно развитые страны. Они развернули экономическую экспансию, подкрепляя ее дипломатическим давлением и угрозой территориальных захватов. Стратегически экспансионистская политика иностранных государств была направлена на срыв ггромышленного подъема России путем захвата рынка, введения протекционистской таможенной политики против российских товаров и, в обход таможенных барьеров, ввоза капиталов, создания акционерных обществ, захвата банковской сферы и разграбления природных богатств России. В этих условиях правительство Российской империи вьгнуждено было принимать защитные меры по предотвращению внешней угрозы для рос- сийской экономики и решению задач по охране приграничной территории от контрабандной деятельности. В центре разработки таких мер была таможенная служба в лице Департамента таможенных сборов, входящего в Министерство финансов России. Департамент таможенных сборов с подчиненными ему структурами представлял составную часть государственного аппарата, предназначенную для выполнения задач по реализации таможенной политики страны. На организацию таможенной службы в конце XIX — начале XX в. оказывали влияние следующие факторы:
Назрела необходимость принятия дополнительных мер по борьбе c.s контрабандой, по поиску отвечающей времени технологии выявления ухищрений контрабандистов. 5. Первоочередная потребность в совершенствовании законодательной и нормативной базы для тамоясенной слуясбы. 6. Расширение внешней торговли с использованием железнодорожно го транспорта, а также увеличение морских и речных перевозок и ликви дация режима порто-франко и др. На решение указанных задач влияла сложившаяся в стране обстановка, требующая осуществления ряда государственных мероприятий. Прежде всего, совершенствование таможенной службы происходило в условиях общего подъема промышленности, торговли, культуры, развит тия науки, искусства, образования в стране. Это положительно сказалось на росте образовательного потенциала таможенного ведомства и, естественно, профессионализма тамолсенников. Важную роль сыграло развитие теории таможенного дела крупными учеными и общественными деятелями И. М. Кулишером, К. И. Лодыженским, Д. И. Менделеевым, М. Н. Соболевым и др. Теоретические изыскания способствовали поиску новой структуры управления, введению целесообразной штатной численности, а главное, научному обоснованию сложившихся форм и способов действий тамоя^енных органов. Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. ^^^^ ^J247 246 История таможенного дела и таможенной политики России Следует учесть, что условия, в которых осуществлялась организация таможенной службы в России на рубеже веков, не всегда благоприятствовали экономическому развитию страны, появились новые трудности. Россия в силу развернувшейся экономической экспансии со стороны промышленно развитых государств и угроз территориальных захватов вынуждена была принять превентивные меры, что потребовало значительных затрат, и перейти к протекционистской таможенной политике с целью защиты национальной экономики, обеспечения индустриализации страны и конкурентоспособности товаров, выпускаемых вновь созданными промышленными предприятиями. Введение охранительной таможенной политики вызвало ответные действия со стороны Германии, Австро-Венгрии и других государств, которые ранее входили в Германский таможенный союз. Принятие охранительной таможенной политики, как об этом говорилось ранее, было для России новым явлением. Такая политика рассматривалась как система таможенной защиты, как яркое проявление государственного вмешательства в торговлю и экономику. По сути дела, государство вводило монополию внешней торговли, которая-нуждалась в охране и защите со стороны таможенной службы. Введение политики протекционизма сыграло положительную роль. Д. И. Менделеев писал, что использование протекционистских пошлин «...обязательно, так как ведет к уничтожению монопольных неравенств национальной исключительности и искусственных экономических преобладаний одних народов над другими»1. Приращение богатства государства осуществляется через развитие внешней торговли, которая требовала выпуска конкурентоспособных товаров и выхода на внешний рынок. Без охранительной политики решить эту задачу было невозможно. Германская империя, проводя политику «Дранг нах Остен»2, осуществляла экономическую экспансию. Воспользовавшись тем, что до 1894 г. между Россией и Германией не было торгового договора, Германия стремилась превратить Россию в сырьевой придаток. Таможенная служба, опираясь на протекционистские таможенные пошлины, сдерживала устремления Германии и других стран. Россия нуждалась в деньгах. Принимая защитные меры, она включала таможенный механизм регулирования не только внешней торговли, но и промышленности, способствовала росту производства, увеличению выпуска товаров, расширению внутреннего рынка и выходу на рынки слаборазвитых стран. Таможенный механизм регулирования 1 Менделеев Д. И. Указ. соч. 2 Кисловский И. Ю. От полигики открытых дверей к политике Drang nach Osten. M, 2001. внешней торговли обеспечивал укрепление финансово-кредитной системы и зарубежных вкладов. В осуществлении протекционистской политики были и негативные стороны, свойственные охранительной политике. Монополия внешней торговли в меньшей степени затрагивала сельское хозяйство, которое оставалось самым отсталым. В данном случае охранительная политика не в полной мере содействовала промышленному развитию сельского хозяйства и ликвидации крепостнических пережитков.  Применение охранительной политики сдерживало ввоз в Россию товаров, но не могло препятствовать преодолению таможенных барьеров иностранными капиталами, которые беспошлинно инвестировались в создаваемые в России акционерные общества, русскую промышленность и банки. Ган Сергей Дмитриевич. В таможенном ведомстве с конца [80-х годов. В 1889 г. Ган занима-{ет должность старшего члена; Юанкт-Петербургской портовой; {таможни и становится помощничком управляющего Московской! {таможней. Затем, по личному] {желанию, в 1890 г. переводится! [на должность старшего члена} Санкт-Петербургской портовой В этих условиях таможенная служба не могла в полной мере выполнить возложенные на нее задачи, поэтому шли,поиски более действенных мер защиты. Характерными особенностями организации таможенной службы России являлись постоянное совершенствование структуры управления, дополнения и пересмотр штатов, внесение изменений в численности таможен и таможенных застав, а так- таможни. В 1897 г. Ган назнача- же поиски наиболее приемлемой организа- |ется директором Санкт-Петер- ционной структуры таможенных органов, о бургской сберегательной кассы, м rJ Jr затем, в 1898 г., — директором чем говорилось ранее. Государственного банка; членом! ТОЛЬКО за период С 1891 г. ПО 1909 Г. ПО Совета Государственного банка? предложению Государственного совета было от Министерства финансов - в| рассмотрено и высочайше утверждено бо- И6 г с высочайшего соизво-] г г 1ления, последовавшего по до-; лее пятидесяти законов, касающихся усо- I мяшстра финансов 9мар-| вершенствования организационно-штат- та 1907 г., на него возложено! ной структуры Департамента таможенных {исполнение обязанностей замес-! сборов, который возглавил С. Д. Ган. ри^ля управляющего, Государст-] £г г .„^ „,.,„„„ венным банком. В 1908 г. деист-! По сути дела, на рубеже веков осуще- вителышй и ' % советник J ствлялся дальнейший процесс реорганиза- (д Ган назначается по совмести-j ции и совершенствования таможенной 1тельству директором Департа-j службы как института обеспечения эконо- [мента таможенных сборов. 248 История таможенного дела и таможенной политики России мической безопасности государства, которому передан статус ведущего инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности и экономической защиты страны. Существенное влияние на характер таможенной службы, соблюдение таможенных формальностей, охрану государственной и таможенной границ оказала международно-договорная практика. В конце XIX — начале XX в. Россия заключила более двадцати торговых договоров и соглашений, в которых наряду с экономическими вопросами оговаривались условия внешнеполитического характера. Организация таможенной службы в России осуществлялась на основе существующих законов и принципов, обеспечивающих претворение в жизнь основных положений таможенной политики, адекватно соответствующей протекционистской таможенной политике сопредельных государств. Таможенная война между Россией и Германией потребовала принятия новых административных и экономических мер защиты и, естественно, создания такого таможенного механизма, который бы обеспечил осуществление превентивных мер по отношению к Германии. Заключение торгового договора между России и Германией в 1894 г. и принятие конвенционного тарифа по-новому поставили вопрос о таможенной политике. Россия пошла на уступки Германии и, разумеется, потеряла автономию в таможенной политике. Казалось бы, что в сложившихся условиях роль таможенной службы должна была бы также понизиться. Но вопреки ожидаемому, происходила стабилизация таможенной службы, ее укрепление и совершенствование. Принимались меры по осуществлению взаимодействия с другими правоохранительными органами, как-то: пограничной и корчемной стражей и приграничной полицией. В конце XIX в. государство выделяет пограничную стражу в самостоятельный орган, создав в 1893 г. Отдельный корпус пограничной стражи, который совместно с Департаментом таможенных сборов активизировал работу по борьбе с экономической экспансией и контрабандной деятельностью. В Средней Азии и Восточной Сибири создается таможенный надзор, в обязанность которого входила охрана таможенных и государственных границ и приграничных территорий России. Система таможен и таможенных застав на Дальнем Востоке и побережье Тихого океана и ликвидация порто-франко в Приморье способствовали обеспечению более эффективной защиты российской территории. Особенность решения этих задач состояла в том, что в связи с отсутствием необходимых денежных средств таможенная служба взяла на себя не только организацию таможенных формальностей и охрану таможенной территории на Дальнем Востоке, но и охрану государственной границы на сухопутной и морской территории. 249 Раздел X. Таможня^ Российс^^ Организация таможенной службы осуществлялась в условиях внешнеторгового и промышленного давления на Россию со стороны Германии и других государств. Предпринимались попытки навязать российскому правительству свои таможенные правила, вплоть до формирования инфраструктуры. Подобные устремления германской стороны поддерживались рядом российских высокопоставленных лиц и чиновников — приверженцев западных стран. Внешние угрозы российской экономике со стороны иностранных госу-•' дарств, активизация контрабандной деятельноста в пограничных районах вызвали необходимость изменения стратегии и тактики деятельности таможенной службы, сосредоточения усилий таможенного ведомства на наиболее активных участках таможенной границы и, наряду с совершенствованием форм и способов, применяемых при задержании контрабандистов, осуществления оперативно-розыскной и разведывательной деятельности в глубоком тылу сопредельных государств, для чего государство выделяло определенные средства.  Батумская таможня. Начало XX в. Решения, положенные в основу политики и стратегии деятельности таможенной службы на рубелсе XIX-XX вв., соответствовали интересам государства и входили составной частью в концепцию государственной обороны. 250 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 251 Таможенная служба России являлась составной частью государственных структур и специальным органом по защите экономических интересов страны, решала задачи политического, территориального, географического, экономического и оборонного характера, которые формировались на основе единых методологических подходов, исходя из потребностей государства по обеспечению суверенитета, территориальной неприкосновенности и нерушимости государственных и таможенных границ. Совершенствование таможенной службы России и характер ее деятельности были тесно связаны с осуществлением превентивных мер России против попыток иностранных государств захватить ключевые позиции в российской экономике и финансах, добиться превращения России в сырьевой придаток и превратить российский рынок в место сбыта своих товаров. Именно в этот период проблемы управления таможенной службой приобрели особую остроту. Осуществляя принципы централизации, Министерство финансов России исходило из того, что решение задач по проведению охранительной протекционистской таможенной политики, направленной на борьбу с экономической экспансией, требует и соответствующей организационной структуры, и, естественно, совершенствования управления таможенным ведомством в целом. В 1913 г. законом Российской империи таможенные округа были преобразованы в таможенные участки с зачетом географического положения и экономического состояния регионов. Эта мера диктовалась особым геополитическим положением России. Особенность управления правоохранительных структур в приграничных районах состояла в том, что на таможенную службу в лице Департамента таможенных сборов возлагалась обязанность координировать действия Отдельного корпуса пограничной стражи и корчемной стражи по задержанию контрабандных товаров, их хранению, проведению первоначальных следственных действий и дальнейших правоохранительных процедур — следствия, суда, привлечения к административной и судебной ответственности. Повышение роли таможенной службы, как об этом говорилось ранее, диктовалось также сложностью международной обстановки, связанной с обострением политических противоречий между государствами, русско-турецкой и Русско-японской войнами, а также борьбой за сферы влияния на Балканах, в Персии, среднеазиатском регионе и на Дальнем Востоке и проводимой иностранными государствами территориальной и экономической экспансией. В этих условиях Государственный совет, правительство России и Министерство финансов принимают меры по разработке научных прогнозов и поиску наиболее действенных форм и способов осуществления таможенного дела и реализации таможенной политики. Главной задачей являлись разработка и внедрение форм и способов организации таможенной службы, способных повысить эффективность и надежность выполнения таможенных формальностей и надежной охраны таможенной территории и таможенных границ. Российское правительство' в последнем десятилетии перед Первой мировой войной приступило к разработке ряда программ по укреплению государственной обороны, в их числе и программы укрепления таможенной службы на Дальнем Востоке. Эта работа завершилась в 1909 г. после отмены порто-франко. В это же время вышел ряд законов об укреплении военно-морского флота, о постройке укрепленных районов по рекам Амур и Сунгари, о создании таможенной флотилии для охраны побережья в районе Камчатки и Сахалина, а также были проведены другие мероприятия, направленные на повышение роли таможенной службы и обеспечение охраны и защиты дальневосточных |