История таможенного дела и таможенной политики России 3. Енного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.29 Mb.
|
|
Однако торговые отношения России и Китая в этот период выглядели не лучшим образом. Одна из причин этого состояла в недостаточно эффективной внешней политике русской дипломатии в Китае. 1 Кисловский И. Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем. М., 1998. С. 142. 2 См.: Сладковский М. И. Очерки развития внешнеэкономических отношений Китая. Ш 1953. С. 97. Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 257 Министерство иностранных дел России, боясь военной агрессии со стороны Китая и Японии, молчаливо уступало завоеванные Россией позиции. Оно фактически отказалось от полосы отчуждения, которая принадлежала России по концессии, планировало подготовить конвенцию о муниципалитетах, по которой китайцы и другие иностранцы могут не платить налогов в Харбине. Пользуясь слабостью России, Китай открыл на Сунгари таможни, которые обложили пошлинами русскую речную торговлю и судоходство. Непродуманность и слабость русской дипломатии привели к тому, что Харбин из русского города превратился в международный. Россия проявила также непоследовательность в вопросах охраны КВЖД. В то время как Япония вместо охранной стражи для железных  Пропускной пункт на русско-германской границе в районе Вержболово дорог поставила в Южной Маньчжурии регулярные войска, Россия огра-, ничилась пограничной стражей. Придерживаясь политики уступок, российские дипломаты способствовали засилию иностранцев. Эти уступки привели к печальному результату — полной потере Северной Маньчжурии. «Легко себе представить, — пишет член Государственного совета России В. И. Денисов, — разочарование, которое охватило торгово-промышленные круги в связи с отказом России от зшциты своих интересов в Маньчжурии. 258 История таможенного дела и таможенной политики России Теперь колонисты, будь то коммерсант или простой земледелец, оседают без твердой уверенности, что его интересы найдут защиту у русской власти»*. Оборонительная стратегия в отношениях с Китаем привела к потере сфер влияния. Япония поощряла попытки китайского (цинского) правительства потеснить Россию в Северной Маньчжурии, стремясь ухудшить русско-китайские отношения с целью укрепления своих позиций. Однако благодаря принятым мерам торговые и таможенные взаимоотношения России с Китаем укреплялись. По соглашению от 10 мая 1909 г. были утверждены Правила плавания по реке Сунгари. Это соглашение было направлено против Японии и ущемляло ее интересы. Россия получила право свободного плавания и торговли на реке Сунгари. Китай выставил таможенные заставы и начал собирать пошлины. В дальнейшем отношения с Китаем стали обостряться. Начавшиеся переговоры не привели к успеху. Лишь спустя год договор 1881 г. был продлен на десятилетний срок, но льготная 50-верстная полоса беспошлинной торговли была отменена. Административное обустройство дальневосточных окраин России продолжалось. Был образован Анадырский уезд с местом нахождения начальника уезда в селе Марково, а летом — на посту Ново-Мариинском. На уездного начальника возлагали обязанность осуществления охраны Анадырского залива. В 1914 г. была образована Сахалинская область, в состав которой вошли Северный Сахалин и Удский уезд с городом Николаевск-на-Амуре, местом пребывания сахалинского губернатора. Таким образом, создание административных границ на северо-востоке страны и взятие под контроль русского побережья в таможенном отношении способствовали ограждению указанных районов от иностранной территориальной и экономической экспансии, но необходимость усиления защиты экономических интересов требовала от Военного министерства, Министерства финансов, Министерства иностранных дел и многочисленных ведомств принятия экстренных мер по дальнейшему усилению обороны дальневосточных окраин России. 3. Создание единой таможенной территории Установление единой таможенной территории и таможенной границы на Дальнем Востоке и Тихоокеанском побережье к началу XX в. представляло важную государственную задачу. Это было связано с рядом обстоятельств, прежде всего с решением о ликвидации на Дальнем Востоке режима свободной торговли порто-франко, который распространялся на всю огромную территорию от Приморья до Иркутска включительно. Денисов В. И. Россия на Дальнем Востоке. СПб., 1913. С. 113. Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 259 Отмена порто-франко потребовала введения государственных и таможенных границ, в связи с чем Министерство финансов вышло в Государственный совет с предложением о введении на Дальнем Востоке таможенной охраны, так как «меры о закрытии порто-франко представлялись бы фактически невыполнимыми, как непосильное для ныне действующего там таможенного надзора». Далее, Министерство финансов отмечало, что в связи с отменой порто-франко защиту границ от незаконного провоза товаров фактически выполняет таможенное ведомство, так как введение пограничной стражи затрудняется в связи со значительными затратами. По подсчетам статистиков, под охрану необходимо было взять 4325 верст сухопутной границы, что потребовало бы расхода более 3 млн руб. в год. Это предложение не было принято, так как расходы значительно превышали доходы, получаемые с таможенных сборов. В связи с этим на первое время на границе установили сеть мелких таможенных учреждений для перекрытия торговых путей. С этой целью намечалось открыть таможенные заставы с предоставлением им права осуществить сбор пошлин с товаров, ввозимых в страну. В местах, где объемы перемещения и ввоза товаров были значительно меньше, создавались таможенные посты с правом очищать пошлиной некоторые товары1. Перед российским правительством встала задача завершить создание таможенных границ на Дальнем Востоке и Тихоокеанском побережье, организовать их охрану в пограничном и таможенном отношении и закрыть бесконтрольный доступ иностранных предпринимателей на российскую территорию. В связи с этим в развитии таможенной системы начался новый этап. 20 мая 1909 г. был принят закон «Об организации таможенного надзора в Приамурском генерал-губернаторстве и в Забайкальской и Якутской областях и Иркутской губернии Иркутского генерал-губернаторства». В соответствии с этим документом в Приамурском генерал-губернаторстве и Забайкальской области создавался таможенный округ2. Для финансирования вновь образуемых таможенных учреждений было отпущено 309 655 руб. 33 коп. На приобретение восьми катеров с мореходными качествами, трех паровых катеров для Николаевской-на-Амуре и Благовещенской таможен и Хабаровской заставы, двух моторных речных шлюпок, двух паровых баркасов и двадцати весельных шлюпок выделялось 172 тыс. руб. С 1909 г. на Дальнем Востоке была установлена цепь постоянных таможенных учреждений, выполнявших как таможенные, так и погра- 1 См.: РГИА, ф. 1276, оп. 4, д. 222, л. 111. 2 См.: Сборник указаний и распоряжений по таможенной части и Приамурском крае и Восточной Сибири. СПб., 1912. С. 3. 260 История таможенного дела и таможенной политики России ничные функции и защищавших экономические интересы страны на дальневосточной границе. Организация таможенного надзора сопровождалась выходом в свет законодательных и нормативных документов. 22 июля 1909 г. Министерством финансов были утверждены Правила о таможенном надзоре за движением судов, привозом и вывозом товаров по Амуру и его притокам, а спустя год, по соглашению с Российской императорской миссией в Пекине и соглашению с китайским министерством иностранных дел, подписаны Временные таможенные правила о надзоре за движением судов, привозом и вывозом товаров по реке Сунгари1. По согласованию с Управлением Отдельного корпуса пограничной стражи и Департаментом таможенных сборов министром финансов была утверждена Инструкция для несения службы пограничного надзора сотнями Заамурского округа Отдельного корпуса пограничной стражи для усиления охраны участков государственной границы в Забайкальской и Приморской областях (в Южно-Уссурийском крае)2. Важную роль сыграла Инструкция о действиях таможенных застав и таможенных постов, расположенных по побережью и заливам Тихого оке-ана^. Она содержала правила и порядок досмотра иностранных судов, взимания корабельного сбора, технологию таможенного досмотра, действие таможенных чинов и др. В документ вошли положения по досмотру японских судов, осуществление которого проводилось на основе VII протокола Рыболовной конвенции, заключенной Россией с Японией 15 июля 1907 г. и с II протоколом к этой Конвенции4. 6 февраля 1911 г. была учреждена «Таможенная стража Восточной Сибири для охраны таможенной линии в пределах Иркутской губернии и Забайкальской области». Ей вменялась обязанность осуществлять наблюдение за попытками провоза иностранных товаров мимо таможенных учрел<дений. Совместно с таможенниками службу несла пограничная стража. Товарные транспорты, следующие из-за границы мимо таможенных учреждений, подлежали задержанию и вместе с перевозочными средствами и провозителями доставлялись в ближайшие таможенные учреждения^. Участие пограничников в охране таможенной территории обеспечивало более успешную работу таможенного надзора и борьбу с контрабандой. На таможенный надзор возлагалась задача осуществления досмотра всех судов, прибывающих из-за границы на побережье Тихого океана. В 1 См.: Сборник указаний и распоряжений... С. 270—276. - См. там же. С. 32—37. а См. там же. С. 96-101. 4 См.: Собр. указ. 1907. № 134. Ст. 1084. I См.: Сборник указаний и распоряжений... С. 32—34. Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 261 соответствии с инструкцией таможенные заставы и таможенные посты, расположенные по побережью и заливам Тихого океана, контролировали приход судов из-за границы только в те порты, в которых имелись таможенные учреждения. Согласно правилам, таможенному досмотру подлежали все суда. Оплата пошлинами производилась после досмотра.' Рыболовным судам Японии разрешалось при наличии патента и навигационного свидетельства заниматься рыбным промыслом у русского побережья, перевозить без всяких налогов и пошлин предметы, необходи- ^ мые для рыболовства, а также рыбные продукты. Японские суда обязаны были подчиняться русским законам о каботаже в соответствии со статьей VIII Рыболовной конвенции от 15 июля 1907 г. 1 июня 1910 г. государственное казначейство выделило средства" на установление в портах Петропавловско-Камчатской области и Александров-ске Сахалинской области таможенного надзора. На основе высочайше утвержденного мнения Государственного совета от 24 августа 1910 г. в Приамурском таможенном округе были открыты Петропавловский и Александровский таможенные посты. Это способствовало возникновению и развитию целого ряда крупных промышленных предприятий на Дальнем Востоке. Проведение указанных мероприятий изменило общественное мнение о регионе как неотъемлемой части Российского государства.. На основании закона от 28 мая 1912 г. были созданы таможенные участки: Санкт-Петербургский, Виленский, Варшавский, Юго-Западный, Одесский, Кавказский, Ташкентский, Семипалатинский, Читинский, Хабаровский и Владивостокский, установлены таможенные границы и сформировалась структура таможенных органов. Установленные с 1 января 1913 г. границы этих инспекторских таможенных участков с указанием их наименований и местонахождений участковых управлений приведены в табл. 10. Таблица 10 Наименование Границы таможенных участков | Местонахождение таможенных участковых участков управлении I' С.-Петербургский Граница 1 Великим княжеством г. С.-Петербург I Финляндским и побережье ! Финского и Рижского заливов и Балтийского моря до Полан-генскои таможни, за исключением i из состава участка таможенных ! учреждений, расположенных в С.-Петербурге 262 История таможенного дела и таможенной политики России л X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 263
 X. I *1щ aEnR»RMEHTb ТВМОЖЕННЫ^Ъ СБ0Р0В1> штш Обложка юбилейного издания Департамента таможенных сборов 264 История таможенного дела и таможенной политики России Таким образом, в |