История таможенного дела и таможенной политики России 3. Енного дела и таможенной политики России

• Название: Енного дела и таможенной политики России
• Анкор: История таможенного дела и таможенной политики России 3.doc
• Дата: 01.05.2018
• Размер: 3.29 Mb.
• Имя файла: История таможенного дела и таможенной политики России 3.doc
• Тип: Документы; #18756
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 8 из 11

Переход к новой экономической политике, восстановление госу­дарственного бюджета, установление торгово-экономических связей заставили по-новому посмотреть на место и роль таможенной охраны. Л. Б. Красин, оценивая этот период, писал, что таможенная охрана дала России известное оружие для переговоров по установлению взаимных льгот, возможностей определенного маневра и достижения уступок от других государств.

Приказом Народного комиссариата внешней торговли от 24 декабря 1921 г. № 133 было учреждено Главное таможенное управление (ГТУ). В январе 1922 г. были разработаны Положение о Главном таможенном уп­равлении и «Штаты управления». 31 марта 1922 г. СНК РСФСР утвер­дил Положение о местных таможенных учреждениях, об округах, тамож­нях и таможенных постах. Была разработана Инструкция о правах и обязанностях таможенных сотрудников. Начальником ГТУ был назначен А. И. Потяев.

В этот период в стране было восемь таможенных округов: Петроград­ский, Западный, Украинский, Закавказский, Туркестанский, Семипала-

тинский, Сибирский, Дальневосточный. В непосредственном подчинении Главного та­моженного управления оставались Архан­гельская, Астраханская и Московские та­можни. Кроме этого были созданы Петроза­водский и Крымский таможенные участки. В составе таможенных округов и участков имелось 134 таможни 1, 2 и 3-го разрядов и 149 таможенных постов.

К 1 июня 1922 г. по всем границам РСФСР имелось по штату 290 таможенных учреждений. Из них действовало 163, число таможенных сотрудников составляло по штату 4850 и в наличии — 2925 человек.

В последующие годы структура таможен­ных органов совершенствовалась. В январе 1925 г. в составе Главного таможенного уп­равления было 11 инспекторских управле­ний: Карельское, Северо-Западное, Белорус­ское, Северо-Кавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское, Зайсанское, Чи­тинское, Благовещенское, Владивостокское, а также четыре отделения Главного таможен­ного управления: в УССР, ЗСФСР, Сред­ней Азии и на Дальнем Востоке; действовало 266 таможен; штатная численность таможен­ных служащих составляла 5710 человек.

На Главное таможенное управление воз­лагались задачи по организации и управле­нию таможенными учреждениями, разработ­ка таможенной политики и соответствующих документов, а также борьба с контрабандой. ГТУ с мая 1927 г. возглавил А. П. Винокур. Руководство деятельностью таможенных учреждений осуществляли пять отделов: ад­министративно-финансовый , тарифный, статистический, оперативный и отдел борь­бы с контрабандой.

Рассмотрением законодательных предпо­ложений об установлении новых и измене­нии существующих ставок таможенных по­шлин, а также об установлении, изменении

*0Щотяев' АндрйЙ. Иванович (1888—1937) ■ .^ начальник Ш^Й^^р^ршажйяшээ^ $ирав ле­нта с 4зйжабря 1922.зфщ^Щак

M|^s 19O5:^p907 гг.,

ШШ-$ЩШ^^^ьш ..из партии. С 24 марЙ^^^Щ^^йшда^г^.в члены Ц$ЯШ В 1911$дак6н¹ §з$$$Р экономическое ^чээщеаение ?§ЙвдрЩЙ!гербургского МдйрШЗ :ническор^№статута. Щ^1'918 — 1919 го^г-;|>1ЩШюграде -||?ppi^«s; fel^^HHaHcoi'^eBepHoft области, затем член Й&ллегии Народного комиссариата финансов Моск-шЯз 1922-Щ927^^^Шначаль-ншЩ!рйвногр таможешюто*$ёй раЩёния Народщйрэ комиссари­ата ■ю^Щ^ШЩ^ЩШ&Щ^ШЩ:^:^ заведук^^^^ономической час-зтЩйфавления акнионегайр№зрЕ|£ йеоёа «Эксйшзтхлеб».' %£$ г^^ж^^^^^лавном таможен-¹ шм")#н5&яении,'1Й^готовил ряд «ШЁда^ёории и практике тамо-женноЙЩела, по 6ореЙе_е кон­трабандой. В ne|^i3,.r^^^peg5 тельности вышел первый Совет-[Щ^^^рШШый устав.

Винокур Ашсадйй?®&т|>о-

вич (1890 - 193^Ц»_ | член Йр^б) с январяЫЩ8 г.; из. ме-^ щан. Окончил четыре курса|Иёт троградекого коммерческого йн-0^'-'16 марта 1923 г. — управляющий Московской та-мОжней^сЩ мая 1927 _^йЩ ..на­чальник Главного^йтаможенного управления..лВ характеристике Йа^йшШЙрга СССР от 7 июля §Ш£У^$шворится: «Товарищ Ви­нокур имеет большой опыт и об­ладает достаточным знанием та­моженного дела. Работу цели-Щи^шватывает и с нейлоправля-ется»^^.^ ^2^=^аг.^^ж:;'"

ш

280 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 281


и заключении нормативных документов занимался Таможенно-тариф­ный комитет при Народном комиссариате внешней торговли, а с 18 но­ября 1925 г. — при Народном комиссариате внешней и внутренней тор­говли СССР.

В таможенную систему России входило четыре типа таможен: порто­вые, железнодорожные, пограничные, расположенные у рек, озер и на грунтовых дорогах, и внутренние. В крупных таможнях имелись отделы: пакгаузный, документальной бухгалтерии, кассовой бухгалтерии, судебно-конфискационный, администратавно-хозяйственный. Во всех таможнях предусматривался досмотровый аппарат, состоящий из экспертов-товаро­ведов, а в крупных таможнях — институт инспекторов¹. В последующие годы структура таможенных органов менялась лишь частично.

Создание таможенных органов потребовало решения вопросов подго­товки таможенных специалистов. В 1922 г. Коллегией НКВТ было разре­шено открыть в Петрограде, Москве, Харькове, Ташкенте и Иркутске курсы по подготовке таможенных служащих, для чего была разработа­на программа курсов и учрежден соответствующий кредит.

С 1930 г. Главное таможенное- управление передается в подчинение вновь созданному Народному комиссариату внешней торговли.

В дальнейшем в связи со свертыванием объема внешней торговли с 2 млрд руб. в 1930 г. до 608,7 млн руб. в 1935 г. произошло и сокраще­ние таможенных учреждений. Если в 1926 г. в стране было 218 таможен, то в 1927 г. осталось 160, в 1935 г. — 67 таможен. Сокращалась и чис­ленность личного состава. Таможенный аппарат, в 1927 г. насчитывавший около Зтыс. работников, к середине 30-х годов сократился на одну треть.

Перестройка таможенного дела и управления таможенной системой за­вершилась . во второй половине 20-х годов. На становление новой тамо­женной системы оказывали влияние как внешние, так и внутренние фак­торы, и прежде всего внешнеэкономическая деятельность и введение ме­роприятий по монополии внешней торговли.

Таможенное ведомство из ранее самостоятельного учреждения превра­тилось в ведомственный орган Наркомата внешней торговли и не стало механизмом регулирования экономики, финансов и внешней торговли. Исключение составляют только годы новой экономической политики.

2. Заключение торговых и таможенных договоров и соглашений

Экономический кризис в Западной Европе, вызванный Первой миро­вой войной, побуждал капиталистические страны лихорадочно искать но-

См.: Практика таможенного дела. М., 1927. С. 6.

вые рынки. Одним из таких перспективных рынков была Россия. Англия и Франция после долгих колебаний и длительных обсуждений решили со­звать весной 1922 г. в Генуе конференцию¹ с участием Советской Респуб­лики, чтобы снова втянуть ее рынок в орбиту мирового капиталистичес­кого хозяйства, а попутно попытаться добиться путем экономического давления того, чего не удалось сделать силой оружия, а именно заставить платить по царским долгам, вернуть зарубежным собственникам конфис­кованные у них фабрики и заводы. В свою очередь, империалистическая и Гражданская войны, иностранная военная интервенция нанесли Совет­скому государству тяжелый урон. В стране была разрушена промышлен­ность, парализован транспорт. Капиталистическим сообществом был уста­новлен так называемый санитарный кордон — синоним политической и экономической блокады, которой они подвергли страну после провала во­оруженной интервенции. Большевистская революция, говорили они, что болезнь, которую надо изолировать, чтобы покончить с ней в зародыше и не дать ей заразить другие страны. Расчет был прост: разрушенная стра­на в условиях полной экономической изоляции, без нормального товаро­оборота не сумеет восстановить экономику и нормальную жизнь, и конец наступит сам по себе.

Но экономические факторы сыграли доминирующую роль, отвергнув политическое противостояние. Развитые страны сами пошли на перегово­ры. Еще до Генуэзской конференции были заключены торговые соглаше­ния с Англией (16 марта 1921 г.), Германией (6 мая 1921 г.), Норвегией (2 сентября 1921 г.), Италией (26 декабря 1921 г.)².

Наряду с державами-победительницами на конференцию была пригла­шена и побежденная Германия. Соединенные Штаты Америки, занимая наиболее антисоветскую позицию, не только отказались участвовать в конференции, но и всячески препятствовали ее созыву.

Генуэзская конференция, открывшаяся в апреле 1922 г. и продолжав­шаяся более пяти недель, привела к результатам, неожиданным для ее устроителей. Советская делегация предложила признать Советскую Рос­сию де-юре и предоставить ей кредиты, а также внесла предложение о всеобщем разоружении. При этом советская делегация ни на йоту не от­ступила от своих принципиальных позиций и ничего не позволила себе навязать. Своими практическими предложениями она заинтересовала зарубежных партнеров и их деловые круги, а выдвинутой программой всеобщего сокращения вооружений — широкие массы Европы и всего мира. Советская делегация, используя противоречия между державами

1 См.: Международная конференция по экономическим и финансовым вопросам со­
стоялась в Генуе с 10 апреля по 19 мая 1922 г. с участием 28 европейских государств и
России и 5 британских доминионов.

2 См.: Внешняя торговля России в 1922 — 1923 хозяйственном году. М., 1923. С, 84.

282

История таможенного дела и таможенной политики России

Антанты и Германией, добилась заключения советско-германского до­говора. Он был подписан Г. В. Чичериным — главой советской делега­ции — и германским министром иностранных дел В. Ратенау в советской резиденции, в местечке Раппало, и получил название Раппальского¹. До­говор предусматривал восстановление дипломатических отношений меж­ду обеими странами, аннулирование взаимных претензий, развитие эконо­мических связей.

Подписание договора ознаменовало собой поворотный пункт как во взаимоотношениях между Германией и Советской Республикой, так и в переходе внешней политики последней на прочную основу полно­правных дипломатических договоров с западными державами. Рап-пальский договор представлял для СССР также и экономические выгоды. К концу 1922 г. экспорт из Германии в РСФСР вырос с 160,2 млн руб. в 1921 г. до 367,1 млн руб.².

На этой конференции состоялся первый серьезный дипломатический прорыв молодого Советского государства. Кольцо антисоветской бло­кады было разбито, «санитарный кордон» прорван. В ходе дальнейших переговоров СССР по вопросам заключения торгово-экономических дого­воров и соглашений советское правительство добилось в первую очередь признания принципа своей государственной монополии на внешнюю тор­говлю, определения в соответствии с этим принципом правового положе­ния торгпредства и признания его составной частью дипломатического представительства.

Следующей капиталистической страной после Германии, которая всту­пила в переговоры о признании СССР де-юре в сентябре 1923 г., была Италия. Англия признала СССР де-юре 1 февраля 1924 г. С 25 апреля по

22 июля 1924 г. в течение трех месяцев работала смешанная советско-ан­
глийская комиссия по подготовке торгового договора, который был
подписан 8 августа 1924 г. Договор со Швецией был подписан 15 марта

2. 
   г. Франция признала СССР де-юре 18 октября 1924 г. 15 декабря
   
3. 
   г. был подписан договор о торговле и -мореплавании с Норвегией.
   

23 июля 1926 г. между СССР и Японией было подписано временное со­
глашение о статусе торгпредства.

Так шаг за шагом в этот сложный период складывался авторитет мо­лодого Советского государства. От дипломатических работников требова­лось глубокое понимание международной обстановки, мастерство и про­фессионализм. За пятилетие, с 1924 по 1928 г., было заключено 25 раз­личных межгосударственных соглашений и договоров в торговой и хозяй­ственной областях.

1 См.: Торговые отношения СССР с капиталистическими странами. М., 1938. С. 127.

2 См.: Внешняя торговля России. М., 1922. С. 71.

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 283

Постановлениями СНК СССР от 3 января, 5 и 12 февраля 1924 г. бы­ли учреждены торгпредства в 13 капиталистических странах¹. Сложными и противоречивыми складывались отношения СССР и США, основанные на концепции «торговля без признания»-. Американское правительство отказывалось не только от установления дипломатических отношений, но и от внешнеторговых связей. Такие связи между двумя государствами осуществлялись через посредника — общество «Амторг».

Что касается таможенной стороны внешнеторговой деятельности (так как в этих операциях необходимо участие таможен как экономического ре­гулятора) , то еще 9 марта 1922 г. был принят Декрет ЦИК РСФСР «О та­моженном тарифе и европейской торговле». В этом документе было оп­ределено: брать пошлину в золотой валюте, в иностранной золотой моне­те по довоенному паритету, в иностранных банкнотах или бумажных деньгах путем перевода причитавшейся суммы золотых рублей в долла­ры США, в русских бумажных деньгах по установленному НКФ курсу.

13 марта 1922 г. вышел Декрет ЦИК «О внешней торговле», где бы­ло указано, что все ввозимые из-за границы и вывозимые туда товары подлежат обложению таможенной пошлиной, которая устанавливается СНК и не меняется. Отмечалось, что изменения возможны только при за­ключении торгового договора с отдельными странами.

23 июня 1926 г. между СССР и Грецией было заключено таможенное соглашение» которое устанавливало принцип наибольшего благоприятст­вования в отношении таможенных тарифов по ряду статей экспорта и им­порта обеих стран. Чем интенсивнее развивалась торговля нашей страны с зарубежными странами, тем более значимой становилась роль таможен­ной системы.

За период с 1923 го 1928 г. были получены таможенные пошлины в сумме 734,8 млн руб.². В 1925 —1926 гг. в государственную казну посту­пило 149 млн руб., что составило 8,5 % поступлений от налоговых дохо­дов, а в 1926—1927 гг. — 190 млн руб., или 8,1 % доходов³.

Европейские государства выступали против монополии внешней тор­говли России. Начав торговлю с СССР, Англия в лице Ллойд Джорджа заявила, что она согласна торговать лишь с «русским народом»- и с «рус­скими кооперативными организациями». Деловые круги организовали «золотую» и кредитные блокады. Крупнейшие банки Европы и США отказались принимать золото за оплату товаров. Не ограничиваясь «зо­лотой» блокадой, в Англии был организован бойкот советского леса под предлогом, что этот лес отнят у «настоящих» владельцев. В США

1 См.: Шишкин В. Д. Полоса претензий и внешнеэкономическая политика СССР
1924-1928 гг. М, 1983. С. 157.

2 См. там же. С. 157, 158.

3 См.: Практика таможенного дела. С. 3.

284 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 285


добивались запрета на советские товары, утверждая, что они не принадле­жат Советскому государству. Ряд стран бойкотировали советскую нефть.

Предпринимались и прямые агрессивные действия. 3 мая 1924 г. гер­манская полиция вторглась в торгпредство СССР в Берлине. Но, несмо­тря на это, 12 октября 1925 г. был подписан новый торговый договор с Германией. 12 мая 1926 г. был совершен полицейский налет на советскую торговую делегацию и общество «Аркос» в Лондоне, т. е. было грубо на­рушено соглашение между СССР и Великобританией, что привело к раз­рыву англо-советских отношений.

23 июля 1926 г. между СССР и Японией было подписано Временное соглашение о статусе торгпредств. Буржуазная печать кричала об угро­зе «красной торговли». США приняли меры: распоряжением Министер­ства финансов США от 23 мая 1930 г. со ссылкой на антидемпинговьш за­кон 1921 г. признавалось, что «продажная цена советских спичек ниже настоящей их стоимости», и вводилось специальное обложение совет­ских спичек антидемпинговой пошлиной в дополнение к обычной пош­лине. Были введены специальные таможенные ограничения в отношении ввоза советского асбеста и марганца. Министерство финансов США ут­вердило 20 февраля 1931 г. постановление о запрещении ввоза совет­ских пиломатериалов.

Франция 3 октября 1930 г. издала декрет, вводивший систему лицен­зий на импорт основных советских товаров. Этот декрет ставил совет­ские товары в худшие условия по сравнению с товарами других стран и явился ничем не прикрытой дискриминацией по отношению к совет­скому импорту во Франции.

СССР принял ответные меры. 20 октября 1930 г. было принято поста­новление о введении в действие специального режима для всех стран, которые устанавливают ограничения для советской торговли. Фран­цузское правительство вынуждено было отменить ранее принятые санкции.

В апреле 1930 г. Англия была'вынуждена заключить с СССР времен­ное англо-советское торговое соглашение. Однако 17 апреля 1933 г. ан­глийское правительство объявило эмбарго (запрет ввоза) на основные товары русского экспорта в Англию. Это эмбарго охватывало до 80 % со­ветских товаров. В начале 30-х годов сократился советский экспорт в США. Упал и импорт из США в СССР с 25 % в 1930 г. до 4,5 % в 1932 г. и до 3,1 % в 1933 г.

Таким образом, дискриминационные меры капиталистических стран не позволяли развернуть внешнеэкономические связи, срывали наме­ченные планы по ввозу и вывозу товаров, что отрицательно сказыва­лось на экономике страны. Однако советская дипломатия, прокладывая путь к миру, добивалась уступок во внешней торговле.

3. Работа внешнеторгового

и таможенно-тарифного механизма

в период новой экономической политики

В связи с переходом к НЭПу и возросшей потребностью в развитии внешнеторговых связей возникла острая необходимость в налаживании таможенного механизма регулирования внешней торговли, использовании возможностей тарифной политики в интересах защиты экономических ин­тересов государства.

Еще до выхода в свет тарифа 1922 г. был издан ряд документов, ре­гулирующих работу таможни: Положения СНК от 8 декабря 1921 г. «О борьбе с контрабандой», «О взимании складочного и таможенно-канпе-лярского сбора»; приказ № 2 «О взимании тарифных пошлин по ставкам общего таможенного тарифа по европейской торговле 1906 г.».

Наряду с названными документами в таможенные учреждения посту­пили разъяснения и указания: «Об устранении, с введением взимания по­шлин, задержек по выпуску товаров», «Об установлении порядка рас­срочки уплаты таможенных пошлин для различных учреждений», «Поря­док охраны границы от контрабандного вьвзоза лошадей», «О порядке сдачи таможенных ценностей в Гохран» и др.

Были предприняты меры по усилению таможенной службы на за­падноевропейской границе, установлен порядок транзита посылок из Англии через Литву и Эстонию.

Перед таможенным ведомством возникли и другие неотложные зада­чи: восстановление и ремонт старых таможенных помещений, строитель­ство складских зданий и жилья для таможенников. Это диктовалось развитием внешнеторгового оборота, постоянным поступлением грузов из-за границы. Работы велись в сложных материальных условиях. Первые строительные кредиты на сумму 598 700 довоенных руб. были утвержде­ны лишь в апреле 1922 г. Сложность состояла в том, что границы РСФСР и других республик не были включены в общую «таможенную сеть» при­граничных союзных и автономных республик, вошедших в Федерацию.

Регулирование внешней торговли осуществлялось таможенными по­шлинами, системой лицензий, соответствующей политикой, проводи­мой в уставных смешанных обществах, правительственными постанов­лениями по торговле.

Операции Внешторга производились через вновь созданные торговые органы двух типов. К первому типу относились: Госторг (Государствен­ная экспортно-импортная контора), действующий на коммерческих нача­лах; Внешторг, на который, согласно декрету СНК от 13 марта 1922 г., возлагалась организация специальных акционерных предприятий — рус­ских, иностранных и комбинированных; семь объединений НКВТ по ти-

286

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 287


пу паевых обществ, из них Нефтеэкспорт, Металлторг, Западолес, Севе-ролес, Льноторг имели право выхода на международный рынок.

Второй тип — смешанные общества с участием правительства и част­ных капиталов: Кожсырье, «Деруметалл» (экспорт металла) — русско-германское; «Дерутра» — русско-германское транспортное общество и др.

Оборотные средства НКВТ составили 10 млн руб. золотом¹.