История таможенного дела и таможенной политики России 3. Енного дела и таможенной политики России

• Название: Енного дела и таможенной политики России
• Анкор: История таможенного дела и таможенной политики России 3.doc
• Дата: 01.05.2018
• Размер: 3.29 Mb.
• Имя файла: История таможенного дела и таможенной политики России 3.doc
• Тип: Документы; #18756
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 7 из 11

5. Таможенные доходы государства

Как отмечалось в предыдущих разделах, в первом десятилетии XX в. наблюдалась депрессия в промышленном производстве, но начиная с 1909 г. Россия вступила в полосу промышленного подъема. Это сказалось

1 См.: 190 лет Одесской таможни. С. 44.

2 См. там же.

и на организации таможенного дела, перед которым стояли четыре основ­ные задачи. Главной из них оставалась фискальная, т. е. пополнение го­сударственной казны за счет таможенных сборов в форме таможенного дохода. Вторая задача — защита экономики решалась через тарифы в форме протекционизма, третья, как отмечает К. И. Лодыженский, была чисто полицейская, т. е. контроль за привозом в страну «предметов, представляющих опасность с точки зрения существующего государствен­ного и общественного строя». Четвертая задача — статистическая.

Третья задача свидетельствует, что таможня начала выполнять функ­ции правоохранительных органов по защите политических устоев само­державия. Это не противоречило определению таможенной охраны как составной части государственного аппарата. Однако процесс таможенного досмотра был подчинен не столько проверке законности провоза предме­тов, сколько поиску запрещенных к ввозу нелегальной литературы, ору­жия, взрывчатых веществ и, конечно, контрабандных товаров.

Решение первой задачи — осуществление таможенных сборов — бы­ло тесно увязано с введением в действие нового таможенного тарифа.

Тариф 1903 г., начавший действовать в 1906 г., был еще более протек­ционистским по сравнению с предшествующим, но уже в первые же годы его существования многие статьи этого тарифа были отменены или заме­нены. Вновь, как и в случае с тарифом 1891 г., таможенная политика Рос­сии вынуждена была учитывать мнение промышленно развитых стран, тем более что к этому времени сложились две антагонистические группи­ровки кагаеталистических государств — Тройственный союз и Антанта.

Несмотря на попытки Германии задержать развитие России, тариф от­ражал устремление России к капитализму. Промышленность развивалась ускоренными темпами. За 23 года, с 1890 го 1913г., переработка хлопка утроилась, производство сахара возросло в 4 раза, каменного угля — в 5 раз, посевные площади увеличились в 1,5 раза¹. Россия стремилась ис­пользовать возможности протекционистской таможенной политики в ин­тересах поощрения развития промышленности и сельского хозяйства. Но, несмотря на все усилия, накануне Первой мировой войны она отставала в экономическом уровне развития от Германии на 50 лет и еще больше от' Англии и Голландии. Над стратегией таможенного дела довлел фиск, стремление увеличить таможенные доходы.

Высокие пошлины на ввозимые предметы тяжелым бременем ложились на население России. М. Н. Соболев отмечает, что протекционистская политика привела к переплате населением в среднем до 630 млн руб. в год. В. 1903г. это составило 800 млн руб., а на каждого жителя России — 4 руб. 70 коп.

1 См.: Шапошников Н. Н. Указ. соч. С. 37.

274

История таможенного дела и таможенной политики России


Таможенная политика в конце XIX — начале XX в. была рассчитана на поощрение русской промышленности и, как утверждает В. Витчев-ский, стремилась путем лучшей категоризации и более детальной специа­лизации предметов ввоза охватить и такие продукты иностранной промы­шленности, «которые прежде могли ускользнуть от усиленного обложе­ния вследствие слишком широкой формулировки общих групп импорти­руемых продуктов»¹.

Анализ структуры экспорта России начала XX в. показывает, что до­ля промышленных товаров в вывозе составляла около 10 %, а хлеба и сырья — 90 %. Наиболее крупным портом экспорта хлеба была Одесса. Наряду с хлебом основные статьи вывоза составляли лес, спирт, сахар, мануфактура, шерстяные изделия, льняные изделия и табак. В доход каз­ны в указанные годы поступило 49 405 889 руб. Из них таможенная пош­лина составила 31 053 023 руб. 18 коп., складочный сбор — 199тыс. руб., канцелярский сбор — 72 683 руб., клейменый сбор — 39 288 руб., пор­товый сбор — 876 309 руб.

Об объеме работы таможни можно судить по следующим данным.- За год (1913) было оформлено пассажиров: 21 тыс. на выезд и 17 тыс. на приезд; оформлено судов загранплавания: 733 на отход и 847 на приход; досмотрено посылок 158 920; составлено досмотровых росписей 58 181, вывезено товаров на сумму 873 014 руб., ввезено на 46 314 694 руб.².

Увеличение экспорта в период 1900—1913 гг. на 212 % сказалось и на росте таможенного дохода. Если в 1893 — 1897 гт. общая сумма дохо­дов составляла ежегодно 174 млн руб., в 1898—1902 гг. — 218 млн, в 1903- 1907 гг. - 239 млн, в 1908-1912 гг. - 306 млн, то в 1913 г. -370 млн руб.³. Л. Н. Марков, ссылаясь на ряд источников, подсчитал, что расходы на Департамент таможенных сборов и входящие в него структуры составляли ежегодно в среднем за период с 1909—1913гг. 26,3 млн руб., или 8 % от таможенных доходов.

Анализируя динамику таможенных доходов России в начале XX в., следует отметить, что они были тесно связаны с ростом внешнеторгового оборота страны и существенно пополняли государственную казну. Вместе с тем самые высокие пошлины в мире, составляющие около одной трети стоимости товаров, тяжелым бременем ложились на наименее состоятель­ную часть населения, пользующегося рынком. Такого положения не было ни в одной развитой стране. Запоздалое введение политики протекциониз­ма хотя и ускорило промышленное развитие России, но так и не позволи­ло ей выйти в число промышленно развитых стран к началу Первой ми­ровой войны.

1 Витчевский В. Указ. соч. С. 343.

2 См.: 190 лет Одесской таможне. С. 19.

3 См.: Шапошников Н. Н. Указ. соч. С. 55.

Р аздел XI

ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННОГО ВЕДОМСТВА В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

1. Особенности формирования таможенных учреждений

1 сентября 1917 г. I съезд таможенных служащих провозгласил ло­зунг: «Наш союз беспартийный». После Октября ЦК профсоюзов тамо­женных служащих и низовые организации стали на платформу совет­ской власти¹. Несмотря на Гражданскую войну и военную интервенцию, таможенные органы и таможенные учреждения России продолжали вы­полнять свои функциональные обязанности. Этому, прежде всего, способ­ствовали революционные процессы: переход на сторону революции зна­чительной части пограничной охраны, большевизация армии и демокра­тизация таможенной охраны.

Советское правительство, заботясь о защите экономических интере­сов страны, издало ряд постановлений, регулирующих таможенные формальности. 10 ноября 1917 г. В. И. Ленин подписал постановление «О свободном вывозе из Финляндии бумаги, бумажной массы и прочих бумажных фабрикатов в пределы Российской Республики».

В таможенные учреждения были направлены распоряжения по орга­низации таможенного контроля. Первым правительственным документом, в котором закреплялись подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, было постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. «О порядке вы­дачи разрешения на ввоз и вывоз товаров»². В постановлении говорилось, что разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы выда­ются отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленно­сти. Товары, вывезенные и ввезенные без разрешения указанного ведом­ства, рассматривались как контрабанда с вытекающими отсюда последст­виями. «Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах, — го­ворилось в постановлении, — под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без

1 См.: Михайлов Б. В. Таможенная система в первые годы Советской власти //Учен,
зап. Вып. 2. М., 1958. С. 143-166.

2 СУ РСФСР. 1918. у 14. С. 197.

276 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 277


предъявления таковых разрешений». Настоящее постановление вводилось в действие с 1 января (14 января) 1918 г. Все ранее изданные докумен­ты на ввоз и вывоз считались недействительными. Созданная постановле­нием разрешительно-запретительная система была вынужденной мерой, диктовавшейся военной интервенцией и Гражданской войной.

Новый этап в деятельности таможен был связан с принятием Дек­рета СНК от 22 апреля 1918 г. «о национализации внешней торговли»¹. В соответствии с декретом торговые сделки с иностранными государства­ми и отдельными предприятиями за грани­цей осуществлялись уполномоченными от имени Российской Республики. Любые дру­гие торговые операции за границей запре­щались.

Харьков^Щоргий Иванович!

февраляш9 13 г,, щ^щ)ес1ъШ^^Ш\

Яар^ди^училищ^затем два ro-j достался в^ЭГуриченской дй^1 классной школе; окончил.к^рра фй. Ленингр^е|&й|торгово-про-мышленном -'ВДктитуте;^С, 1933 ^|§§935^::обучался ^во • Всесоюз­ной академии внешней торговли. ;^Й1осле революции-;^ член р^Й^йт^^Д^йтвенной^комис-сии ВЦИК,#£:. Саратов, член президиума Ш^бчека, йЙУ918 по $ЩЩЩ£££-_: начальник Главного управления Таможенного кон-] троля. (3^926 по 1929:rg§i^ член КоллепййЬ Наркомторга!§ЩЭ.^рЯ

Объявление внешней торговли монопо­лией Советского государства потребовало пересмотра законодательных актов о тамо­женном деле. Первым шагом в этом направ­лении был Декрет СНК от 29 мая 1918 г. «О таможенных сборах и учреждениях», которым разграничивались права централь­ных и местных органов-советской власти по пошлинным и другим сборам и регулирова­лась деятельность местных таможенных уч­реждений. Декрет устанавливал, что тамо­женные учреждения являются органами центральной советской власти и управляют­ся непосредственно Департаментом тамо­женных сборов при Народном комиссариате финансов, как и было в дореволюционной России.

Сбор таможенных пошлин объявлялся прерогативой исключительно центральной государственной власти. Таможенные пош­лины и связанные с ними сборы поступали в государственную казну.

29 июня 1918 г. СНК РСФСР, во изме­нение ранее принятого декрета Совета на­родных комиссаров РСФСР, постановил пе­редать Департамент таможенных сборов со всеми подведомственными учреждениями из

1 См.: СУ РСФСР. 1918. № 33. С. 432.

Ш§зи» .правления Добровольно­го ;.флж£; заведующий отде-щ$&£"Внутренней ' торговли!-*!*

^^р£рифноиэ"-©^ШрЁ)а||я^^в| гу ста-.^:^Ш'^^^^^^^[ив а р я 19 3 5 ■■■^?»Щи*- в о'з г лав ал ' ;;|8яав но е ^Ш^^^^Щ'ЙУ п р ав лу|1||§§||!|

н^'т^'Уруководителя": торг-

Народного комиссариата финансов в подчи­нение Народного комиссариата торговли и промышленности, при котором для управле­ния таможенным делом, охраной границы и другими управлениями создавалась Особая коллегия.

Этим же декретом Департамент таможен­ных сборов переименовывался в Главное уп­равление таможенного контроля, при этом организационная структура оставалась преж­ней. Возглавил управление Г. И. Харьков.

Решение таможенных вопросов во внешней торговле законодательно закреплялось Конституцией РСФСР 1918 г. Право заключения таможен­ных и торговых договоров было отнесено к ведению Всероссийского съез­да Советов и ВЦИК¹.

Следует отметить, что в годы Гражданской войны на деятельность таможенной системы оказала сильное влияние политика «военного коммунизма». Л. Б. Красин писал: «...таможенная охрана в общей сис­теме внешней торговли занимала лишь подчиненное место. Было у нас да­же время, в период военного коммунизма, когда мы более или менее со­вершенно отказались от таможенной охраны и подошли даже вплотную к упразднению таможенного ведомства. Был даже проект о превращении Московской таможни в народные бани»².

Сокращались многие таможенные учреждения, нарушалась систе­ма управления, уходили квалифицированные кадры. И это объяснимо. Стремление к прямому товарообмену в стране привело к тому, что Главное управление таможенного контроля в июле 1919 г. было пере­именовано в отдел в составе Материально-технического управления Наркомата торговли и промышленности.

В начале 1919 г., в связи с передачей пограничной охраны в действу­ющую Красную армию, остро встал вопрос об охране границы. В письме Главного управления таможенного контроля в полевой штаб Реввоенсове­та республики от 26 апреля 1919 г. говорилось: «С национализацией, внешней торговли требуется особенно бдительный надзор за движением товаров через границу, и в особенности за вывозом, и поэтому настойчи­во чувствуется необходимость коренного преобразования всей системы по­граничного надзора»³.

1 См.: СУ РСФСР. 1918. № 48. С. 569.

2 Красин Л. Б. Вопросы внешней торговли. М., 1970. С. 75.

3 Пограничные войска СССР. 1918—1928: Сб. документов и материалов. М., 1973.
С. 143.

278 ________ История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве

279


В связи с тем что пограничный надзор осуществлялся таможенным ведомством и пограничной охраной, таможенное ведомство предложило рассмотреть проект декрета «Положение о таможенной страже». В «По­ложении...» излагались взгляды таможенного ведомства, суть которых сводилась к следующему: Главное управление пограничной охраны уп­разднить, а при Главном управлении таможенного контроля создать таможенную охрану, на которую возложить обязанности охраны грани­цы в экономическом отношении как необходимое условие осуществления Декрета СНК РСФСР «О монополии внешней торговли и защиты эко­номических интересов страны на границе». Фактически предлагалось учредить орган по типу таможенно-пограничной стражи конца XVIII — начала XIX в.

В объяснительной записке к проекту раскрывались преимущества по­добной таможенной стражи. Этот проект не был реализован.

В годы иностранной военной интервенции и Гражданской войны, учитывая сложность положения дел в таможнях, в целях политического надзора за работой таможенных учреждений, политической работы и вос­питания таможенников, в органы таможенных учреждений назначались военные комиссары. Институт военных комиссаров охватывал окружные таможенные отделы, таможни, таможенные посты. Работой руководили главный комиссар и его помощник при таможенном отделе управления уполномоченного Наркомвнешторга РСФСР. Комиссары несли личную ответственность за правильность исполнения таможенными органами всех распоряжений и декретов, связанных с проведением монополии внешней торговли и таможенным контролем.