История таможенного дела и таможенной политики России 3. Енного дела и таможенной политики России

• Название: Енного дела и таможенной политики России
• Анкор: История таможенного дела и таможенной политики России 3.doc
• Дата: 01.05.2018
• Размер: 3.29 Mb.
• Имя файла: История таможенного дела и таможенной политики России 3.doc
• Тип: Документы; #18756
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 10 из 11

контрабанда расценивалась как нарушение фискальных интересов страны, то в новых условиях, при

советской власти, как нарушение монополии внешней торговли, приоб­ретая тем самым политический характер.

Определение контрабанды было дано в Таможенном уставе СССР 1925 г. В статье 259 говорилось: «Всякое перемещение через государст­венную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода пред­метов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокры­тием от таможенного кон­троля, признается контра­бандой».

Первые советские пограничники и таможенники производят задержание контрабанды

В чем причины контра­банды? Известно, что в по­слеоктябрьский период ино­странные государства и контрреволюция, делая ставку на военные средства в борьбе с советской влас­тью, использовали полити­ческое давление и экономи­ческие санкции, развивали и поощряли контрабанду. Они пытались организо­вать незаконный вывоз на­циональных богатств стра­ны: золота, серебра, драгоценных камней, ювелирных изделий, предме­тов культуры, искусства, литературы и других ценностей.

Тяжелое экономическое положение, дефицит промьппленных и продо­вольственных товаров, предметов первой необходимости привели к широ­кому развитию бытовой контрабанды, которая охватила приграничные районы страны.. В ней участвовало больпшнство жителей приграничья. Нередко под видом контрабандистов в страну проникали диверсанты и лазутчики. Введение монополии внешней торговли также способствовало массовой контрабанде.

К началу 1921 г. контрабандные товары не только наводнили рынки, пограничных районов, но проникли и в глубь страны. Угрожающие раз­меры приняла контрабанда на западной границе, где она составляла 50 % всей контрабанды в стране¹. Одновременно за границу контрабандным путем вывозились наиболее ценные виды сырья и валюты. Особенно усердствовали американские бизнесмены. На Дальнем Востоке они создали специальные организации по закупке и вывозу в США золота, пушнины и других ценностей.

1 См.: В. И. Ленин и охрана Государственной границы СССР: Сб. документов и ста­тей. М, 1970. С. 19.


294
История таможенного дела и таможенной политики России

Беспощадно грабили население и природные богатства Дальневосточ­ного края китайские контрабандисты и белогвардейцы. Только зимой 1920/21 г. в Китай было вывезено контрабандным путем, по неполным данным, 200 тыс. руб. золотом и на такую же сумму пшеницы. Вблизи границы выросли целые поселки, население которых занималось контра­бандой. Из Средней Азии ежегодный контрабандный вывоз за границу различных товаров достигал 10 млн руб., из которых 64,4 % приходи­лись на валютные ценности. До 80 % ценнейшего бухарского каракуля уходило контрабандой через Иран и Афганистан в Индию, а затем в Лондон¹.

Иностранные разведки широко использовали контрабандистов для ведения шпионско-диверсионной деятельности, что создавало допол­нительную угрозу безопасности советских границ. Учитывая это, совет­ское правительство предприняло решительные экономические, политиче­ские и административные меры для пресечения контрабанды. 7 ноября 1921 г. по просьбе Председателя СНК РСФСР В. И. Ленина заместитель председателя ВЧК И. С. Уншлихт направил ему два документа: «Основ­ные принщпты и взгляды на охрану экономических, политических и во­енных интересов Республики в связи с вопросом о борьбе с контрабан­дой» и «Краткую докладную записку в борьбе с контрабандой». В. И. Ле­нин поручил Н. П. Горбунову передать эти документы на совещание нар­комов, а затем в Малый СНК². В ноябре 1921 г. Малый СНК принял ряд декретов, в том числе 21 ноября 1921 г. «О премировании задержателей контрабанды». В целях борьбы с контрабандой СНК постановил для пре­мирования лиц, ведущих эту борьбу, отчислять 20 % имущества, конфи­скованного при задержании контрабандистов.

Вышеуказанным декретом предусматривалось, что из установленной премии V3 выдавалась непосредственно задержателю, V3 косвенно участвующему и V3 таможенным работникам данного округа. Там, где в силу действующих законов премии не могли выдаваться натурой, их вы­давали деньгами.

8 декабря 1921 г. СНК РСФСР утвердил Декрет о борьбе с контра­бандой, в соответствии с которым при ВЧК была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой. Аналогичные комиссии организо­вывались при особых отделах ВЧК по охране границ. В декрете указы­вался порядок работы комиссий, их подчиненность и меры, которые должны приниматься в чрезвычайных случаях.

Значительную работу по выполнению постановлений Совета Труда и Обороны (СТО) проводили местные советские органы. 30 августа

1 См.: Боевой путь советских пограничных войск. М., 1967. С. 71.

2 См.: В. И. Ленин и ВЧК: Сб. документов. 1917-1922 гг. М., 1975. С. 520.

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 295

1921 г. СНК Украины принял постановление, в котором обязал исполко­
мы Советов и комитеты бедноты пограничных районов оказывать помощь
органам, ведугдим борьбу с контрабандой. В связи с усилившейся контра­
бандой правительство Азербайджана 27 сентября 1922 г. возложило ответ-
хтвенность за борьбу с контрабандой на особые пограничные отделения.
В первой половине 20-х годов задачи борьбы с контрабандой неоднократ­
но обсуждались местными органами Средней Азии и Дальнего Востока¹.

Комиссия в составе замнаркома Внешторга М. И. Фрумкина, комис­сара штаба РККА Н. И. Иорданского, представителя ГПУ А. X. Артузо-ва, народного комиссара финансов Арсеньева, начальника таможенного управления А. И. Потяева 2 октября 1921 г. обсудила доклад Потяева о мерах необходимых для успешной борьбы с контрабандным ввозом и вы­возом товаров, и приняла постановление, в котором намечались пути ак­тивизации работы соответствующих органов, участвующих в борьбе с кон­трабандой, в первую очередь ГПУ и Главного таможенного управления. Было решено, что дела по контрабанде должны рассматриваться в де­сятидневный срок, после чего передаваться в нарсуды. Признавалось необходимым выделение Наркомфином в распоряжение ГТУ оборотных кредитов для выдачи авансом задержателям контрабанды.

25 октября того же года СНК РСФСР принял новое постановление «О борьбе с контрабандой», согласно которому при Главном таможен­ном управлении учреждалась Центральная комиссия по борьбе с кон­трабандой под председательством представителя Народного комисса­риата внешней торговли. Пункт 9 гласил: «Воспретить органам ГПУ вмешательство в сферу деятельности таможен»².

С 23 января 1922 г. охрана границ и борьба с контрабандой были воз­ложены на Государственное политическое управление³. 27 сентября

1922 г. постановлением СТО для выработки мер по борьбе с контрабанд­
ным ввозом и вывозом товаров была создана межведомственная комиссия.

Наиболее сложным участком борьбы с контрабандой в 1922 г. про­должали оставаться западные рубежи Советского государства. Поль­ская дефензива, румынская сигуранца, разведывательные органы других западных стран всячески стимулировали контрабандную деятельность, рассматривая ее как мощное средство подрыва советской экономики. В январе 1922 г. в польской газете «Государственная полиция» был опубли­кован текст циркуляра Министерства внутренних дел Польши о торговле с Советской Россией. По своему содержанию этот циркуляр, кстати ска­зать не согласованный с Правительством РСФСР, был фактическим

1 См.: Боевой путь советских пограничных войск. С. 71.

2 В И Ленин и охрана Государственной границы СССР. С. 144.

3 См.: В. И. Ленин и ВЧК. С. 549-550.

296 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 297


поощрением контрабанды. Подтверждением этого явились практические действия, которые вскоре последовали.

На границах Белоруссии было зафиксировано 6401 задержание кон­трабанды на сумму 747 411 руб., 18,8 % ее было задержано ГПУ, 16,9 — погранохраной, 17,6 — милицией, 46,7 % — таможенниками.

О динамике задержания контрабандных товаров свидетельствуют дан­ные табл. 12.

Таблица 12

Годы	Ввоз		Вывоз		Всего
	Количество задержанных	Сумма контрабанды, руб.	Количество задержанных	Сумма контрабанды, руб.	Количество задержанных	Сумма контрабанды, руб-
1913	24 594	714 441	110	14 397	24 704	729 338
1922-1923	-	>.'!	-	48 487	3 240 781	-
1923-1924	51 038	6 688 601	2586	281 618	53 624	6 970 219
1924-1925	44 122	5 419 325	1623	298 925	45 745	5 718 250
1925-1926	39 853	6 020 237	1137	250 322.	40 990	6 270 559

Многочисленные факты задержания контрабанды отмечались на сред­неазиатской границе. Активность контрабандистов сосредоточилась в аф­ганских кишлаках Ислам, Дай-Дали, Шур-Тепе и КашТузаре, имея тя­готение ниже Калифа к Керкам, Картам, а выше Калифа — к городу Ширабаду, а также в кишлаке Ак-Тепе, городах Хазрет-Имам-Саиб и Кундус^. Учитывая, что основными видами контрабанды в Средней Азии являлись чай и мануфактура, 2 апреля 1923 г. СТО утвердил план заво­за туда этих товаров^.

К середине 20-х годов активизировалась контрабандная деятель­ность на восточной и дальневосточной границах. Об уловках, к кото­рым прибегали контрабандисты, говорилось в докладной записке началь­ника контрольно-пропускного пункта станции Мациевская. Контрабанд­ные товары переправляли в телегах с двойным дном, в оглоблях и поло­зьях саней, где высверливали тайники, подвешивали под передней тележ­кой паровоза, прятали в трубе переднего поддувала, под чехлом цилинд­ра, в тендерных буксах и вентиляторах вагонов. Для тайной транспорти­ровки спирта использовались керосиновые баки со специальной запайкой.

1 См.: Пограничные войска СССР. 1918-1928. С. 592-593.

2 См. там же. С. 391.

Женщины скрывали контрабанду в волосах, под головными уборами, под платьями, в специально сшитых поясах и корсажах. Драгоценности и оружие запекали в хлеб, прятали в ящики и чемоданы с двойным дном¹.