История таможенного дела и таможенной политики России 3. Енного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.29 Mb.
|
|
Ф. Э. Дзержинский в записке о мерах борьбы с контрабандой от 23 марта 1924 г. писал: «Необходимо произвести анализ, что и в каких размерах контрабандно к нам привозится, какой рынок сбыта этой контрабанды, по какой цене продается здесь и т. д., и наметить меры: 1) самим ввозить из-за границы для определенных районов; 2) завоевать рынок нашими изделиями, сокращая накладные расходы, и другими мерами»2. В этот же день Дзержинский затребовал у заместителя председателя ОГПУ данные о том, какие предметы являются объектом контрабанды, и предложил В. А. Аванесову дать согласие от НКВТ на применение мер экономического воздействия в борьбе с контрабандой. Советские органы в приграничных районах постоянно занимались вопросами обеспечения населения товарами контрабандной номенклатуры. Эта задача решалась прежде всего путем расширения производства то-, варов народного потребления и кооперации. Так, в Псковском, Островском и Опочецком пограничных уездах за один только 1924 г. число организаций потребительской кооперации увеличилось с 30 до 174^. Для улучшения работы кооперации и увеличения ее удельного веса в общем торговом обороте погранполосы Центросоюз выделил через Всесоюзный кооперативный банк 462 тыс. руб.4. Использование системы экономических мер, предоставление беднякам кредита, перестройка налогового обложения, удовлетворение спроса населения на товары первой необходимости позволили добиться значительного сокращения потребительской контрабанды. В частности, на западной границе в 1924 г. она снизилась на 12,5 % по сравнению с 1923 г. Число контрабандистов среди местного населения уменьшилось с 47,7 % в 1923 г. до 22,5 % в 1924 г.5. В целом по стране в 1924 г. контрабанды было задержано на сумму 6,5 млн руб. А если принять во внимание, что количество задержанной контрабанды в те годы составля- 1 См.: Боевой путь советских пограничных войск. С. 71. 2 Ф. Э. Дзержинский и охрана границ Советского государства. С. 116. 3 См. там же. С. 365. 4 См.: Часовые советских границ. С. 91. 5 См.: Красный пограничник (газета войск ОГПУ Западного округа). 1924. 28 дек. 298 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 299 ло 8—10 % действительно привозимой, значит, цифру 6,5 надо увеличить до 65 млн руб.1. Трудность борьбы с контрабандной деятельностью состояла в том, что пункты сосредоточения незаконно переправленных товаров находились не на границе, а в глубине страны. Так, например, в Северо-Кавказском таможенном округе более 80 % контрабанды было задержано и изъято при обследовании торговых предприятий Ростова, Ставрополя и Армавира2. В ряде случаев оказалось, что в контрабандном провозе дефицитных товаров участвовали иностранные дипломаты. Это удалось выявить при обследовании торговых предприятий Москвы, Казани, Воронежа и Харькова в 1923 —1924 гг. «Интернациональный характер носила контрабанда на Дальнем Востоке. В 1925 —1926 гг. в ней принимали участие англичане, американцы, японцы, китайцы. В указанное время было ввезено контрабандных товаров на 20 млн руб.»3. Контрабандные «базы», снабжавшие Москву, находились в Туле, Орле и в других местах. Активно шла контрабанда золота. Динамика контрабанды золота из СССР с 1922 по 1928 г. показана в табл. 13. Таблица 13
Приведенные данные свидетельствуют, с одной стороны, об активной контрабанде золотым запасом, о разграблении национальных богатств страны, а с другой — прослеживаются результаты работы Межведомственной комиссии по борьбе с контрабандой, сокращение контрабандного вывоза золота. К концу 20-х годов значительно сократилась потребительская контрабанда. Коммерческо-промысловая контрабанда продолжала расти. Требования по борьбе с ней Ф. Э. Дзержинский изложил в своей речи на открытии Всесоюзного совещания начальников частей погранохраны 26 апреля 1925 г. «Ваша задача, — говорил он, — охранять границы от контрабанды так, чтобы мы могли поставить промышленность на такую высоту, которая помогла бы нам через два года сделать ненужными таможенные границы, экономический базис должен сделать ненужной охрану границ от контрабанды. Вы, товарищи, ведущие борьбу с контрабандой, должны следить за хозяйственным развитием нашей страны... Вы могли бы изучать контрабанду (какие товары и где' идут), почему она просачивается, чтобы поставить передо мной, как перед председателем ВСНХ, вопрос: нельзя ли то или иное производство, продукты которого попадают к нам в качестве контрабанды, развить, тогда, может быть, нужно будет уменьшить пошлины»*. Здесь, как и ранее, Дзержинский делал ставку на экономические меры по борьбе с контрабандой. Совет Труда и Обороны 11 марта 1925 г. дал ВСНХ директивные указания по разработке финансового производственного плана и расширению внутреннего производства товаров контрабандной номенклатуры. В августе этот план рассматривался в президиуме Госплана СССР2, который предложил продолжать разработку мероприятий по линии местной промышленности на территории союзных республик. Постановлением СНК СССР от 26 февраля 1924 г. 70 % задержанной контрабанды направлялось на вознаграждение лиц, имеющих прямое и косвенное отношение к задержанию, а 30 % — в спецфонд для пограничников. В 1925 г. ВЦИК СССР принял новое постановление, согласно которому прямым задержателям выделялось 20 % стоимости контрабанды, но не свыше 25 тыс. руб.3. В августе 1925 г. был обсужден вопрос «О состоянии и мерах, необходимых для поднятия благосостояния населения пограничной полосы». Для решения этой задачи были созданы специальные комиссии на местах. Введение в действие названных постановлений положительно сказалось на выявлении и изъятии контрабанды, но не решало проблемы в пол- 1 См.: Сатаров И.,Дмитриев С. Монополия внешней торговли и борьба с контрабан дой // Внешняя торговля. 1938. № 4—5. С. 88—93. 2 См.: Гирявий М. Контрабанда. Новороссийск, 1990. С. 32. [Машинописная руко пись]. 3 Практика таможенного дела. М., 1927. 1 ЦМПВ, док. ср., 14, л. 2. 2 См.: Пограничные войска СССР. 1918-1928. С. 368. 3 Все вышеуказанные постановления были отменены постановлением СНК СССР № 1814 от 15 октября 1937 г. 300 История таможенного дела и таможенной политики России ной мере. Решающее значение имела проводимая в стране социально-экономическая политика. В середине 20-х годов она только набирала силу. Контрабандный же ввоз и вывоз товаров в это время не ослабевал. О размерах и номенклатуре контрабанды в период с 1924 по 1926 г. можно судить по данным табл. 14. Таблица 14
Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 301
По другим данным, если в 1924 — 1925 гг. было задержано контрабанды на сумму 523 319 руб., то в 1925 —1926 гг. — на сумму 824 773 руб.1. Только на среднеазиатской границе контрабандных товаров было изъято на сумму около 10 млн руб.2. Утечка валютных ценностей составляла 70—80 млн руб. в год3. Около 50 % пушнины вывозилось на границу контрабандным путем. В 1925—1926 гг. на рынках США ее было продано на 2 млн руб. Более 1 млн шкурок каракуля переправлялось контрабандой в Персию. Наряду с ростом мастерства таможенников и пограничников в борьбе с контрабандой совершенствовались и методы контрабандистов. Это видно из содержания почтотелеграммы отдела погранохраны в адрес округов от 23 ноября 1925 г. «1. Водворение спирта в бревнах. Для этого бревно распиливается продольно на две неравные части; в большей из них выдалбливаются пазы для помещения в них бачков со спиртом. Бревно, спущенное в воду, переплавляется через реку, обычно привязанным к лодке. В этом случае вес контрабандных товаров должен быть таков, чтобы бревно, по возможности, не было заметно на поверхности воды. В период сплава леса бревна с контрабандой переплавляются также в составе плотов. 2. Скрытие контрабанды в хлебе. Для этого при изготовлении караваев хлеба внутрь их заделываются контрабандные товары (не поддающиеся порче при нагревании), затем хлебы запекаются обычным порядком. Иногда применяется другой способ сокрытия к/банды в хлебе, а именно: берется выпеченный каравай хлеба и разрезается на две части, мякиш вынимается и вместо него вкладывается к/банда. После этого обе части хле- 1 См.: Пограничные войска СССР. 1918-1928. С. 16. 2 См. там же. С. 45. 3 См.: Ф. Э. Дзержинский и охрана границ Советского государства. С. 162 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||