История таможенного дела и таможенной политики России 3. Енного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.29 Mb.
|
Таможенная политика Советской Республики строилась по принципу промышленного протекционизма. А. И. Потяев писал: «Первой задачей НКВТ... явилось создание запретительно-разрешительной системы (лицензионная политика), которая из кустарного способа запрещений или разрешений многочисленных ходатайств о ввозе и вывозе товаров постепенно вылилась в стройную систему контингентирования нашего ввоза и вывоза в связи с заданием наших государственных органов и с изучением состояния нашего внутреннего производства»-2. Введение этой системы диктовалось разрухой в стране, вызванной Первой мировой и Гражданской войнами, а также экономической блокадой со стороны империалистических государств. Уменьшение размеров производства, понижение покупательной способности, перемещение спроса от рынка к домашнему производству сказались и на таможенной политике. Это был объективный процесс. Но чрезмерный протекционизм задерживал развитие рынка, отрицательно сказывался как на восстановлении и развитии металлургической и металлообрабатывающей промышленности, так и на искусственном поддержании элементов натурального хозяйства в сельской местности.я>тш борьбе -|Щконтра6андой:'Ы_ "ПетрО-Шад^^^;'таможе^^^^й)кру ге, начаяьникоШЙадминистративно-хозяйстаенншР; отдела1^': Главном таможенном управлении. '. ^^^йгябре 1929 г.: Сталь назначен заместителем' начальника Таможенного управленая^Моск-1 См.: Внешняя торговля России. С. 87. 2 Потяев А. И. Таможенно-тарифная система как составная часть монополии внеш ней торговли //Внешняя торговля России в 1922—1923 хозяйственном году. С. 102. См.: Потяев А. И. Таможенно-тарифная политика и таможенные доходы. С. 11 — 13. Как отразилась такая таможенно-тарифная политика на внешнеторговых отношениях в рублевом исчислении в виде таможенного дохода по сравнению с суммой налоговых госдоходов, по данным Народного комиссариата финансов, в золотых рублях, видно из табл. 11. Таблица 11
Анализ данных и динамики таможенного дохода, поступающего в государственный банк, показывает неравномерность его роста. Наибольший процент таможенного дохода приходится на период с сентября 1922 г. по февраль 1923 г., когда доля таможенных поступлений приближается к одной трети всех госдоходов. С одной стороны, это было связано с ростом поступления товаров из-за границы, т. е. увеличением ввоза, с другой — здесь начал работать механизм, заложенный в таможенном тарифе 1922 г. В основу разработки тарифа были положены фискальные цели, и подчас на товары, которые не производили в стране, но были крайне необходимы для восстановления народного хозяйства, устанавливались повышенные пошлины. Это было связано с тем, что тариф был создан в «пожарном порядке». В последующем были внесены дополнения, которые позволили более рационально регулировать внешнюю торговлю в тесной связи с потребностями промышленности и сельского хозяйства и с учетом сложившегося в стране рынка. Таможенный тариф 1922 г. просуществовал до начала 1924 г. «Советское государство, вводя тариф, проводило активную таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми. В процессе становления таможенному ведомству, в зависимости от направления экономической и общей политики, приходилось не раз видоизменять свою структуру как в центре, так и на местах, и в конечном итоге местные таможенные органы при национализации всей торговли и промышленности утратили свои налоговые функции и превратились в контрольно-пропускные пункты по приему, хранению и выпуску привозимых из-за границы и выпуску туда государственных грузов... Осуществление новой экономической политики и неразрывно с этим связанное введение системы налоговых обложений вернули таможенному ведомству значение крупного государственного налогового аппарата»1. Но многие положения в этом тарифе не были увязаны с таможенной политикой в Советской России. Наиболее обстоятельно пытался осмыслить происходящие процессы и связать их с таможенно-тарифной политикой А. И. Потяев. Он пошел дальше своих предшественников в вопросах определения политики протекционизма. В условиях капиталистического окружения, утверждает Потяев, СССР может сохранить и развивать свою промышленность лишь на основе особой системы протекционизма — монополии внешней торговли. Ссылаясь на высказывание Красина, Потяев пишет о том, что Советское государство не ограничивается установлением тамоясенных пошлин, а определяет, какие группы товаров не могут быть ввозимы или вывозимы из страны с учетом потребностей национальной промышленности и намеченными планами восстановления экономики2. С подобным утверждением можно и согласиться, если указанная система будет введена лишь в восстановительный период, обеспечивая развитие народного хозяйства, но не на многие годы. А. И. Потяев в данной связи рассматривает таможенно-тарифную политику как составную часть монополии внешней торговли, отводя ей вспомогательную роль. В годы НЭПа были приняты многие акты, свидетельствующие о пристальном внимании советского правительства к проведению таможенной политики в условиях государственной монополии внешней торговли. Только вопросы таможенного обложения товаров, следующих через границу, высшие органы государственной власти в 1922 г. рассматривали свыше 30 раз3, результатом чего стало принятие первых таможенных тарифов по привозной (9 марта 1922 г.) и вывозной (4 июня 1922 г.) 1 Марков Л. Н. Указ. соч. С. 86. 2 См.: Потяев А. И. Теория таможенного дела. М., 1927. С. 92. 3 См.: Марков Л. Н. Таможенное право. Иркутск, 1973. С. 8. торговле. В целях развития торговли на окраинах страны и поддержания традиционнь1х торговых связей устанавливаются льготные таможенные тарифы на границах с Турцией, Персией, Афганистаном, Монголией и Китаем, в портах Каспийского моря и в Мурманском порту. Из анализа тарифов видно, что советское правительство в этот период и в последующие годы преследовало, видоизменяя таможенные пошлины, несколько целей. Путем установления, например, высоких вывозных пошлин на кожу, шерсть ограничивался вывоз ценного промышленного сырья, а высокие ввозные пошлины на изделия, изготовлявшиеся в стране в достаточном количестве или имеющие шансы на быстрое производство, ограничивали поступление в страну конкурирующих товаров, что служило интересам развития отечественной промышленности. Помимо специальных целей защиты одних отраслей хозяйства и поощрения развития других, таможенно-тарифная политика (протекционизм) страны преследовала и стратегические задачи предоставления режима наибольшего благоприятствования советским товарам на мировом рынке и укрепления внешнеполитических интересов страны. В отличие от других государств, Советская Россия не стремилась к превращению таможенных пошлин в источники поступления финансов в бюджет. За исключением отдельных периодов (например, декабрь 1922 г. — январь 1923 г.), когда доля таможенных пошлин в доходах госбюджета равнялась 30—35 %, общий уровень таможенных пошлин был невысок, всего 3,8 — 4,6 %. Невысоким он оставался и в последующие годы. И это объяснимо. Механизм таможенного регулирования внешней торговли фактически не работал, а таможенники ограничивались лишь сборами за таможенные процедуры. В дальнейшем проводимая в нашей стране таможенная политика и вовсе перестала влиять на развитие торговли с отдельными странами, так как таможенные пошлины на импортируемые товары стали покрываться из госбюджета и не оказывали существенного влияния на внутреннее ценообразование и экономическую эффективность внешнеторговых сделок. Эти недостатки были учтены в тарифе, который был утвержден СНК 8 января 1924 г. В нем были значительно повышены пошлины на предметы роскоши и некоторые другие товары. В то же время последовательно проводился принцип льготного или беспошлинного ввоза оборудования для промышленности, сельскохозяйственных машин и инвентаря и беспошлинного ввоза семян, удобрений и средств борьбы с вредителями. Тариф, таким образом, исходил из внутренней обстановки в стране и потребностей восстановительного периода. В сравнении с тарифом 1906 г. тариф 1924 г. был значительно демократичнее, что подтверждают следующие данные. Если в период 1908 — 1912 гг. пошлиной облагалось 95 % всего привоза, то в 1924—1925 гг. — 65 %. Жизнь показала слабые стороны тарифа 1924 г. К 1926 г. он уже не соответствовал сложившейся экономической конъюнктуре, известной в истории как «ножницы». Выяснилось, что высокорентабельными оказались товары, ввоз которых был нежелателен, а малорентабельными и нерентабельными — товары, ввоз которых поощрялся. В период с марта по ноябрь 1926 г. советское правительство трижды повышало пошлины. 11 февраля 1927 г. был утвержден очередной тариф. Он состоял из двух разделов: А — товары, разрешенные к привозу; Б — товары, запрещенные к привозу. Раздел А состоял из И групп: пищевые продукты, животные продукты, руды, предметы электротехники, писчебумажные товары, прядильные машины и т. д. Кроме того, предусматривались товары беспошлинные и товары, облагаемые покровительственной, фискальной и сверхфискальной пошлинами. В рассматриваемый период начальником ГТУ был назначен Р. И. Сталь, затем его сменил С. И. Фунтиков. В 1929 г. были утверждены правила провоза через границу продукции Главлита. Развитие дружественных связей и потребности в экономическом развитии, необходимость сближения граждан СССР и МНР способствовали рождению документов, упрощающих переход границы и передвижение в 100-километровой пограничной полосе. Эти положения были закреплены в Конвенции СССР и МНР, подписанной 20 мая 1930 г. в Улан-Баторе. 21 мая 1930 г. Совнарком СССР утвердил таможенный тариф по привозной торговле. В 1932 г. в этот тариф была введена двухколонная система, установлены мини- 1%^»й©галь... ( Л а мкин )' Руд о ль ф ЙШ(б||р| ':1904Мвкончил приходское училище, занимался сакрШразованием^^^Е№з^ ШВдййским, немецким, латыш-ским языками» t^4%*.^^S^V ^Шщ(Йв?гГражданской войны &|^-"..начальником -отдела ^ад^лавнр^ша^моженнрго^Йй ||||йения. "=^^^^^^^^^^ш%:  ;/Фувтиков Сергей Ивано- яяЩ^родилсйЗцв. |Л 898 г., - член |ц@ШШрпг: Фрунзе.. До Л9ЩЩ «^^^^^^миссарОК^РШЩманди-ром отряда," членом Реввоенсо^ вета армии, комиссаром Высшей артшколы, зам. . комиссара артиллерии 1|ША, заместителей; ЙаМомвоенмора ЗРйахской 'Ш0£ публик^^^^рШм^нспектором ^^^^^й..,; Занимал ф|||:-аодж^ 292 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XI. Функции таможенного.ведомства в советском государстве 293 та-5Г!лавно1Х) таможенного управления» :^£-1^£Ш,^Ш^'Ш^МШ'^ мальные и максимальные ставки таможенных пошлин. В это время ГТУ возглавлял А. М. Рутенбург. Р^енбу]рг ;^кадйй Михайлович. Родился в январёЙЭОО г,, член ВКП(б) с :ЩЬ^., Окон- 1920 :1*^^ШЙЙ|даШ1Ский J^I^g верситет^ дасторико-филологиче-] ский факультет;ЩЩщ|^густа 1931 • г. 5Щужил;:в.^^ен^Шрмии и пограничныхвойсках, Высшей пограничной школе?- ОШУ,„зшН чальником час1га^^^^^:-,.1Т1У, первым помощником начальника |&|Ш& сегаябр^^^^^Ш&З главляя4^'АнтиквариатГ (:|ЩЛенин-град),,^р1арта 193^^^%начаж| ник Главного-таможенногЬ; управления, заместитель •председа|Й1^ Щшопо-тама^фЩЁжомиссуЩШ В 1937 г. в тариф были внесены изменения, согласно которым резко снизились минимальные ставки. Для всех видов сырья, промышленного оборудования, машин, станков установлены пошлины в размере 1 % цены. Ряд документов был посвящен упорядочению, ускорению пропуска грузов в соответствии с договором между СССР и Китайской республикой, заключенным в Москве 16 июня 1939 г. Таким образом, наряду с образованием рынка и нового внешнеторгового хозяйства, складывался и механизм его таможенного регулирования. Новая экономическая политика, новые подходы к внешней торговле оказали влияние на таможенно-тарифную политику Советского государства. Однако в конце 20-х—30-е годы деятельность таможенной службы была сведена лишь к контролю и пропуску товаров, грузов и пассажиров. Таможенный механизм регулирования внешней торговли и производства товаров не работал. Эти функции взяло на себя государство. 4. Пресечение контрабанды Задача по защите экономических интересов страны на границе и в приграничных районах встала во весь рост уже в 1917 г., задолго до реорганизации таможенной охраны. В постановлении СНК от 29 декабря 1917 г. говорилось, что ввоз и вывоз товаров без разрешения отдела внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности признается контрабандой и будет преследоваться по всей строгости законов Российской Республики. Из содержания постановления следует, что устанавливается государственный контроль за ввозом и вывозом товаров, вводится фактически лицензионная система, таможенные органы наделяются контрольными функциями. Впервые в практике таможенной деятельности Советской Республики дается определение контрабанды. Декретом СНК РСФСР от 22 апреля 1918 г. в стране была введена монополия внешней торговли. Если до революции |