Этапы становления федерализма в фрг и его
 Скачать 312.31 Kb.
|
|
§1. Феномен «Европейского федерализма» как отражение процесса евроинтеграции В начале прошлого десятилетия появилось понятие «Европейского федерализма». Под ним понимается особая форма политического союза государств Западной Европы, где политическая интеграция основывается на слиянии государственных структур в более широкую надгосударственную общность с созданием новых институтов власти и передачи им части полномочий государственных органов. По-прежнему оставаясь конфедерацией, Европейский Союз, тем не менее, обладает многими институтами, которые имманентны федеративному устройству30. Если придерживаться той точки зрения, что «федерализм» - более широкое понятие, чем понятие «федерация», что федерализм имманентен не только федерации, но и, например, унитарному государству (региональное государство), то, на мой взгляд, уместно использовать понятие «Европейского федерализма» применительно к Европейскому Союзу и его институтам. Однако, важно помнить, что ЕС является не окончательно сформировавшейся структурой, а динамично развивающимся объединением государств31. §2. Взаимное влияние германского федерализма и европейской интеграции Ещѐ в 2000 году ФГР официально заявила о приоритетности внешнеполитического курса на евроинтеграцию. Объединенный в 1990 году немецкий народ мог бы поспособствовать формированию общеевропейской системы ценностей, созданию «новой европейской ментальности». Подобные заявления вызвали опасения у многих государств, которые считали, что Германия под предлогом расширения влияния Европы будет действовать исключительно в своих интересах. Немецкая сторона в свою очередь заявляла, что опыт построения союзных и федеративных отношений, которым обладает ФРГ, может помочь в создании общеевропейской надгосударственной структуры32. Так или иначе, взаимное влияние германского федерализма и европейской интеграции бесспорно. Уже в 1990-е годы в немецкой литературе было отмечено, что интерес федеральных земель ФРГ к европейской интеграции отразился в договорных документах союза. Так, в ч.3 ст. 5 Маастрихтского договора был закреплѐн трѐхуровневых принцип субсидиарности, предусматривающий взаимодействие в рамках сообщества (первый уровень), взаимодействие на уровне стран-участниц (второй уровень), и взаимодействие на уровне субъектов федераций и регионов унитарных государств (третий уровень). Такое более тесное партнѐрство согласно принципу субсидиарности призвано теснее связать народы Европы в решении насущных проблем33. Влияние Германии на внутренний климат ЕС обуславливается не только вопросами, которые она лоббирует в органах союза. Именно по инициативе федеральных земель ФРГ в 1994 году по Маастрихтскому договору был создан Комитет регионов. Этот орган, состоящий из премьер-министров земельных правительств, министров, местных депутатов, государственных секретарей и мэров, призван консультировать Европейский Совет и Европейскую Комиссию. В состав Комитета входит 353 местных представителя, которые формально делятся на фракции и назначаются на должность Европейским Советом на пятилетний срок. По амстердамскому договору 1997 года компетенция Комитета регионов была расширена: у него появились права на заслушивание по вопросам занятости, экологии, профобразования, транспорта и социальной сферы, Комитету предоставлено право самостоятельно определять порядок своего функционирования. В этом набирающем силу органе самую активную роль играют именно федеральные земли ФРГ. Таким образом они могут напрямую влиять на европейскую политику, минуя органы государственной власти ФРГ. Недаром М. Деген называл Комитет регионов «бундесратом в миниатюре»34. В условиях централизации федеральной власти германские земли нашли способ своего влияния на решение не только сугубо немецких, но и общеевропейских вопросов. Создание Комитета регионов - это первый, пусть и скромный шаг в направлении повышения роли регионов в ЕС. За короткий срок своего функционирования Комитет показал свою необходимость35. Также говоря о влиянии федерализма ФРГ и еѐ субъектов на европейскую интеграцию, необходимо упомянуть следующее: 1) Субъекты ФРГ, выходя за рамки привычно понимаемых компетенций федерации и еѐ субъектов, изменили парадигму понимания европейской политики, которая перестала быть классической внешней политикой, а стала всѐ более и более влиять на внутреннюю политику федерации; 2) Непосредственные контакты субъектов федерации с органами Европейского Союза более не рассматриваются как нарушение конституционного права федерации на внешнюю политику и международных договоров о ЕС; 3) Германские федеральные земли имеют более благоприятные условия для лоббирования своих интересов в органах ЕС, чем регионы любых других европейских государств: непосредственно через федерацию, путѐм специфической представительской деятельности земельных бюро и министров по делам ЕС в федеральных землях; 4) Влияние федеральных земель ФРГ на процесс европейской интеграции также обусловило появление такой категории как европейский федерализм36. В свою очередь, говоря о влиянии европейской интеграции на германский федерализм, следует отметить следующее: 1) Завершение процесса объединения Германии и начало процесса европейской интеграции стали главными причинами поправки к Основному закону ФРГ в 1992 году. Прежняя редакция ст. 24 ставила главной целью действующей Конституции создание единого немецкого государства, восстановление национального единства Германии. Редакция 1992 года провозгласила целью евроинтеграцию; 2) Новая редакция ст. 24 Основного закона ФРГ открыла перспективы для практического сотрудничества федеральных земель ФРГ и органов ЕС в условиях глобализации и европейской интеграции37; 3) Возникшая ситуация повлекла за собой усиление наднационального уровня власти в ЕС, появление за федеральными землями новых полномочий, что не могло не вступить в коллизию с тенденцией к унитаризму, которая прослеживалась до этого времени. Таким образом можно рассматривать процесс европейской интеграции как одну из ключевых причин реформ федерализма в Германии. |