Этапы становления федерализма в фрг и его

• Название: Этапы становления федерализма в фрг и его
• Дата: 06.04.2022
• Размер: 312.31 Kb.
• Имя файла: bibliofond.ru_896422.rtf
• Тип: Документы; #446475
• страница: 2 из 9

Введение

Сложная правовая природа федерализма и уникальность каждой федеративной практики явились причинами подробных и продолжительных исследований в рамках этой темы, как в России, так и за еѐ пределами. Актуальность данной проблемы едва ли можно переоценить: ведь вопросы федерации и федерализма не перестают быть популярными на протяжении многих столетий. На каждом этапе развития общества учѐные пытались дать не просто дефиницию федерации и федерализма, но и создать универсальную теорию, применимую ко всем федеративным отношениям и федеративным практикам.

Особую роль, повлиявшую на понимание как федерации, так федерализма и его институтов, сыграло конституционное право Германии и политико-правовая доктрина этой страны. Помимо этого, история Германии предстаѐт перед нами как самый богатый и иллюстрированный набор федеративных практик.

Главная цель данной работы заключается в том, чтобы обозначить основной вектор развития федеративных отношений в Германии, важнейшие проблемы германского федерализма и пути их решения. Подобный анализ, даже в самом общем виде, предоставляет возможность глубже понять природу федерализма, значение его институтов, а также практику их применения.

Глава первая. Теоретическая основа исследования

Существует великое множество определений, как федерации, так и федерализма. Видится наиболее убедительным в этом ключе мнение М. Н. Марченко о том, что не стоит искать исчерпывающего определения федерации и федерализма, а следует сконцентрировать внимание на специфичных признаках и чертах, позволяющих отличить любое федеративное государство от унитарного¹.

Помимо выделения таких признаков в рамках нашей темы видится обоснованным хотя бы упомянуть о том, как соотносятся понятия «федерация» и «федерализм». В. Е. Чиркин термином федерация называет статическое, организационное, институциональное состояние государства, а понятие федерализма видит более широким, соотносящимся с динамикой, процессом, определѐнного рода отношениями². В литературе было замечено, что федерализм и федерация соотносятся как содержание и форма одного и того же феномена³. Говоря уже о предмете нашего исследования, германском федерализме, Е. Р. Кастель отмечал, что в отличие от привычной отечественной трактовки федерализма как «формы государственного устройства», федерализм в Германии за всѐ время своего существования «проявил себя как особый политико-организационный феномен, который способствовал стабильности политической системы общества»⁴. Так что же это за феномен? И как его можно охарактеризовать?

Следуя совету М.Н. Марченко, сначала выделим основные черты федерации, позволяющие отличить еѐ от любой другой формы государственно-территориального устройства и всевозможных международных объединений. Наиболее точные, и в то же время широко применимые критерии были предложены Суреном Адибековичем Авакьяном:

1) Характер внутренней структуры государства (на какие единицы делится государство);

2) Характер связей центра и частей государства (статус субъектов публично-правовых отношений: государства и его частей, а также способы их взаимодействия);

3) Специфика прав центра и субъектов федерации (уровень централизации и правового регулирования местных вопросов)⁵.

Говоря уже о федерализме, как о более широком понятии, принципе построения публично-правовой связи субъектов публичного права, который может присутствовать не только во внутреннем, конституционном законодательстве государства, но и, к примеру, на международном уровне, видится наиболее применимыми характеристики федерализма, предложенные У. Райкером:

1) Два уровня власти, осуществляющих свои полномочия в отношении одной и той же территории и одного и того же населения;

2) Каждый из этих уровней власти имеет по крайней мере одну сферу, решения по вопросам которой зависят только от него самого (исключительная компетенция);

3) Имеются определѐнные гарантии автономности каждого уровня власти в актах конституционного значения⁶.

Учитывая специфику германского федерализма, который существует уже несколько столетий, описанные характеристики федерации и федерализма, данные С. А. Авакьяном и У. Райкером соответственно, позволят с разных позиций проанализировать федеративные отношения и доктрину в Германии с одной стороны, не углубляясь в теоретические споры о природе федерализма, с другой стороны, не замыкаясь исключительно рамками конституционных текстов. Прежде, чем мы перейдѐм к рассмотрению этапов становления современного федерализма в Германии, следует изучить исторические предпосылки возникновения федеративного государства и появления федеративных отношений в этой стране.
Глава вторая. Исторические предпосылки возникновения союзного государства (Bundesstaat) в Германии

Историю германской государственности, и, следовательно, первых попыток государственно-территориального устройства страны можно связать с созданием в 962 году Оттоном I Священной Римской империи. В разное время империя имела сложную сословную структуру, постоянно дробилась на меньшие вассальные княжества и имела черты как единого государства, так и объединения государств.

О зачаточных федеративных отношениях на территории современной Германии можно говорить с XIII века, когда стали складываться с разными целями союзы германских городов. Так, чисто торговой организацией на севере Германии была Ганза, а на Рейне - так называемый Рейнский союз городов 1254 года. Последний преследовал своей конечной целью объединение Германии снизу, лишив власти феодалов. О. фон Гирке называет Рейнский союз городов самым ранним федеративным устройством Германии⁷.

Следующим значительным шагом в сторону федеративных отношений можно считать так называемую Имперскую реформу императора Максимилиана I, учредившей вечный мир, имперское управление, имперский суд и администрацию. По мнению профессоров Ф. Эппинга и К. Хильгрубера, авторов комментария к Основному закону ФРГ, о начале реализации федеративного принципа можно говорить после Аугсбургского религиозного мира 1555 года, по итогам которого территория империи представляла из себя «лоскутное одеяло» из католических и протестантских княжеств. Эта тенденция сохранялась вплоть до объединения империи на рейхстаге 1803 года⁸.

После развала Священной Римской империи германской нации были неоднократные попытки объединить германские земли в единое союзное государство. Однако, ещѐ несозревшая идея германского национального единства, не могла быть реализована сугубо политическими методами, как, например, в Рейнском союзе (1806-1813) или в проекте Конституции 1849 года (Paulskirchenverfassung), в которой, кстати, впервые предусматривалось федеративное устройство Германии. Это выражалось в первую очередь разграничением полномочий федерации и субъекта (по остаточному принципу определения полномочий субъекта), общефедеральной налоговой системой, двухпалатном парламенте, а также в примате права империи над правом входящих в неѐ территорий⁹.

Гораздо более важной и результативной оказалась интеграция германских княжеств на базе Северогерманского союза (1866-1871), который заложил экономическую основу для создания Германской империи в 1871 году. По Конституции 1871 года «союзная территория состоит из государств: Пруссии с Лауенбургом, Баварии, Саксонии, […], Саксен-Кобург-Готы, […], Рейса старшей линии, Рейса младшей линии, […]». Таким образом этот монархический гегемонистический федерализм представляется не столько союзом территорий, сколько союзом династий, каждая из которых имела собственное представительство на уровне федерации (в Бундесрате). Следовательно, можно говорить о династиях, как о субъектах федерации в Германской империи.

Веймарская конституция 1919 года предоставила новое закрепление федерализма: территория державы состояла из территорий германских земель, а не территорий родовых вотчин. Впервые разграничение полномочий между федерацией и еѐ субъектами происходило таким образом, что у федерации и субъектов появились сферы общей компетенции (если вопрос, не отнесѐнный к исключительной компетенции федерации, не был ею урегулирован, то субъект оставлял за собой право нормотворчества по этому вопросу). Помимо этого, произошли изменения в порядке формирования палаты представителей субъектов: вводится ограничение на количество представителей в рейхсрате (максимум - 2/5 от общего числа представителей), пропорциональное представительство (1 представитель на 700.000 жителей земли), также введѐн парламентский контроль за деятельностью правительства, который можно квалифицировать как контроль субъектов федерации за федеральной исполнительной властью.

С приходом к власти нацистов, де-юре действующая Веймарская конституция сохраняло своѐ действие, но де-факто применялась избирательно. Акты 1933-1934 гг. (Закон в целях устранения бедствий народа и государства 24.03.1933, Закон об обеспечении единства партии и государства 01.12.1933, Закон о переустройстве империи 30.01.1934, Закон о ликвидации рейхсрата 14.02.1934) фактически срастили партийный аппарат с государственным. В интересующем нас аспекте федерализма наблюдалась полная централизация и превращение Германии в унитарное военизированное государство, поэтому о федерализме в Третьем рейхе говорить не приходится.

Такова краткая хронология развития федерализма и федеративных отношений в Германии до 1945 года. Я бы хотел подробно остановиться на становлении современного, послевоенного федерализма в Германии, условно разделив этот процесс на четыре этапа:

1) Слияние послевоенных оккупационных зон в единое союзное государство и состояние его основных федеративных институтов;

2) Объединение ФРГ и ГДР на основе принципа федерализма, а также экономические последствия этого объединения;

3) Интеграция германской федеративной государственности в структуры Европейского Союза;

4) Реформы федерализма в Германии (2006-2009 гг.): проблематика и сущность реформ, а также вектор дальнейшего развития федерализма в Германии.

На каждом из указанных этапов важно не просто описать ход развития федеративных отношений, но и основные проблемы и тенденции, которые стояли перед конституционно-правовой доктриной и практикой Германии.