Этапы становления федерализма в фрг и его
 Скачать 312.31 Kb.
|
Глава четвѐртая. Объединение Германии§1. Социально-политические предпосылки процесса объединения ФРГ и ГДР Объединению ФРГ и ГДР предшествовал ряд политических и социальных событий. Начало процессу объединения было положено тогда, когда из ГДР началась массовая нелегальная миграция населения на территорию ФРГ летом 1989 года, сопровождавшаяся массовыми протестами. В октябре на праздновании 40-летия ГДР советские руководители заявили, что не будут оказывать никакой помощи руководству республики до тех пор, пока последняя не станет на путь реформ и перестройки. После смещения с должности генсека ЦК СЕПГ Э. Хонеккера было объявлено о начале реформ, но массовые протесты населения зашли слишком далеко. Так, объявленное 9 ноября «безоговорочное открытие границ» ГДР, приведшее к падению Берлинской стены, по сути означало самороспуск ГДР25. ноября выступая в Бундестаге федеральный канцлер Г. Коль предложил свою программу «Десять пунктов по преодолению германского раскола…». Он предлагал поэтапно через создание конфедеративной структуры прийти к интеграции в единое федеративное государство. В речи Г. Коль старался избегать термина «конфедерация», поскольку не хотел закреплять текущий статус-кво (две Германии), а планировал создать одну. Процесс объединения был запущен. Объединение Германии было основано на ст. 23 Основного закона ФРГ и окончательно завершилось 14 октября 1992 года. Самыми проблемными линиями в этом процессе были: 1) Финансовые вопросы. Впервые с 1949 года возник конфликт между «бедными» и «богатыми» землями ФРГ, а также между землями с большим и низким экономическим потенциалом; 2) Культурные вопросы между старыми и новыми субъектами федерации; 3) Неравенство городов федерального значения и равнинных земель; 4) Противоборствующие политические силы в разных субъектах федерации. Таким образом, с одной стороны тенденция к унитаризму в ФРГ была нейтрализована появлением новых субъектов федерации с проблемной экономикой, что, несомненно, привело к усилению федерализма в части представительства земель и их влияния на положение дел в стране. Однако с другой стороны катастрофическое социально-экономическое неравенство субъектов федерации создавало основу для дальнейшего господства унитаризма: только сильная федеральная власть могла решить указанные выше вопросы. Предлагались разнообразные варианты решения этих финансовых проблем в рамках федерации: от модернизации системы финансового выравнивания до возможного укрупнения федеральных земель26. §2. Проявление унитаризма в области федеральных финансов Федерация взяла на себя основную нагрузку по финансированию процесса объединения. В начале 1993 года федерация согласилась на предложенное землями соотношение финансовых расходов 3:1 в пользу федерации27. Подобная система поддавалась широкой критике ещѐ до еѐ принятия. Со временем прогнозы сбылись: федерация была вынуждена ввести «налог солидарности» - 7,5% надбавки к подоходному налогу. Федерация и земли вместо практиковавшейся ранее доктрины кооперативного федерализма боролись друг с другом за возможные выгоды и уменьшение расходов, отказываясь искать максимально эффективные пути выхода из сложившейся ситуации. Под предлогом федерального регулирования финансов были внесены изменения в налоговое законодательство. Самые крупные налоги федерация закрепила за собой (местные налоги на потребление и расходы), оставив субъектам менее доходные налоги (на владельцев собак, охотников и рыболовов, на напитки, и др.), что, несомненно, повлияло на федеративные отношения и федерализм в целом. Так, например, к 2000 году, в налоговой практике ФРГ появилась тенденция к отказу земель от своей исключительной компетенции в области налогового законодательства28. Сказалось это и на системе финансового выравнивания земель, которая, однако, не претерпела существенных изменений: был создан фонд «Германское единство» и программа финансового оздоровления «Подъѐм Востока», произошло распределение доходов от НДС в пользу присоединившихся земель. Однако попытка подъѐма финансов восточных земель за счѐт этих федеральных программ довела до абсурда систему финансового выравнивания: в 1993 года прямые федеральные дотации впервые превзошли размер горизонтального финансового выравнивания (механизм которого должны были дополнять), а после 1995 года прямые дотации федерации стали доводить степень выравнивания финансового потенциала субъектов федерации до уровня в 99,5%. Подобная бессмысленная мера лишила регионы-доноров мотивации увеличивать свой ВВП, а регионы-акцепторы - стимула самостоятельно увеличивать доходы и развивать производство29. Таким образом, возросшее влияние федерации на финансы в 1990-е годы можно расценивать как возвращение в конституционную практику тенденции к унитаризму в Германии. Эта тенденция впервые нашла своѐ отражение не в области распределения компетенций, не в области земельного представительства, а в области финансов. Этот шаг укрепил позиции федерации, поставил многие регионы в зависимость от центра, увеличил меру вмешательства федерации в дела субъектов. Глава пятая. Соотношение германского федерализма и европейской интеграции |